铁路建设工程咨询与监理ppt培训课件

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1、铁路建设工程咨询与监理,第一部分 铁路建设工程咨询 第二部分 铁路建设工程监理,第一部分、铁路建设工程咨询,第一节、工程咨询基本知识 第二节、国内外工程咨询业 第三节、工程咨询新业务 第四节、客运专线工程咨询,第一节、工程咨询基本知识,一、工程咨询基本概念 二、工程咨询人员,一.工程咨询基本概念,1.工程咨询概念 （1）工程咨询 （engineering consulting） ：是受客户委托，在规定时间内，集中专家群体或个人的智慧和经验，运用科学技术、经济、管理、法律等多方面的知识，为建设工程决策、实施和管理提供智力服务。（寻求解决实际问题的最佳途径）,（2）工程咨询原则: 独立、科学、公正

2、,独立是工程咨询的第一属性，即咨询专家独立于客户而展开工作。 独立性是社会分工要求咨询行业必须具备的特性，是其合法性的基础。 咨询机构或个人不应隶属或依附于客户，而是独立自主的，在接受客户委托后，应独立进行分析研究，不受外界的干扰或干预，向客户提供独立、公正的咨询意见和建议。,（2）工程咨询原则: 独立、科学、公正,科学是指以知识和经验为基础为客户提供解决方案。 工程咨询所需的是多种专业知识和大量的信息资料，包括自然科学、社会科学和工程技术知识。 多种知识的综合应用是咨询科学化的基础。 经验是实现工程咨询科学性的重要保障。 技术知识的开发和说明不是咨询服务，只有运用技术知识解决工程实际问题才是

3、咨询服务。 知识、经验、能力和信誉是工程咨询科学性的基本要素。,（2）工程咨询原则: 独立、科学、公正,公正是指工程咨询应该维护全局和整体利益，要有宏观意识，坚持可持续发展的原则。在调查研究、分析问题、作出判断和提出建议的时候要客观、公平和公正，遵守职业道德，坚持工程咨询的独立性和科学态度。,（3）工程咨询特点：,工程咨询服务实际上是完成顾客委托的任务。 咨询任务弹性很大。 每一项咨询任务都是一次性、单独的任务。 顾户对咨询服务的需求是独特的、个性化。 咨询的时效性很重要，时间是构成质量要求的一部分。 咨询过程不是以物流为中心而是以智力活动为中心。 咨询质量的优劣，取决于信息、知识、经验的集成

4、和创新。,（3）工程咨询特点：,咨询工作涉及政治、经济、技术、自然与文化环境等，影响质量因素多，不确定因素多，变数大。 咨询工作必须充分分析、研究建设项目各方面的约束条件和风险。 许多咨询成果是预测性的，要经受历史的考验。 咨询产品的质量通常在咨询服务完成前难以测定，并且很多咨询咨询服务的质量（或效果）需要通过多年的实践才能显现。如咨询公司为客户设计的企业发展策略或编制的投资项目可行性研究报告。 咨询工作的程序，允许有一定工作弹性。,2.工程咨询的分类,（1）按性质分： 工程技术咨询 工程管理咨询 （2）按服务阶段分 项目投资前期咨询 建设准备阶段咨询 项目实施阶段咨询 项目总结阶段咨询,3.

5、工程咨询服务对象,为谁服务：项目投资者、项目业主、承包商、设计单位、审批部门、有关企业、银行。 服务内容：工程咨询单位资格认定办法（国家发改委2005年第29号令） （1）规划咨询：含行业、专项和区域发展规划编制、咨询； （2）编制项目建议书（含项目投资机会研究、预可行性研究）； （3）编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告； （4）评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等； （5）工程设计；（6）招标代理；（7）工程监理、设备监理； （8）工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。 注：（5）、（6）、（7）资

6、格，由国务院有关主管部门认定。 服务范围: （ FIDIC)贯穿于工程项目建设的全过程。,4.工程咨询服务的采购,工程咨询服务的采购方式：公开招标/邀请招标/直接委托 工程咨询服务招标程序：编写工作大纲；估算咨询费用；准备短名单；制订评选方法和标准；发邀请函；评价建议书；合同谈判与签约。,二、工程咨询人员,1.工程咨询人员称谓 （1）工程咨询人员（Consultant)（咨询工程师）是以从事工程咨询业务为职业的工程技术和其他专业（如经济、管理）人员的统称。 工程咨询者既不是投资者、决策者，也不是项目法人、业主，更不是工程建设实施者，而是为项目及其投资决策和实施提供智力服务的专家、专家集体和单位

