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1、中国策略高层决策的“政策秘书”中国策略是挟国内外资源优势和专家力量，辅以数据库和网络技术，矢志成为为 高层决策者进行政策传达、提醒、解读的专职秘书。2005 年 07 月 25 日 总第 937 期 （本期责任编辑冯再斌）今日关注今日关注中国油价与国际接轨步伐越来越快经国务院批准，国家发展和改革委员会决定，自 23 日起汽油、柴油出厂价格每吨分别提高 300 元和250 元，零售中准价格按出厂价格调整幅度等额提高。与此同时，航空煤油出厂价格每吨提高 300 元。根据国际市场油价变动情况，发展改革委自今年 3 月 23 日起上调汽油出厂价格每吨 300 元；5 月 10 日起上调柴油出厂价格每吨
2、 150 元；5 月 23 日 24 时起降低汽油出厂价格每吨 150 元；6 月 25 日起，上调汽油、柴油出厂价格每吨 200 元和 150 元，上调航空煤油出厂价格每吨 300 元。有关专家认为，尽管目前国际原油价格有所下降，而中国成品油提价后与国际价格仍然倒挂。目前，国际、国内油价价差高达 600 元吨1000 元吨。国内的低油价首先使炼油和零售企业生产经营陷入困境，不利于提高炼油和零售企业的积极性；其次，起不到调节市场需求的作用，如对大排量小汽车需求的调节等；第三，低油价还使中国替代能源开发的动力不足；第四，由于中国油价较低，很多国际航班和轮船都在中国加油，导致中国成品油资源外流。因
3、此，中国成品油价格与国际逐步接轨是必然趋势。此次在国际油价回归后上调国内油价，预示着中国与国际油价接轨的步伐正在加快。专家认为，每次石油危机都会掀起一次能源替代，可再生能源的大利用。目前，中国正在建设节约型社会，油价上调将有可能促进新型能源的利用，并对油品利用起到约束作用，减少浪费。宏观政策宏观政策国务院颁布中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例国务院总理温家宝日前签署第 440 号国务院令，颁布中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例，新华社 24 日受权播发这个条例。条例规定，国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康
4、的加工食品；电热毯、压力锅等可能危及人身、财产安全的产品；税控收款机、卫星电视广播地面接收设备等关系金融安全和通信质量安全的产品；安全网、安全帽等保障劳动安全的产品；电力铁塔、危险化学品等影响生产安全、公共安全的产品；法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品。条例还规定，工业产品的质量安全通过消费者自我判断、企业自律和市场竞争能够有效保证的，不实行生产许可证制度。工业产品的质量安全通过认证认可制度能够有效保证的，不实行生产许可证制度。国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布。任何企业未取得生产许可证不得
5、生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。此外，条例还明确了国务院工业产品生产许可证主管部门依照本条例负责全国工业产品生产许可证统一管理工作，县级以上地方工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内的工业产品生产许可证管理工作。对于生产许可证的期限，条例规定，生产许可证有效期为 5 年，但是，食品加工企业生产许可证的有效期为 3 年。生产许可证有效期届满，企业继续生产的，应当在生产许可证有效期届满 6个月前向所在地省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提出换证申请。本条例自 2005 年 9 月1 日起施行。行业政策行业政策铁道部出台七
