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1、第四章 社会政策的形成和发展,第一节 欧洲封建制度的解体和民族国家的兴起 第二节 英国济贫法的形成和修改 第三节 德国社会保险政策的形成 第四节 第一次世界大战前后西方国家社会政策的发展第五节 第二次世界大战以后西方“福利国家“的发展,第一节 欧洲封建制度的解体和民族国家的兴起,一、欧洲封建制度的基本特征封建制度既是一种政治制度又是一种经济制度。 “封建制度“的概念是17世纪法学界的人士首先使用的，后来史学界在解释欧洲各国的封君封臣制度时也使用了这一概念。从理论上说，这种制度的基本特征是：国王是全部土地的所有者，国王本人有王室直领地，同时国王还将大量的土地分赐给直属封臣，或者反过来说，凡是从国
2、王那里直接得到赐封土地的人，就是国王的直属封臣。直属封臣以履行特定的义务作为对国王的酬答。,二、欧洲封建制度的解体在欧洲封建制度之下，封建领主对农民的剥削和压迫更甚于像中国这样的以皇权为中心的官僚帝国中统治者和地主对农民的剥削和压迫，所以到了中世纪末期，已经形成了封建制度的总危机。在13至15世纪农民起义遍及欧洲各地；再加上各王国之间的长期战争、14世纪时鼠疫的大流行，致使欧洲出现了一个以战争、疾病和经济困难为标志的“危机“。其结果是人口锐减，土地所有者失去了买主和佃户，手工业者失去了顾客；一些封建主变得相对贫困了，一些土地被圈起来变成了牧地，以节省劳动力。,社会政策的形成与发展同民族国家的形
3、成和发展是相互联系的，但是，社会政策的发展不是一个直线发展和持续扩大的过程。由于社会政策与价值观念、意识形态的密切关系，所以，回顾社会政策的历史我们可以看出，社会政策的价值基础实际上具有很浓的循环重复的色彩。,第二节 英国济贫法的形成和修改,一、英国济贫法产生的历史背景 （一）中世纪英国政治制度方面的特点(1)以国王为中心的中央集权制的统治形式形成得比较早。(2)与所有受罗马帝国影响的地方一样，英国也产生了由具有代表性的人组成的民众议会。但是这种传统在英国是最富有生命力的，逐渐成为国会的雏形。,（二）中世纪英国的经济制度 1、土地占有制度在工业革命以前的农耕时代，英国的经济制度也是以封建制度为
4、基础的。首先是国王在全国各地占有了大量的地产，另外，大约有26%的地产赐给了主教和修道院院长，世俗贵族获得了49%。,2、耕作制度在英国农村，一般实行的是一种轮流耕种耕地的轮作制。一个村庄的土地通常分为三组：一组种大麦或小麦，另一组种豆类，第三组则休耕。在每一季节开始时，休耕的土地种上庄稼，曾经种过一次的土地，再种上其他庄稼，已经连续两年耕种的土地则进入休耕。由于各农户的土地相互混杂，耕作往往需要共同的规则,3、商品经济的发展在12世纪、13世纪，英国涌现了许多新兴城市，这些城市主要是在日益繁荣的对外贸易中发展起来的。15世纪中叶由于东罗马帝国的君士坦丁堡被土耳其人占领，经由地中海通往东方的贸
5、易航路受阻，越来越多的人开始在大西洋寻找新的航路，因而更促进了英国对外贸易的发展，也使圈地运动再掀高潮。,（三）基督教在英国的发展在公元2世纪，即罗马帝国占领时期，基督教就已经传到了英格兰，并传到了罗马帝国边境以外的爱尔兰。在盎格鲁撒克逊时期，从爱尔兰和罗马来的一些传教士又使一些盎格鲁撒克逊人成了基督徒。由于教士接受的是罗马教育，宣扬支持王权，得到了王权的庇护。从总体上说，在罗马帝国崩溃以后，英格兰与欧洲大陆国家一样，和教会是既相互利用又互相争斗。各国王利用教会的势力扩大自己的统治，通过得到教皇承认，行加冕礼，巩固和提高自己的地位；而教会也通过选择能够给自身带来更多利益的人巩固和扩大自身的影响
6、力。,二、英国济贫法的产生和改变 （一）济贫法的形成过程在英国，羊毛出口业以及后来发展为毛纺织品的出口的大量增加，导致了愈演愈烈的圈地运动，使越来越多的农民失去了土地、失去了必要的生存条件，成为流离失所的贫民、乞丐和流浪汉。到了16世纪，“无论在乡村还是在城市，屡屡发生区域性骚乱，间或发生大规模的起义“同上书，126页。与此同时，又由于宗教改革和解散修道院，使教会的救济能力极大地减弱了，一些起义的民众要求政府对“贫困的平民百姓实行赈济“。,到1601年，英国将以前颁布的各项法令编纂补充成为法典颁布，此即世界历史上著名的英国济贫法，相对1834年颁布的新济贫法又被后人成为旧济贫法。它主要关心的是
