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1、财 政 学,授课教师：李 峰,本章提要,1.现实生活中的财政问题 2.财政学的概念 3.混合经济中的财政 4.财政学的基本研究方法 5.本书的写作思路,政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划,1.现实生活中的财政问题,我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费 税收：流转税、所得税、财产税 专项税(费)：社会保险税(费) 我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。,2.什么是财政学？,2.1 什么是经济学？ 2
2、.2 私人欲望与公共欲望 2.3 私人部门经济学与公共部门经济学 2.4 财政与财政学,2.1 什么是经济学？,什么是经济学？ 经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望。 财政学是经济学的一门分支学科,财政是政府配置资源的一种行为，是指政府的收支活动及其管理。 市场与政府是两种不同配置资源的形式，政府是满足公共欲望的当然“人选”，因此，公共部门的经济活动主要指政府的经济活动；政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题财政,2.2 私人欲望与公共欲望,人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望 私人欲望 指个人希望独自拥有、独自享用的欲望 如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望 私人欲望一般经由市场机制
3、达成 公共欲望 指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望 如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。 公共欲望一般经由政府机制达成,2.3 私人部门经济学与公共部门经济学,私人部门经济学(private sector economics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成； 公共部门经济学(public sector economics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。,2.4 财政与财政学,政府是满足公共欲望的当然“人选”，因此，公共部门的经济活动主要指政府的经济活动； 政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题； 财政指政府的收支活动及其管理； 财政学(public fina
4、nce) 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支； 也称为公共经济学(public economics)或公共部门经济学,3.混合经济中的财政,3.1 什么是混合经济？ 3.2 纯粹私人部门经济的运行 3.3 混合经济中的财政,3.1 什么是混合经济？,由私人部门经济和公共部门经济共同组成； 由市场机制和政府机制共同作用。,3.2 纯粹私人部门经济的运行,纯私人部门经济的特点 两个主体：家庭和企业 两个市场：产品市场和要素市场,3.3 混合经济中的财政,混合经济的运行(图0-2) 混合经济中的财政,三部门经济循环流向图,产品与 劳务市场,生产要素 市场,家庭,企业,生产并出售物
5、品和劳务雇用并使用生产要素,购买并消费物品与劳务拥有并出售所有生产要素,企业出售家庭购买,家庭出售企业购买,收益,产品与 劳务出售,支出,产品与 劳务购买,要素,生产投入,收入,工资、租金 与利润,产品与劳务流向,货币的流向,4.财政学的基本研究方法,4.1 实证分析 4.2 规范分析 4.3 实证分析与规范分析的关系,4.1 实证分析,什么是实证分析？ 实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。 比如，2003年中央政府发行了多少国债
6、？经济增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税对居民的储蓄行为有什么影响？等等。,实证分析可分为理论分析和经验分析。 理论分析(theoretical analysis) 从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。 如考察劳动所得课税对工人劳动行为的影响 产生两种效应：收入效应和替代效应； 课税对劳动供给时间的实际影响，要看两种效应综合作用的结果； 理论分析本身往往无法提供确定的结果,经验分析(empirical analysis) 指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析； 主要有三种方式：访谈、实验、经济计量分析； 计量经济分析(econo
7、metric analysis)是当前在经济学中最为流行的经验分析方法。,4.2 规范分析,什么是规范分析？ 规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法； 它能够提出实现何种经济目标的政策建议； 它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受到人们的立场、感情、信念等因素的影响； 如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？,4.3 实证分析与规范分析的关系,财政学的两大任务与研究方法之间的关系 解释政策的经济影响有赖于实证分析 为政府决策提供指南有赖于规范分析 像“政府应该采取什么政策”的问题
8、其分析和判断属于规范分析的范畴 但问题的良好解决必须建立在实证分析的基础上 例子：住房租金控制立法,财政理论,本书写作思路,财政支出分析,财政收入分析,财政管理与监督,财政平衡与财政政策,财政理论,导 论 第一章 财政的概念和财政职能,财政支出分析,第二章 财政支出总论 第三章 财政支出与规模 第四章 社会消费性支出 第五章 财政投资性支出 第六章 转移性支出,财政收入分析,第七章 财政收入规模与构成分析 第八章 税收原理 第九章 税收经济效应 第十章 税收制度 第十一章 税收制度与管理制度改革 第十二章 国债和国债市场,第十三章 财政平衡与财政赤字 第十四章 财政政策,财政政策,本章小结,财
9、政学，也称公共经济学或公共部门经济学，是研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支。它把经济社会划分为私人部门和公共部门，并以此为分析视角考察现实中的各种财政问题。 现代经济一般是混合经济，财政在混合经济的运行中充当重要的角色。,本章小结,实证分析涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。规范分析确认什么是有利的结果，或者应该采取什么行动来实现有利的结果。规范方法基于基本的价值判断。 实证分析可以分为理论分析和经验分析，计量经济分析是当今最流行的经验分析方法。,现实层面,1、“关注民生、温暖三农” 新闻联播 连续三年中央一号文件都把三农问题农村、农民、农业，当作重
10、中之重。投入大量资金与政策，比如育种优惠、耕种优惠、粮食种植补贴、灌溉投入等等。 这些都会涉及财政学要讲的主要问题，财政资金（资金从何而来，又以何种渠道去何处？）、财政政策又是如何？等等,2、再譬如：2009年，世界金融危机扑面而来，各国推出各种政策来规避风险。但他们都推出什么样的政策，这些政策都发挥什么样的效用，这些政策到底都见效了没有？ 中国为了赢得先机，财政投了三万亿，解决就业、促进经济继续发展，避免衰退，到底怎么样？这些就是财政学要讲的内容。 同学们学了财政学以后可以对国家财政政策效果进行分析，还可以分析其他国家的财政政策。,课程说明,教材：陈共.财政学.第五版.中国人民大学出版社，2007.5 参考书： 李友元等.财政学.机械工业出版社，2006.3 邓子基.财政学.第二版.高等教育出版社，2005.8 成绩评定：平时成绩20% + 期末成绩80% 平时成绩：出勤+作业 期末成绩：笔试、闭卷,
