《行政解决民事纠纷的研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政解决民事纠纷的研究（46页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、摘要 民事纠纷的解决方式多种多样，行政解决在其中占有重要地位，发挥着重大 作用。行政主体解决民事纠纷是历史的产物。解决民事纠纷并非是司法机关的专 有权力，行政主体也可以解决民事纠纷。完全的权力分立和绝对的均衡是不可能 的，司法权的部分可以交由行政主体行使。社会的发展要求行政主体不能只充当 “守夜人”的角色；国内外 ADR 的兴起彰显了行政主体解决民事纠纷的优势。只 要能够使诉讼成为解决民事纠纷的最权威的、最终的法律途径，行政主体解决民 事纠纷作用的发挥与建设法治国家、构建和谐社会的目标便是一致的。在我国， 行政主体解决民事纠纷既有法律规定，又有历史传统，更是现实需要，相比较而 言作用尤其重大。
2、 根据我国现行有关法律的规定，从不同的角度，可以对行政解决民事纠纷作出 不同的分类。根据行政解决的具体方式的不同，主要可以分为行政调解、行政仲 裁、行政裁决三类。从本质上来说，行政调解是一种民事活动，行政调解协议具 有民事合同的性质，任何违背自愿、合法原则进行行政调解的行为都是错误的； 现有的行政仲裁是一种行政相关行为，属于强制仲裁，其仲裁范围的过小和效力 的不确定限制了其作用的发挥；行政裁决是一种特殊的行政行为，认识不到这一 点就无从保护民事纠纷当事人的合法权益，不利于法制的统一和行政法治化。 由于理论研究的欠缺，我国法学界对行政解决民事纠纷存在诸多偏见，行政 解决受到忽视、怀疑甚至排斥。在
3、实践当中，我国行政解决民事纠纷亦存在诸多 问题。我们必须从根本上转变对行政解决民事纠纷的认识，遵循法治、自愿、调 解前置、效率、公正、法律效力相当、司法最终解决等原则，在立法、组织、行 政主体的职责、当事人的权利、证据制度、程序、救济、执行等方面对我国的行 政解决民事纠纷方式进行具体的制度设计。 关键词：民事纠纷；行政解决；行政调解；行政仲裁；行政裁决 5 ABSTACT There are a lot of solutions of civil disputes. Administrative solutions hold an important position among them,
4、and they have important functions too. Administrative solutions are products of history. Administrative bodies can resolve civil disputes while resolving civil disputes is not the prerogative of judicial organs. Complete separation and absolute equilibrium of powers are impossible and part of the ju
5、risdiction can be exercised by administrative bodies. The development of the society requires administrative bodies act not only as night watchmen; the rise of ADR highlights advantages of administrative solutions of civil disputes. So long as civil litigation become the most authoritative and the f
6、inal legal method in resolving civil disputes, displaying the function of administrative solutions of civil disputes accords with constructing a constitutional country and a harmonious society. In China, resolving civil disputes by administrative bodies has legal basis while it is a historical tradi
7、tion and the need of the society nowadays, and its function is especially significant too. According to correlative provisions of present law of China, administrative solutions of civil disputes can be classified from different angles. According to the difference of concrete methods, administrative
8、solutions can be mainly classified into administrative mediation, administrative arbitration, administrative adjudicate. In essence, administrative mediation is one kind of civil activities, and the agreement of administrative mediation has the nature of civil contract. Any activity of administrativ
9、e mediation which violates principles of voluntaries or legitimacy is wrong. In essence, the existing administrative arbitration is one kind of correlative administrative activities, and it belongs to compulsory arbitrations. Its scope is too small, and its potency is not decided. These two limit it
10、s function. In essence, administrative adjudicate is one of special administrative activities. If we didnt know this, we couldnt know how to protect parties legitimate rights and how to unite legal system and how to make administration constitutional. Being short of fundamental research, there are m
11、any prejudices about administrative solutions of civil disputes in Chinas jurisprudence circle. Administrative solutions are being neglected, suspected even repelled now. In china, there are also many problems in administrative solutions of civil disputes in practice. We must fundamentally transform
12、 our understanding about administrative solutions of civil disputes, then follow principles of constitutionalism, voluntaries, prior mediation, efficiency, fairness, appropriate legal effect, resolved by judicature finally, to design administrative solutions of civil disputes of China with concrete
13、systems in legislation, organization, responsibilities of administrative bodies, rights of parties, evidence system, procedure, relief, execution and so on. Key Words: civil dispute; administrative solutions; administrative mediation; administrative arbitration; administrative adjudicate 6 湘潭大学 学位论文
14、原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编
15、本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 导师签名： 日期： 日期： 年 年 月 月 日 日 4 （ 引言 民事纠纷作为法律纠纷的一种，是指在平等主体之间产生的、以民事权利义 务为内容的社会冲突。民事纠纷的解决方式多种多样，行政解决在其中占有重要 地位。所谓行政解决民事纠纷，是指由国家行政主体充当中间人，对民事纠纷所 进行的调解、仲裁、裁决等行为。行政主体一般是指能以自己的名义实施国家行 政权（表现为行政管理活动），并对行为效果承担责任的组织。1行政解决民事纠纷 是历史的产物，有其存在的可能性和必要性。在国外，美国等国家的 ADR 运动有 方兴未艾的趋势，行政解决民事纠纷在这些国家普
16、遍存在；在我国，行政解决民 事纠纷既有深厚的历史传统，又有大量的法律规定，适合我国特殊国情的需要， 相比较而言作用尤其重大，大量的民事纠纷是由行政主体解决的。 行政解决民事纠纷是如此的重要，但我国法学界对其关注的程度却远远不够， 行政解决民事纠纷深受忽视、怀疑，甚至遭到排斥。目前，对于行政解决民事纠 纷，在理论上尚存在许多问题，如行政解决的依据尤其是法理依据、行政解决的 分类、适用范围及其具体方式的性质、行政解决的程序、行政解决结果的法律效 力、行政解决与司法解决的关系等都没有深入研究或争议较大。理论研究的不足 导致在实践中行政解决民事纠纷处于一种很尴尬的境地，严重影响了行政解决民 事纠纷作用的发挥，又不利于保护民事纠纷当事人的合法权益，也与建设法治国 家、构建和谐社会的目标背道而驰。 笔者对行政解决民事纠纷在理论上存在的上述问题进行了深入研究并提出了 自己的观点，继而对我国的行政解决民事纠纷制度进行了重构性的设计。笔者希 望通过这些研究，可以深化对行政解决民事纠纷的认识，形成一套完整、科学的 理论体系，为完善我国的行政解决民事纠纷制度提供有价值的理论参考。笔者相 信本文的写作