7、社会秩序的稳定。1601年的济贫法规定以教区为实施济贫法的基本单位，将贫民分为三类：一是健壮的贫民，必须做工自给；二是无工作能力的老病残障者，分别以院内收容与院外救助两种方式救助；对于失依的儿童，分别以孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养三种方式予以抚养。救济费以济贫税、志愿捐款和罚款三者为财源。,（二）济贫法的修改修改旧济贫法的根本原因是工业革命的迅速发展使得对劳动力需求增加，直接原因则是19世纪初再次掀起的改革国家的政治体制、重建国家机器的激进改革运动。新济贫法的基本原则就是尽可能不提供院外救济，救济只在贫民习艺所提供。新济贫法的目的就是控制不加区别的户外救济，就是要通过威慑使不是极端需要接受救
8、济的人尽可能不去申请救济。,英国济贫法的产生从根本上说：是为了应对由社会经济结构变化所引发的社会问题。但是在整个16世纪至19世纪，政府对于自己所面临的社会问题并不十分清楚，对于如何解决问题也是在不断地探索。英国旧济贫法的产生，主要是为了应对由于商品经济和对外贸易的发展导致的产业结构和社会结构的变化，以及这些变化所引发的社会问题，其中最突出的是贫困问题。经过两个世纪的积累，到18世纪中叶，各种家庭手工工业已经发展为集中于城市的手工工场。手工工场推动了分工的发展，更推动了各种机械的发明和使用。,第三节 德国社会保险政策的形成,一、德国社会保险政策形成的历史背景德国经济学中的历史学派-旧历史学派最
9、活跃的时间是1840-1870年，这段时间是德国工业革命的开始阶段。因此，旧历史学派主张对内应该消除旧的经济制度，建立商品自由流通的新秩序，以利于资本主义经济体制的形成；对外则主张实行关贸保护政策以抗拒英国产品的倾销，维护国内产业的发展。,二、德国社会保险政策的颁布德国统一后的第一任首相俾斯麦实行了“胡萝卜加大棒“的手段，在严厉镇压工人运动、查禁社会民主党的活动的同时，也接受社会政策学会的一些主张，通过实施一些社会政策与社会立法来保护劳动者。德国的社会政策主要是在工业化迅猛发展的背景下，激烈的社会民主运动和工人运动的反映。,从社会政策立法的历史来看，保护劳工的有关立法是开端于英国的，但是采用社
10、会保险的方式，却是德国首创。此后，许多国家都仿效德国，以社会保险的方式提供劳工保护和劳工福利。,第四节 第一次世界大战前后西方,一、英国社会政策的发展 （一）工厂立法开了国家干预的先河对于这一系列的立法，法国另外一位哲学家迪斯（Dicey）也说，在19世纪末自由放任已经让位给集体主义。政府开始在社会中担任一种角色，这已经将不列颠带上了变成社会主义国家的道路。工厂立法和因为健康和安全方面原因的政府干预，在国家的作用方面暗示了重要的变化。,（二）“新自由主义“与“国家实力运动“20世纪初的“新自由主义“（newliberalism）是相对于自由放任的古典自由主义而言的，它并不是一种具有内在一致性的
11、政治理论，而是英国自由党中的一种改革倾向。具有这种倾向的一些自由党人认识到，自由放任已经导致了贫困的加深和各种社会问题，已经不能再支持这种自由放任的原则了。,虽然，在这一时期颁布的社会政策，有的其中还包含着济贫法的最基本的原则，如救济中的财产调查，以及因此造成的对接受救济者的羞辱；但是，保险原则的引入、公共住房和儿童福利政策，都体现了一种打破了济贫法“威慑原则“的总的趋势。,二、美国社会政策的发展 （一）殖民地时期的社会救助措施在美国的殖民地时期，对贫困、残疾等有特别困难的人，主要由天主教和新教的神职人员，以及一些乐善好施的个人提供一些施舍和救济。另外，在荷兰的东印度公司占领的北方，由于需要满
