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1、 1 “只跑一次”改革动员部署会议上的讲话同志们：2 月 28 日，全市“只跑一次”改革基础工作培训会议在市直机关会议中心召开，市政府常务副市长受市长委托做了重要讲话,标着着我市“只跑一次”改革序幕正式拉开。2 月 26日，市政府印发了x 市推进落实行政审批“两集中、两到位”工作方案（x 市政发20182 号），市政府办公厅印发了x 市“只跑一次”改革事项清单梳理和办事指南编制工作方案（x市政办发20186 号），对“只跑一次”改革工作提出了明确要求：即在 3 月中旬向社会公布第一批网上审批清单和办事指南， “零上门”和“只跑一次”事项达到 50%；5 月底前公布第二批， “零上门”和“只跑一
2、次”事项达到 70%以上；7 月底前再公布若干批， “零上门”和“只跑一次”事项达到 85%以上。时间非常紧，任务非常重，因此今天我们召开这次动员部署会议后，各部门马上就要动起来，按照市政府文件要求，在区“跑改办”指导下，认真开展各项工作。一会儿，x 副区长将就“两集中、两到位”、梳理“只跑一次”改革事项清单和编制办事指南工作详细讲解部署，大家一定要认真学习，按照要求组织落实好相关工作。下面，就推进“只跑一次”改革各项工作任务，我讲几点意见。一、要以破釜沉舟、势在必为的魄力坚定改革决心（一） “只跑一次”是深化“放管服”改革的关键一招 2 “放管服”改革的实质是政府自我革命，削手中的权、去部门
3、的利、割自己的肉，通过调整行政权力更好地为群众为企业服务。全省“抓环境、抓项目、抓落实”推进会上，x 书记强调，要继续深入推进“放管服”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”目标，在“放到位、管到底、服好务”上下更大功夫，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。省十三届人大一次会议上，x 省长庄严承诺：“只跑一次” 要成为全社会各行各业的庄严承诺，这不光是指政府，也包括企业和每个人。正月初六，x 省长来我市调研时，x 书记、x市长也向 x 省长承诺：x 市“只跑一次”改革工作要走在全省前列，打造成全省的样板。我们要结合 x 区实际，严格按照上级政府要求，用“只跑一次”倒逼政府部门
4、放权、治权，将“放管服”改革推向深入。（二） “只跑一次”是实现群众所盼的及时雨“只跑一次”改革的核心内涵就是以群众感受为标准倒逼深化政府自身改革。近几年来，我们不断推动行政审批制度改革，优化政务服务大厅建设，取得了显著成效。但是，群众反映“办事慢、办事繁、办事难”问题仍然不同程度存在，为了办成一件事情还需到很多部门跑多次，耗时费力、效率低下。“只跑一次”改革就是为顺应群众需求解决问题，通过次数倒逼、效率倒逼、制度倒逼，变跑多次为跑一次，彻底改变政府服务“庸懒散慢拖”的状态，让群众切实享受到高效、便捷的政务服务，增强改革的获得感。 3 （三） “只跑一次”是实现“互联网+政务服务”的加速器“互
5、联网+”不仅仅是一个热词，更是创新政府行政服务模式，推进社会进步的力量和手段，而“只跑一次”改革就是“互联网”在行政领域的探索和实践。按照国务院决策部署，到 2020 年底之前要建成覆盖全国、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现互联网与政务服务深度融合，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。目前，省、市政府正在按照浙江、温州的先进做法，积极建设和推进政务服务网，待政务网建设成功并投入使用后，将极大的提高办事效率、拓展服务渠道、减少群众跑政务大厅次数、增加政府办事透明度、减少暗箱操作和腐败问题发生，真正实现老百姓办事“只跑一次”甚至“零上门”。同志们， “只
6、跑一次”改革势在必为，市委、市政府已经做出了明确部署，各县区正在竞相奔跑，努力走在全市前列，我们必须以时不我待、只争朝夕的工作精神，充分借鉴浙江经验、温州做法，参照龙潭区试点经验，排除一切阻力推进各项措施落地生效。二、要以明确目标、聚焦关键的招法抓住改革重心（一）要坚决做到“两集中两到位”，实现大厅之外无审批“两集中、两到位”是指政府部门的行政审批事项向行政审批办公室集中、行政审批办公室向政务大厅集中，进驻政 4 务大厅窗口的审批事项到位、审批权限授权到位。 “两集中、两到位”是深化行政审批制度改革的核心，是推进“只跑一次”改革的前提。目前，我区“两集中、两到位”工作按照市里要求还有一定的差距
7、，有行政审批权的部门没有全部成立行政审批科，审批业务也没有全部集中到审批科，部门授权不到位、进驻大厅不到位的问题仍然存在，导致企业和群众在办理业务上很不方便，意见很大。现在市里推进“两集中、两到位”决心很大，x 书记和 x 市长分别做过重要批示，意将全力推进，不留余地。因此，按照市政府工作要求，我区的“两集中、两到位”工作也要全力以赴，具体工作中要坚决做到两个“一刀切”。一是一是职职能划能划转转事事项进厅项进厅一刀切一刀切。要坚决做到行政职能和工作人员统一集中划转到行政审批服务办公室，行政审批服务办公室全部进厅，赋予行政审批服务办公室完全独立的行政审批权，行政审批事项必须由行政审批办公室办理，