6、大措施支持非公经济参与铁路建设运营根据铁道部近日出台的关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见 ，全国铁路加快推进铁路投融资体制改革，出台七项措施为非公有资本进入铁路提供有力的政策法规支持和保障。这七项措施是：1.研究探索合资铁路经营机制和经营政策，积极扩大合资建路规模。充分利用铁路客运专线、煤运通道、集装箱站场等重点建设项目投资风险低、经营前景好、收益比较稳定的优势，积极吸引各类非公有资本投资参与建设经营，扩大合资建路规模。研究借鉴特许经营、委托经营以及（建设移交） 、（建设经营移交） 、（公共部门与私人企业合作）等多种公共基础设施投资建设经营模式，探索适合中国铁路特点的合资
7、铁路经营机制，并在有关投资补偿、融资渠道、财税政策、运价机制等方面，积极争取国家政策支持，鼓励和引导非公有资本投入铁路基础设施建设，保障投资者的合法权益。2.建立市场化融资机制，为非公有资本进入铁路构建有效的融资平台。充分发挥中国铁路建设投资公司的投资杠杆作用，吸引个体、民营等非公有资本对铁路建设项目参股；积极争取国家对西部铁路等公益性铁路建设项目给予低息或贴息贷款政策，降低融资成本；有条件的合资铁路建设项目，也可以探索发行企业债券、可转换债券、设备融资租赁等多样化融资方式。3.鼓励非公有制经济参与国有铁路企业重组改制，大力发展混合所有制经济。对于有一定规模、盈利能力较强的既有国铁运输企业优良
8、资产进行重组，吸引各类非公有制企业投资参股，组建混合所有制的股份公司；鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与铁路辅业改制。4.贯彻平等准入、公平待遇原则，为非公有制经济参与铁路运输经营创造平等的政策环境。在维护铁路网完整、保持运输集中统一指挥、提高运输效率的前提下，对各类所有制形式的铁路运输企业实行无歧视的运输政策，在运输资源配置、付费标准、财务结算、公益性运输负担以及运输安全监管等方面建立健全监督管理制度，做到公开、公平、公正。5.全面开放铁路建设市场，引入市场化的建设管理机制。鼓励具备相应资质条件的非公有制企业积极参与铁路建设工程招投标。所有铁路建设项目，都要积极引入市场机制
9、，推进项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，并引进国内外先进、科学的项目管理模式，严格控制投资概算，规范项目管理行为，确保工程质量和建设工期。6.改进政府投资调控方式，促进非公有制经济持续健康发展。认真贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定 ，改革铁路投资项目审批制度，规范政府投资行为，依法保障投资者的合法权益；政府通过对项目注入资本金等多种方式，鼓励、支持和引导非公有资本投资铁路；建立铁路建设投资信息平台，定期开展项目推介、招商洽谈会等，通过为投资者提供全方位咨询和中介服务，实现资金与项目的对接、政府与投资者之间的沟通；完善铁道部相关行政许可工作机制和管理制度，规范铁路
10、市场准入许可，做到依法行政。7.建立健全相关法律法规体系。结合铁路投融资体制改革进程，不断细化完善相关政策，研究制定铁路旅客运输管理条例 、 铁路货物运输管理条例和铁路建设管理条例 ，尽快明确非公有资本进入铁路行业的准入条件和办理程序，通过行政立法，把国家关于支持铁路发展、放宽市场准入、促进铁路投资主体多元化以及鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策制度化、法制化。地区政策地区政策广东：拟设海峡两岸农业合作试验区为进一步加强粤台农业交流与合作，广东拟规划在湛江等地设立海峡两岸农业合作试验区。据介绍，广东与台湾同属亚热带地区，气候条件相近，台湾许多富有地方特色和市场竞争优势的农产品，均适宜在
11、广东生产和加工。近些年来，许多有意到祖国大陆兴办农业企业的台商，均把广东作为投资创业的首选之地。据统计，当前广东省台资农业企业达 1000 多家，实际利用台资近 5 亿美元。与此同时，广东与台湾的农业贸易近年也不断升温。据海关统计，2004 年广东与台湾的农产品贸易总额为 8532 万美元，其中出口额 4230 万美元，进口额 4302 万美元。广东省农业厅负责人表示，在规划农业试验区这些合作平台的基础上，广东近期还将推出更多有利于台商发展的优惠政策和灵活措施，以吸引更多的台胞前来兴办农业企业。综合信息综合信息中国为推动可再生能源发展提供政策支持发展改革委能源局副局长吴贵辉指出，中国可再生能源