7、。 国际上咨询工程师是搞工程建设全过程咨询的，属于广义咨询工程师的范围，除了项目前期咨询之外，还包括设计、建造、监理等全部工程咨询的业务内容。,二、工程咨询人员,（2）我国“注册咨询工程师（投资）” ：以建设前期投资咨询为主，同时也兼顾到经济建设全过程中与投资咨询相关的业务，并取得中华人民共和国注册咨询工程师（投资）执业资格证书和注册咨询工程师（投资）注册证专业技术人员的统称。我国现行管理体制下，工程建设领域和阶段被分由不同的政府行政部门管理，在注册咨询工程师名称上专门注上（投资），以避免与国家已经确定的其他注册制度重复和矛盾。,2.工程咨询人员作用,政府宏观监督和管理 专业人士微观上的管理

8、专业人士是政府与项目业主和承包商之间的桥梁 代替政府的一部分职能对工程建设进行监管，确保工程质量符合要求； 为承包商提供技术指导，为业主提供动态目标控制,建设市场的管理,3.咨询专家应具备的基本素质：,专业素质 至少掌握一门专业技术知识基础上，做到宽知识面。 亚行1988年修订亚洲开发银行及其借款人聘用咨询人员准则规定： “咨询人员的技术资格是亚行及其借款人选择咨询人员的最重要的标准”，“亚行对于用自己资金援助的、或由亚行代表执行的技术援助活动，均须聘用懂得一定技术的咨询人员。”,3.咨询专家应具备的基本素质：,业务素质 具有实际动手能力； 如工程设计 协调、管理能力 丰富的工程实践经验。 如

9、英国咨询工程师协会(The Association of Consulting Engineers，简称ACE)规定：从事工程咨询的人员在咨询企业工作10年左右，积累一定的经验，方可成为一名正式咨询人员。入会的会员年龄必须在38岁以上 新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有8年以上的工程设计经验。,3.咨询专家应具备的基本素质：,道德素质 职业责任感和敬业精神 社会责任 坚持“客观、公正、科学、可靠”原则 例如,美国土木工程师协会（American Society of Civil Engineers，简称ASCE）的道德准则主要有三条：正直、公平，为客户和雇主尽心尽力；努力提高职业能力，

10、并维护信誉；运用自己的知识和技术造福于人类。,4.咨询专家产生的经济学考察,（1）工程咨询专家的产生与社会分工的关系 分工的收益 建筑技术的复杂性和专业化分工需要专业人士提供“顾问”工作 （2）咨询专家产生与内生交易费用的关系 业主需要既掌握工程建设全过程的知识和专业技能，又能以公正、独立的态度为业主提供咨询服务的专业人士,第二节 国内外工程咨询业,一、国内外工程咨询业发展 二、国内工程咨询面临的主要问题,一、国内外工程咨询业发展,1.国外 三个阶段： 个体咨询 集体咨询或合伙咨询 综合咨询 三大变化： 从专业咨询发展到综合咨询 从工程技术咨询发展到战略咨询 从国内咨询发展到国际咨询,一、国内

11、外工程咨询业发展,2.国内 （1）“一五”时期，学习苏联模式。采用“方案研究”、“建设建议书”、“技术经济分析”等类似可行性研究的方法。 （2）六、七十年代，停滞阶段。建设项目的前期工作日益削弱，不少项目违背经济规律 。 “四边”（边勘察、边设计、边施工、边生产） “四当年”（当年设计、当年施工、当年建成、当年投产）工程咨询服务能力的发展和建设陷入停滞。 （3）改革开放以后，借鉴发展。 （4）90年代以后，稳步发展，向国际接轨。1996年，中国工程咨询协会代表中国工程咨询业正式加入国际咨询工程师联合会。,中国工程咨询协会（CNAEC）,中国工程咨询协会（CNAEC）于1992年底正式成立，主管