8、绝不能通过内部流转或群众跑腿的形式，将资料传递到原单位办理。需部门领导签批的，一律到中心签批；凡涉及现场踏查、专家咨询和论证等专业性较强的事项，审批办能够独立完成的，一律由审批办完成；独立完成有困难的，由审批办牵头组织实施，审批程序必须严格规范，审批环节全程公开，切实实现大厅之外无审批。二是分二是分类类窗口窗口组组建一刀切。建一刀切。按照“统一受理、集成服务和应纳尽纳、相关相近”的原则，分类组建综合窗口，各部门所有审批业务必须纳入综合窗口，不允许搞特殊、有例外，坚决推行“前台无差异受理、后台分类审批、统一窗口 5 出件”的服务模式，真正变群众和企业办事跑多处为跑一处、跑多窗为跑一窗。在这里我要
9、强调一下，我区目前的政务服务中心办公条件尚无法承担所有的审批部门进驻，但是前期职能划转工作不能停滞，编办要牵头梳理好此项工作内容，在新政务服务中心建成后，全区有行政审批职能的部门要将行政审批科整建制集中到政务服务中心办公。（二）要全面细致抓好事项梳理，做到清单之外无事项清单梳理工作是做好“只跑一次”改革的关键，清单梳理不好，以后的工作就无从谈起。做好清单梳理工作，一是梳理一是梳理要全要全。要在权力清单和公共服务事项目录清单的基础上，将本部门为群众和企业办事的事项全部摸清摸透，纳入清单管理，决不许藏着掖着，做到清单之外无事项。二是分解要二是分解要细细。在权力和公共服务项目清单的基础上，将行政许可
10、、其他行政权力和公共服务项目拆分至不可再分事项为止，形成最小的不可再分的事项清单，而后，按照群众办事“一件事”标准，将不可再分事项集成为群众办事“一件事”清单。三是分三是分类类要要科学科学。将分解出的事项办理方式按照网上审批“零上门”、即来即办、网上预审窗口即时办结等五类标准进行科学分类，按照市政府时限要求按时向社会公布。（三）要坚持以群众体验为核心再造审批服务流程，搞好指南编制 6 指南编制要坚持以群众体验为核心，让群众看得懂、看得明白。各部门要与上级主管单位密切沟通，获取上级业务主管部门的指导，指南编制要与上级部门保持一致。一要一要简简单单明了明了，语言上通俗易懂，不堆砌法律词汇，对严肃枯
11、燥的公文表达方式进行优化，充分做好树形图、效果图，让人们一目了然，同时提供材料表格示范文本、起草说明和填写要求。二二要要规规范范统统一一，规范编制线上和线下指南，确保服务指引同步准确，避免因“两张皮”给办事群众造成困扰。城区之间的各项审批业务相差不大，各部门在梳理办事指南时要积极与兄弟城区沟通，保证各项共性要素城区无差别。三要体三要体现现改革改革成果成果，要利用指南编制的契机，再造审批服务流程，捋顺审批服务关系，根据群众需要量身定做审批服务产品，减事项、减材料、减证明、减次数，最终将改革成果通过指南体现出来。三、要以机制健全考核有力的保障措施唤起发展的雄心（一）加强组织协调，健全工作机制区政务
12、公开办、编办、法制办要抽调精干力量，成立工作组，统筹协调、组织、调度、汇总、指导，推进我区此项工作顺利开展。各乡（镇）街、开发区、政府各部门要高度重视，把“只跑一次”改革当成“一把手”工程， “一把手”要亲自挂帅，工作要亲自部署、关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督查，啃最硬的骨头、挑最重的担子。要按照“两集中、两到位”要求，调整充实审批工作力量，调集政治素质好的后备干部和业务骨干承担行政审批工作，迅速开展事项清单、 “一件事”清单梳 7 理和办事指南编制工作。要加强部门之间联络配合，建立无缝对接的协调机制，形成部门间权力对接、沟通顺畅、工作联动的良好格局。（二）强化考核监督，严肃追究问责要建
13、立“只跑一次”改革的专项督查制度，区政府督查室牵头，相关部门配合，对全区“只跑一次”改革的部门和单位开展督促检查，对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门和单位启动追责机制。区政务公开办、区人社局要建立政务服务考评体系，对 2018 年完不成相关工作任务的，重点目标责任制考核直接降档。（三）重视宣传引导，营造良好改革氛围各乡（镇）街、开发区、政府各部门要充分利用互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，拓宽公众参与渠道，积极问需于民、问计于民，鼓励群众为改革献言献策。要积极引导群众体验我们的改革成果，改变办事就要到实体大厅的固有观念，充分利用网上大厅提高办事效率，体验共享“只跑一次”改革的成果。要坚持正面宣传，正确引导社会预期，宣传改革的好作法、好成效，为“只跑一次”改革营造良好舆论氛围，赢得全社会广泛关注与支持。
