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1、- 1 -关于落实九三学社中央脱贫攻坚民主监督 调研指出问题的整改方案根据脱贫组办关于印发的通知(脱贫组办发(2018)72 号）精神，为切实把九三学社中央民主监督调研指出问题和建议整改好、落实好，真正把落实民主监督意见转化为提升脱贫攻坚质量的强大动力和宝贵机遇，更好地推进我镇精准扶贫、精准脱贫工作整体上水平，特制定本方案。一、整改目标对标九三学社中央民主监督调研指出的扶贫资金、易地搬迁、产业发展、健康扶贫、公共设施管理等五个方面共性问题，进一步提高政治站位，主动认领，较真从严，着眼细处，举一反三，采取措施，有效解决突出问题，为我镇脱贫攻坚工作健康有序推进奠定坚实基础。二、整改原则1.1.坚持
2、实事求是。坚持实事求是。从实际出发，对标问题加大整改力度，不缩小、不放大、不回避、不掩饰，确保对症施策，- 2 -精准整改。2.2.坚持统筹兼顾。坚持统筹兼顾。在落实整改工作中，坚持既治标又治本，既注重解决实际问题又注重建立长效机制，努力做到整改与常态化工作两不误、两促进。3.3.坚持务求实效。坚持务求实效。发扬求真务实的工作作风，做到一项一项抓落实，切实增强解决问题的针对性和有效性，真正把解决问题的成效体现在问题整改的实效上。三、整改内容根据x 省脱贫攻坚指挥部关于对九三学社中央脱贫攻坚民主监督调研指出问题进行整改的通知(陕脱贫发(2018) 22 号）调研组向我省反馈了发现的五个层面的问题
3、，也是我镇存在的共性问题。（一）扶贫资金方面（一）扶贫资金方面扶贫基本建设项目的管理需要加强。个别项目付款依据不够充分，个别金额较大的项目没有引入第三方监理。（二）易地移民搬迁方面（二）易地移民搬迁方面部分贫困户对易地搬迁扶贫并配合不够积极，集中安置点产业发展、基础设施和公共服务设施配套不够完善。个别搬入安置点的贫困户社区党组织作用发挥还比较弱。（三）产业发展方面（三）产业发展方面 - 3 -1.产业发展滞后，抵御风险能力不强。有些地区产业比较单一，没有因地制宜多元化发展各类产业，产业发展过程中抵御风险的能力有待提高。2.产业发展的针对性和市场性不强。有的村产业发展项目规划不合理，没有立足本地
4、的资源禀赋，缺乏信息引导，与市场需求对接不到位。3.村集体经济发展步伐较慢。有些地方对村集体经济发展的必要性、重要性、可能性认识不足，对村集体建立现代企业法人制度等问题不理解。个别地方，合作社或扶贫互助资金协会带动贫困户作用不明显，存在着合作社管理不规范，拖欠社员收益分红，损害农户利益的现象。（四）健康扶贫方面（四）健康扶贫方面1.贫困户签约医生服务不到位，有些贫困户反映，从未接受过签约医生提供的服务。2.大病救助措施不到位，设置“门槛”过高。如有些地方规定在同一家医院医疗费超过 1 万元才能申请大病救助，贫困户如果先后在 2 家医院就诊累计医药费超过 10000元的，就无法享受大病救助。（五
5、）公共（五）公共设设施管理方面存在施管理方面存在问题问题公共设施权属不明晰，管理不规范，使用效益低。- 4 -四、整改措施（一）扶贫资金方面存在问题及整改措施（一）扶贫资金方面存在问题及整改措施1.1.针对扶贫基本建设项目管理的问题：针对扶贫基本建设项目管理的问题：我们一是严格按照基础设施项目的建设、验收标准，进一步加大项目管理力度。二是逐步实现扶贫资金使用中派生出的物权、产权明晰，物有所归，责有所担，明确基础设施的权属和管理运营问题，积极探索健全农村基础设施管养长效机制。三是严格执行洛南县财政专项扶贫资金监督管理办法 ，加强扶贫资金管理，确保资金安全、有效使用。 （牵头单位：脱贫办；责任单位
6、：镇纪委、财政所、各村） （二）易地移民搬迁方面存在问题的整改措施二）易地移民搬迁方面存在问题的整改措施全面加快 2016 年度的移民（脱贫）搬迁项目建设进度，完善基础设施配套，统筹安排脱贫产业，确保年底前搬迁房 100%交付使用，搬迁群众能够实现就地就近就业。通过加快项目建设进度，完善安置点配套设施，健全安置点物业管理服务，开展文明村创建等活动，进一步提升搬迁后续管理服务和保障水平，切实提高安置点群众搬迁入住率。易地搬迁要坚持以人为本，规划期间应统筹考虑产业配套、社区服务、党组织建设等，确保实现“搬得出、稳得住、能致富” 。 （牵头单位：移民办；责任单位：国土所、各村）- 5 -（三）产业发