12、部门为国家发展和改革委员会，目前已拥有1400多家会员单位。 协会性质：是由工程咨询单位、注册咨询工程师及在工程技术经济领域富有咨询和管理经验的专家、学者自愿组成的非盈利性行业组织，是经民政部注册登记具有法人资格的全国性社会团体，是对外代表中国工程咨询业的行业协会。 1996年协会被接纳为国际咨询工程师联合会（FIDIC）正式会员；是亚太地区工程技术咨询发展计划组织（TCDPAP）正式成员。 协会宗旨：依据国家法律、法规，参照国际规则，进行行业自律和管理，协调行业内部、外部关系，维护会员合法权益，开展国内外同行间的交流与合作，不断提高工程咨询队伍的素质和水平，竭诚为会员服务，为工程咨询事业健康

13、发展服务，为提高经济建设质量和效益、全面建设小康社会服务。,中国工程咨询协会（CNAEC）,协会服务范围： （一）研究和探讨工程咨询行业的发展方向、目标、体制、政策、管理等理论和实际问题。 （二）接受国家有关部门委托，拟订工程咨询法律和法规草案，开展工程咨询单位资格和注册咨询工程师执业资格管理等工作。 （三）组织制订工程咨询质量标准、技术标准、取费标准、合同范本及职业道德规范并组织实施，促进会员坚持独立、科学、公正的原则，保证工程咨询质量，规范工程咨询行为。 （四）组织交流并推广工程咨询经验和管理经验，评选优秀工程咨询成果，表彰在工程咨询中作出突出成绩的单位和个人，举办国内外有关工程咨询业务的

14、研讨与培训活动。 （五）组织传播和交流国内外工程咨询、工程建设方面的信息，开展宣传教育活动。,（六）代表中国工程咨询行业参加FIDIC、TCDPAP等国际组织，与有关国际组织及各国同行业组织建立联系并加强合作，组织会员参加重要国际活动和考察学习，履行作为国际行业组织成员协会应尽的职责和义务。 （七）维护和增进会员的合法权益，促进和增强会员的经济活力，协调解决会员间和行业组织间有争议的问题，向政府部门和有关方面反映会员的建议和意见。 （八）受理关于工程咨询单位和人员执业违规的投诉，并根据情节进行处理或配合有关部门处理。 （九）指导各地区工程咨询协会（以下简称地区协会）开展属地行业管理和行业自律业

15、务。 （十）组织完成有关方面和社会各界委托的其他任务。,国内咨询机构,据统计国内有各类工程咨询机构3千多家，从业人员约30多万。 国内咨询机构大体分三类: 专业工程咨询公司：由过去各专业部委的研究院、规划院和设计院改制而成。其业务主要集中在某一个或少数行业，主要承担工程设计和技术咨询。 综合性工程咨询机构：由各级计委、经委设立。主要承担当地政府委托的项目咨询评估任务，为政府投资决策把关。 少量民营工程咨询公司：经营灵活，发展较快，规模很小，竞争力不强。,二、国内工程咨询业发展的面临问题,1.社会对行业地位的认同度不够 工程咨询还没有在社会上和各决策层中确立应有的地位。 相当一部分的政府部门和领

16、导习惯于领导拍板的“长官意识”； 许多人没有意识到委托工程咨询能有效帮助项目科学决策和科学管理。 咨询收费一直较低，设计收费是概算投资的12，而前期咨询收费只是设计收费的1518。 从长期发展来看，低报酬不可能获得稳定的优质服务，也不可能吸引高素质的人才。,2.行业法制建设滞后,工程咨询服务涵盖项目建设的全过程，但由于历史原因，在我国形成了分阶段、分部门进行行业管理的格局，政出多门的现象比较突出。 我国现行有关工程咨询的行业法规还没有形成体系。 各部门出台的文件和规定存在着差异，一直未能统一协调。,3.工程咨询业务单一、服务范围窄,（1）我国沿袭计划经济体制下条块分割管理的格局。 工程咨询的服务内容分为：工程咨询（前期）、工程勘察设计、工程招标代理、工程造价、工程监理等 现有工程咨询（监理）公司的业务范围只包括项目建设某个阶段，甚至只是某个阶段中的一部分，而项目法人（建设单位）往往需要在项目建设的不同阶段挑选不同的咨询公司。使整个项目的咨询服务缺乏完整性。 （2）资质管理方面存在问题 人为把工程咨询资质分为若干个单项资质，其资质审批办法分别由各行政主管部门来制定，有的部门还有特殊要求，使咨询机构业务无法摆脱单一化，各自都依靠本行业主管部门行政权力实施垄断，无法形成有序的市场竞争规律，导致工程咨询的职能被分割，功能被削弱。,