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1、1国国际际经经贸贸决决策策参参考考2009 年第年第 1 期（期（总总第第 77 期）期）新形势下加快衢州外向型经济发展的若干思考【内容摘要】 在国际经济环境日益趋紧，人民币持续升值和国内经济不确定因素增多等错综复杂的形势下，衢州市外向型经济发展遇到了一些新情况、新问题，根据前期专题调研的情况，本文在深入分析现状与形势的基础上，提出了下一阶段衢州外向型经济发展的思路，着重通过解放思想、强化服务、创新举措、创新方式、积极引导等一系列工作，以保持衢州外经贸平稳较快发展，切实加快欠发达地区外向型经济发展。【关键词】 衢州 外经贸 现状 形势 发展思路 未经同意请勿转载浙江省对外贸易经济合作厅综 合
2、处 国际经济贸易研究中心 二九年一月十日2新形势下加快衢州外向型经济发展的若干思考童和平近年来，衢州市外向型经济面临国际环境日益趋紧、人民币持续升值和国内经济不确定因素增多等前所未有的困难。在考验和挑战面前，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，进一步增强创新和应对能力，主动适应环境变化，坚定发展外向型经济的信心和决心，加快转变外贸增长方式，努力提升利用外资质量和水平，不断加大“走出去”力度，确保了外向型经济平稳持续健康发展。一、衢州外经贸发展概况对外贸易持续高速增长。衢州自营进出口业务起步于 1989 年，经过 19 年
3、的努力，取得了令人瞩目的成就。到 2007 年，全市进出口总额达 10.61 亿美元，其中出口 7.22 亿美元，进口 3.39 亿美元，年均分别递增 44%、42%和 52.6%。尤其是 2003 年以来，对外贸易进入快速发展的轨道，外贸总量持续攀升。2003 年进出口总额突破 2 亿美元，2006 年突破 6 亿美元，2007 年突破 10 亿美元。2007 年进出口、出口两项指标增幅居全省第一。到 2007 年，全市对外贸易提前 3 年实现了“十一五”规划目标，提前 2 年实现市五次党代会提出的“翻番”目标。2008 年 1-11 月，全市进出口总额 12.24 亿美元，其中出口 8.3
4、4 亿美元，进口 3.91亿美元，同比分别增长 27.6%、26.9%和 29.2%。利用外资成效显著。衢州自 1985 年引进第 1 家外商投资企业到2007 年底止，累计批准设立外商投资企业 587 家，总投资 16.97 亿美元，合同外资 8.08 亿美元，实际利用外资 3.09 亿美元。尤其是近年来实际利用外资增长较快，2003 年突破了 2000 万美元，2005 年突破了 3000万美元，2007 年突破了 4000 万美元。2008 年 1-11 月，实际利用外资4940 万美元，同比增长 58.9%。外经合作稳步推进。到 2007 年底止，衢州各劳务输出中介机构累3计输出劳务人
5、员 8200 多人次，累计批准境外投资项目 10 个。特别是常山皮尔轴承为适应贸易摩擦多发期的新形势，合理规避贸易壁垒，2006年在泰国罗勇中国工业园设立了总投资 520 万美元境外加工企业，成为第一家在此开工投产的国内企业，为衢州企业“走出去”树立了良好典范。二、衢州外经贸发展中遇到的新情况、新问题2008 年是衢州外经贸工作面临困难较多的一年，受美国次贷危机引发的全球金融危机的影响，出口企业生产经营面临巨大困难，利用外资项目推进不确定性因素增加，外向型经济发展遇到了前所未有的困难。(一一)外外贸贸方面方面1.全球金融危机全球金融危机导导致的市致的市场场需求下降。需求下降。由于美国次贷危机的