7、展方面存在问题的整改措施（三）产业发展方面存在问题的整改措施一是充分发挥产业发展的基础性作用，选准优势主导产业，结合资源条件、资源禀赋和已有基础，选准 1 至 2个主导产业，着力扩大产业规模、完善产业链条、实施产业联动，努力形成一镇一业、一村一品的发展格局。二是积极培育专业合作社、产业大户等新型经营主体，引导农民将土地等生产资料向经营主体流转集中，发展适度规模经营，走市场化、专业化、现代化发展之路。三是发挥政策撬动作用，全面梳理中省政策措施，认真研究推动落实的具体办法，抢抓机遇，力争有一批项目和资金实质性落地。四是不断加快“三变”改革试点步伐，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，扎实开展“党支部+
8、三变改革+集体经济+贫困户”党建脱贫模式，着力加强基层干部队伍建设，切实形成基层助力脱贫攻坚的强大合力。五是探索建立农村现代财务制度，健全监督机制，确保各方利益不受损害，使集体经济能够可持续健康发展，不断满足农民对美好生活的向往。 （牵头单位：农牧站；责任单位：社保站、各村）（四）健康扶贫方面存在问题的整改措施（四）健康扶贫方面存在问题的整改措施一是在全镇范围内开展贫困人口参合排查工作，脱贫办和民政办信息数据要无缝对接，确保贫困人口“应保全保” 。将贫困人口慢性病纳入大病保险报销范围，确保 90%- 6 -实际报销比例和当年个人实际自付医疗费 3000 元以内目标实现。发挥计生干部专长，组织患
9、病建档立卡贫困人口到定点医疗机构就诊，确保患病贫困人口就医全覆盖。二是通过开设宣传专栏、举办专题节目、制发明白卡、短信平台、卫计网站、组织开展扶贫政策“直通车” 、送戏送电影下乡活动和医护接诊人员健康扶贫首位负责制，全方位对健康扶贫工作政策进行宣传，逐贫困户上门宣传健康扶贫政策，实现健康扶贫知晓率、参合率、参保率和报销一条龙、一站式服务“四个 100%” 。三是严格执行“签约医生”制度，夯实签约医生与贫困户的对接服务，在全镇范围内开展全面排查，对“签约不见面，签约不服务”的单位和介人进行严肃处理。四是实行一站式服务，开展慢性病筛查、建档、治疗、随访、督导规范化管理，进-步完善“四重医保”即实现
10、新农合、商业保险二次赔付、民政医疗救助、民政兜底的一站式服务体系，缩短健康扶贫建档立卡群众医疗补偿时间时限，提高健康扶贫对象的医疗保障水平，同时进一步提高参合群众的受益率，逐步实现“一站式”服务体系覆盖所有参保人群。(牵头单位：卫生院;责任单位:脱贫办、各村)(5)(5)公共设施管理方面存在问題的整改措施公共设施管理方面存在问題的整改措施一是依据有关法律、法规和规范，进一步明确权属界定，绐护各方利益。三是参照城市公共设施管理经验，逐- 7 -步建立农村公共服务设施管理制度，走法治化道路，依法管理和养护公共设施。积极探索投融资、建设、使用、维护等全过程的体制创新，实现从政府投资行为到市场化、社会
11、化行为的转变.三是加强宣传教育力度，提高全镇群众素质。进一步提高群众参与度，发动全社会参与养护管理工作，积极探讨管理新方法、新机制，搞好日常综合管理，实现农村公共设施管理的最大效益.(牵头单位：脱贫办；责任单位:公共事业服务站、各村)5、整改工作要求(1)强化整改效果。强化整改效果。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过” ，实行台账管理、督办落实、办结销号，确保全面完成整改任务。（二）强化责任追究。（二）强化责任追究。在整改期满后通过相关部门督查巡查暗访，仍然出现措施不力、台账不全、效果不佳的，要追究相关责任人的贲任。对出现弄虚作假、违法违纪等
12、重大问题的，对相关责任人按照法律法规报任免机关予以免职，并移交纪检监察部门。（三）强化制度建设。（三）强化制度建设。结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应。进一步完善督查机制，完善考核机制，细化、量化考核标准，加大考核力度，- 8 -确保整改工作取得实效。- 9 -关于落实九三学社中央脱贫攻坚民主监 督调研指出问题高耀镇问题清单（一）扶贫资金方面（一）扶贫资金方面（二）易地移民搬迁方面（二）易地移民搬迁方面（三）产业发展方面（三）产业发展方面 1.产业发展滞后，抵御风险能力不强。2.产业发展的针对性和市场性不强。3.村集体经济发展步伐较慢。（四）健康扶贫方面（四）健康扶贫方面1.贫困户签约医生服务不到位，有些贫困户反映，从未接受过签约医生提供的服务。2.大病救助措施不到位，设置“门槛”过高。（五）公共（五）公共设设施管理方面存在施管理方面存在问题问题公共设施权属不明晰，管理不规范，使用效益低。- 10 -