12、意的工人，因此要求每个居民区提供传教士、教师和对患病者、不幸的人提供帮助的“安慰者”。在当时的美国存在的奴隶制度和师徒契约是两项最重要的劳动制度。奴隶制度不仅强迫奴隶劳动，而且还教导奴隶要有“道德“，师徒契约在使徒弟为主人增加财富的同时，主人也为其提供基本的生活资料。,在殖民地时期形成了教会、私人的慈善救济与地方政府相结合以帮助“值得帮助的穷人“的状况，但是，帮助是为了改造那些不工作、不劳动的人，是为了控制劳动力。在当时，贫困救助实际上是迫使穷人工作的副产品，即使是“值得帮助的穷人“、老年人、残疾人、儿童，也要尽最大的努力去工作。,（二）19世纪社会政策的萌生从19世纪上半叶美国就进入了工业化
13、时代，轮船、铁路和电报等现代交通、通讯工具的发展既把美国作为一个有机的整体联系了起来，又为美国进一步的发展打下了良好的基础。 政府开始承担社会救助的职责始于一位妇女对精神病院的状况的关心。推动政府承担社会救助责任的另外的重要动因就是内战。在美国经济迅速发展的同时，有越来越多的人认识到了奴隶制度的暴虐，开始主张推翻奴隶制，解放黑奴。,（三）19世纪末、20世纪初社会思想观念的变化和社会政策的发展美国社会经济方面的这些特征，反映在思想理论上，一方面是英国古典经济学家的个人主义、自由放任的经济思想，以及社会学家斯宾塞的社会进化论的思想仍然具有很大影响；另一方面，又恰恰因为在美国自由竞争的激烈和残酷，
14、一些人开始注重竞争的规则、发展的秩序。,（四）大萧条时期美国政府的新政虽然在20世纪初美国也经历了一个由自由放任向政府对社会经济进行一定的干预的转变，但是，在美国，自由主义、个人主义还是占据主导地位的。因此，在大萧条时期举行的总统大选，竞选辩论的一个主题就是：联邦政府是否应该对处于危难中的人给予救济。,由以上的介绍我们可以看出，社会政策的内容和目标具有很大的变动性，在不同的价值观念指导之下、在不同的社会环境中，社会政策及其导致的结果会有极大的差别。同样是救助失业工人的公共工程，在德国和美国有着完全不同的社会政治结果。所以，研究社会政策不能脱离其产生和实施的社会背景。,第五节 第二次世界大战以后
15、西方,一、福利国家的各种含义在第二次世界大战以后，首先是英国宣布自己建成了“福利国家“，后来其他一些西方工业化国家也逐渐被看做是福利国家。在当时，福利国家的概念是与苏联和东欧的社会主义国家相对照的。所以，“福利国家“这个概念除了包含国家承担社会福利的职能这层意思之外，还有一层意思，即是指资本主义国家由于国家承担了社会福利的职能，因此修正了资本主义制度的最糟糕的那些方面，所以福利国家实际上指的是资本主义国家，或发达的资本主义国家。福利国家是对资本主义的修正，是资本主义的发展或进步，是发达的资本主义的特征之一。,另一种看法，认为资本主义福利国家在本质上是社会主义的，代表了不同于马克思主义的革命的社
16、会主义的一个历史阶段。 对福利国家的第三种看法是，认为福利国家既不是资本主义也不是社会主义，而是一种独特的社会类型，它以混合的有管理的经济为基础并且以对推进公民福利的真正的信奉为特征。持这种看法的人把福利国家称为工业福利国家，认为它既不是资本主义的简单的修正，也不是社会主义的一个发展阶段，而是一种独特的社会建构物。,二、福利国家的理念基础和基本特征 贝弗里奇报告提出英国战后重建必须战胜“五大巨人“，即五个严重的社会问题：贫困、疾病、肮脏、无知和懒惰。贝弗里奇报告建议的社会政策包含着两个前提或假设：一个是充分就业，如果充分就业得到保证，绝大多数人就可以通过加入社会保险体系来获得社会保护和生活安全。另一个假设是：家庭结构是传统的男人挣钱养家，女人主要抚养孩子、从事家务劳动。,福利国家的基本特征可以概括为以下几点：一是实行市场经济体制，但是存在着某种形式的国家干预，不是纯粹的自由放任。二是国家制定社会政策，不仅保证所有公民的最低生活需求，而且以普遍性福利供给的社会供给和社会保险为主，用以财产调查为基础的公共救济来弥补前者的不足。三是实现了资产阶级与工人阶级的和解，他们一起接受了由资本主义市场经济和福利国家共同建构的混合经济。 四是把福利国家作为一种实现社会团结、公正和平等的工具，依靠科层制组织和专家以及专业人员来提供社会福利，以“理性“、“效率“、“计划“来推进社会福利。,