6、深度蔓延，美国经济走向衰退，世界主要经济体也出现经济衰退迹象，全球经济减速，市场需求锐减。受此影响，衢州对欧盟、美国、日本三大经济体出口出现大幅回落，1-11 月出口额为 3.16 亿美元，增长 17.8%，增幅同比回落 36.2 个百分点。2.原材料、能源等价格大起大落，波原材料、能源等价格大起大落，波动剧动剧烈。烈。2008 年，石油、钢铁、化工等原材料市场价格上半年和下半年是两重天，上半年价格持续上涨，高位运行；下半年大幅下跌，连跌不止，给企业的生产经营带来极大的困难。企业原材料、产成品库存积压严重，资金周转困难，有的已出现严重亏损。尤其是下半年，由于原材料价格频繁波动，成本难以锁定，客
7、户都持观望态度，不敢轻易下单，造成企业在手订单减少，有的甚至没有订单可做。3.宏宏观调观调控政策滞后效控政策滞后效应应日益日益显现显现。 。2006 年以来国家对外贸政策进行频繁调整，2007 年在关税、出口退税、加工贸易等方面的调控力度达到空前未有。一是出口退税政策一是出口退税政策调调整的影响。整的影响。2007 年 7 月 1 日开始下调了 2831 项商品的出口退税率，全市 80%的企业受到影响，10%的企业部分出口产品被取消退税，受影响商品达 600 多个品种，对衢州大宗商品如是服装、纺织品、玩具、塑料制品等劳动密集型商品出口所造4成的影响已经日益显现，尤其对于一些附加值较低、主要通过
8、低价竞争方式争取出口的企业造成的影响更大，企业出口效益下降甚至亏损。1-11 月全市取消出口退税的商品出口同比下降 30.2%。二是出口关税政二是出口关税政策策调调整影响。整影响。去年出台的关税政策，对 142 项“两高一资”产品加征出口关税，有 80 多项钢铁产品加征 5-10%的出口关税，衢州的钢坯及钢铁制品出口受到很大的影响。如元立公司的钢坯，不仅退税取消，还加征出口关税，而且关税水平经过数次提高从 5%提高到了 25%，出口价格低于内销价格，以至从去年 6 月份起钢坯出口一直处于停顿状态。4.人民人民币币持持续续升升值带值带来的来的压压力。力。人民币在去年强势升值的基础上，2008 年
9、仍持续大幅升值，1-11 月份升值了 6.87%。其主要影响：一是出口产品竞争力下降。人民币升值最直接的影响就是出口价格相对提高，从而导致了劳动密集型、低附加值出口产品的国际竞争力下降。二是汇兑损失吞食了企业净利润。外贸出口从合同签单到几个月后的结汇，由于人民币汇率上升，其结汇时利润损失较大，这对目前困难重重、资金紧张的外贸企业来说无疑是雪上加霜。三是出口接单更加困难。人民币币值不稳定，企业不敢接 3 个月以上的订单，订单合同日趋短期化。5.贸贸易壁易壁垒进垒进一步加一步加剧剧。 。近年来，欧美日等主要贸易伙伴设置的绿色壁垒、技术壁垒愈演愈烈，如欧盟的 REACH 法案、 “两项电子电器”、“
10、ROSE”指令、日本的“肯定列表制度”以及其他国家名目繁多的贸易壁垒的设置，对衢州农产品、化工产品、机电产品及纺织品等出口带来不少困难。尤其是 2008 年 6 月 1 日正式实施的 REACH 法案，被称为中国入世以来遭遇的最大贸易壁垒，很多化工产品涉及 REACH 法规，而衢州 2007 年化工产品出口占全市出口总额的 33.1%，其影响程度现在虽然难以预测，但肯定是重量级的。同时，随着衢州对外贸易规模的不断扩张，遭受国外反倾销案件急剧增加，已有 14 家企业遭受国外 13 起反倾销指控，尽管目前遭遇贸易壁垒的企业不是很多，但深远影响仍值得关注。6.国国际际、国内突、国内突发发事件造成的影
11、响。事件造成的影响。 “毒饺子事件”造成了消费者对我出口食品的信任度下降，部分过去完全依靠中国供应商品的合作伙5伴，为规避再次发生食品安全风险，将部分订单转移到他国家，相应减少了衢州出口。同时，为应对食品安全壁垒及国内“三鹿奶粉事件”的影响，国家有关部门加大了产品检验检测力度，延缓了出口时间，增加了企业检测费用。1-11 月全市农产品及其加工品出口同比下降 11.38%。另外，2008 年突发的雪灾、5.12 地震等也不同程度对外贸出口产生一定的影响。(二二)外外资资方面方面1.国国际际金融危机影响不断加大，外商直接投金融危机影响不断加大，外商直接投资资明明显显减少，吸引外减少，吸引外资资竞竞