12、具有良好的发展前景，但目前还存在一些制约其发展的因素。这包括，可再生能源在国家能源发展总体战略中的地位不突出，缺乏长期发展目标；不具备相应的鼓励政策和激励机制；技术研发及产业转化投入不足；没有有效的投融资机制；以及缺乏资源勘察、评价和管理体系等等。中国已于今年 2 月颁布了可再生能源法 ，并将于明年 1 月 1 日起实施。这部法律第一次以法律形式明确了可再生能源的战略地位、政府职责和全社会的义务。吴贵辉说，目前，国家发展改革委正在抓紧研究可再生能源发电定价和费用分摊方法，以期抓住法律实施的有利时机，及时出台有关经济激励政策，促进可再生能源的更快发展。按照该法的要求，中国将建立可再生能源专项资金
13、。在加大国家投入的同时，还将借助社会各界和外国政府以及国际组织的力量，拓宽资金渠道，为可再生能源的大规模发展进一步提供资金保障。中国将采取政府政策鼓励和市场机制结合的方式促进可再生能源技术进步和产业化发展。2010 年之前，主要采取政府项目招标、可再生能源强制市场份额、法定收购价格等政策，为可再生能源建立政府保护下的市场需求。2010 年之后，形成竞争性的可再生能源市场。为了实现可再生能源技术的商业化发展，中国将在国家科研项目资金中安排可再生能源技术专项。把建立可再生能源技术装备产业，作为提高就业和提高能源技术领域综合竞争力的重要手段，力争到 2020 年建立起完备的可再生能源技术装备工业体系
14、，在重要和关键技术上达到国际先进水平。建设部：当前房地产市场六大特点建设部透露，当前全国房地产市场运行有 6 个主要特点。1、房地产投资增幅继续回落。据国家统计局统计快报，1 月6 月份全国房地产投资增长 23.5%，其中商品住宅投资增长 21.3%，增幅呈逐月回落趋势。房地产开发投资比一季度增幅回落 3.2 个百分点，低于同期城镇固定资产投资增幅 1 个百分点。2、供求关系有所改善。据国家统计局数据，1 月6 月份全国商品住宅销售面积增幅，5 年来首次低于竣工面积增幅，供求关系有所缓和。据房地产市场信息系统数据，过去供求矛盾比较突出的杭州、南京、青岛等城市，市场供应开始略大于需求。上海市商品
15、住宅市场供求比例，也由今年一季度的 0.85：1 转变为1 月6 月份的 1.12：1。3、商品住房交易结构有所调整。商品住宅成交总量下降，高价位、大套型住房成交量下降较大，中低价位、中小套型住房成交量较为平稳。1 月6 月份，40 个大中城市，有 19 个城市商品住房登记销售面积同比负增长。4、投机性购房得到初步遏制。根据各地交易情况监测，一些投机、投资性的二手住房，开始转向长期出租，租赁市场房源供应量明显增多。5、商品住房平均价格涨幅趋稳。据房地产市场信息系统数据，6 月份，40 个重点城市中，有 14 个城市商品住宅平均销售价格环比负增长，14 个城市二手住房平均成交价格环比负增长。14
16、 个进行同质楼盘跟踪比较的城市中，3 个城市环比负增长，7 个城市环比增长 0.4%以下。6、房地产信贷增速放缓。据人民银行统计，截至 5 月末，中国银行业金融机构房地产贷款余额 2.81 万亿元，增幅回落 33.38 个百分点。其中住房开发贷款余额 4595.8 亿元，增幅回落 69.24 个百分点。个人住房消费贷款新增额呈现逐月减少趋势。专家指出中国经济需解决三大结构矛盾今年以来，中国经济发展态势总体良好，尤其是实现了高增长与低通胀的统一。不过，经济专家也指出，目前，经济运行中出现了一些新情况、新问题，特别是在总量调控取得积极成效的情况下，一些结构性问题日益显露。问题之一：农民收入面临不少制约因素，工业企业利润增幅回落。目前，粮食收购价格出现下跌的趋势。进入汛期以来，一些地方发生了严重的洪涝灾害。据气象部门预测，今年气象条件不如去年，对农业生产和农民增收不利。在工业方面，前 5 个月，规模以上工业企业实现利润同比增长15.8%，增幅回落 27.9 个百分点。出现这一状况的原因在于上游产品价格持续快速上升，而