12、争日争日趋趋激烈。激烈。一方面，美国次贷危机引发了国际金融市场及资本市场的动荡,而且国际金融风暴从美国波及全球，全球经济衰退，外商直接投资明显减少。据统计，2008 年 1-11 月全国、全省新批外商投资企业数同比分别下降 26.2%、39%。其中美国对华投资新设立企业数下降30.1%，欧盟十五国对华投资新设立企业数下降 22.5%。而衢州尤甚，新批外商投资企业数同比下降了 46.7%，项目数的大幅缩水必定会影响明年衢州的利用外资情况。另一方面，吸引外来投资已成为各地推动经济发展的共识，不仅沿海开放地区加大力度吸引外资，许多内陆欠发达地区也纷纷出台政策，吸引外商投资。由于衢州区位优势还不明显，
13、也不具备中西部地区的低门槛“洼地效应”，所以利用外资正面临日益严峻的形势。2.受国内宏受国内宏观调观调控政策影响，企控政策影响，企业业融融资难资难度加大和度加大和经营经营成本的提成本的提高，高，对对外商投外商投资产资产生一定的抑制作用。生一定的抑制作用。目前严格的土地审批管理制度增大了新批项目获取建设用地的难度，许多项目面临用地难或是花费高等问题，这也从某种程度上影响了外资的进入或是现有企业的规模扩大；“两税合并”等利用外资优惠政策的调整，在一定程度上减弱了外商对华投资的吸引力；生产要素价格的涨跌幅度过大以及汇率的频繁变动，造成外商对华投资成本的不确定；此外，国家对于返程投资的限制加强等等，均
14、对衢州利用外资产生一定影响。(三三)共性原因之外的制共性原因之外的制约约因素因素61.对对外外贸贸易易总总量偏小，量偏小，对对区域区域经济发经济发展拉展拉动动作用不明作用不明显显。 。近几年衢州外向型经济发展较快，但总量仍较小、质量也不够高、结构也不尽合理。2007 年衢州进出口总量只占全省的 0.6%，在全省各市中排名倒数第 2 位，外贸依存度只有 17.4%，而全省、全国则分别达到了 72.1%和67%，对外贸易对国民经济拉动作用与全国、全省相比，还存在着较大的差距。2.对对外外贸贸易易结结构失衡，不利于外向型构失衡，不利于外向型经济经济健康健康发发展。展。一是进出口企业“用权率”过低，且
15、对外贸易过度依赖少数重点骨干企业。2007 年，全市有进出口资格的企业达 837 家，而有进出口实绩的只有 348 家，企业用权率仅为 41.6%。其中进出口额超千万美元企业 22 家，合计进出口6.11 亿美元，占全市总量的 58%。因此，一旦任何一家重点骨干企业进出口受阻，就会导致全市对外贸易受到影响。二是出口产品结构不合理。出口商品以服装、纺织、玩具、农产品等低附加值、低技术含量的劳动密集型产品为主，机电产品、高新技术产品比例不高，2007 年出口占比为 32.3%，而全省占比则达 51.3%。 3.外外贸贸主体缺乏主体缺乏竞竞争力，外向型争力，外向型经济发经济发展基展基础础差。差。一是
16、企业的开放意识不强，对开拓国际市场心存顾忌，没有积极参与国际竞争的意识。二是大多数企业规模小，创新意识和创新能力差，产品技术含量低，在国际市场上主要依靠劳动力成本优势和价格竞争来获取市场份额，企业获利空间极易受汇率变动、退税政策调整等因素影响。三是外贸专业人才匮乏，参与国际市场竞争能力差。 4.利用外利用外资资量的量的扩张强扩张强度不度不够够，而且，而且规规模小，档次低，科技含量不模小，档次低，科技含量不高。高。衢州利用外资从 1985 年开始起步到 1992 年，期间每年实际利用外资均在 200 万美元以下，1993 至 2002 年在 1000- 2000 万美元之间，2003 至 2006 年在 2000- 4000 万美元之间，2007 年突破了 4000 万美元，全市利用外资一直在低水平徘徊。而且外资项目投向主要分布在纺织服装、轻工、机械、化工等低技术层次的劳动密集型产业，科技含量普遍较低。 5.“三外三外”发发展极不平衡，展极不平衡， “三外三外联动联动”效效应应无法体无法体现现。 。相对于外贸和7
