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1、孝昌县旅游业孝昌县旅游业“十二五十二五”发展规划发展规划目录一、孝昌县一、孝昌县“十一五十一五”旅游业发展回旅游业发展回顾顾1（一）“十一五”旅游发展的基本情况1（二）“十一五”旅游业发展存在的主要问题6（三）“十二五”旅游业发展环境7二、指导思想、基本原则与发展目标二、指导思想、基本原则与发展目标8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）发展目标9三、主要任三、主要任务务10（一）完善旅游发展总体布局10（二）重点旅游建设项目11（三）旅游服务体系建设11（四）客源市场开拓14（五）新农村建设与乡村旅游14（六）旅游线路培育15 四、实施孝昌县四、实施孝昌县“十二五十二五”旅游规划的保证措施旅
2、游规划的保证措施17（一）加强领导，实施政府主导下的发展战略18（二）建立多元化投资体系，用政策鼓励投入18（三）加强行业管理，实现有序发展19（四）加强区域联合，实施资源共享20（五）加强旅游人才培养和引进，提高旅游从业者素质。21（六）加大环境保护力度，实现旅游业的可持续发展。21附表一附表一 22附表二附表二 23孝昌县旅游业孝昌县旅游业“十二五十二五”发展规划发展规划为了全面落实国务院关于加快发展旅游业意见（国发200941 号）文件精神，深入贯彻“湖北省加快培育旅游支柱产业，大力推进旅游经济强省建设”的重要决策。充分发挥我县丰富的旅游资源和优良的交通区位优势，加大旅游业培育和发展力度
3、，分阶段，有步骤地激发旅游业在拉动内需产业结构调整和解决农村就业的巨大效应，促进孝昌旅游产业健康有序地发展，特制定孝昌县旅游业“十二五”发展规划（草案）。一、孝昌县一、孝昌县“十一五十一五”旅游业发展回顾旅游业发展回顾（一）（一）“十一五十一五”旅游旅游发发展的基本情况展的基本情况“十一五”期间，孝昌县委、县政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕县委、县政府的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；编制了全县旅游发展规划及部分景区景点的建设规划，强化了旅游基础设施，旅游配套设施及景区景点建设，全县旅游格
4、局基本形成；开展旅游宣传促销，努力打造旅游品牌，建设武汉“后花园”，树立孝昌旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了行业质量和服务水平；依法依规治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全县创建国家 4A 级旅游区 1 家（观音湖生态文化旅游度假区），建成星级饭店 3 家，建成农家乐、休闲山庄 321 家，发展全省旅游名村一个（观音湖熊畈村），推出观音湖、明清一条街、楚天鹿园等景区景点20 余处，修缮殷家墩遗址，湖北党政军诞生地旧址、抗大十分校等文物保护单位 3 处，建设省级农业旅游示范点 1 处（观音湖孝昌基地）。全县己初步形成了以“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素为主体，其它关联产
5、业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系，2009 年孝昌县被湖北省政府评定为“湖北省旅游发展先进县”。“十一五”期间，全县共接待游客 337.6 万人次，实现旅游综合收入 15.6 亿元，年均增长分别为 24.1%，33.8%（见附表一）。1、加、加强组织领导强组织领导，完善旅游开，完善旅游开发发机制。机制。坚持把旅游经济作为县域经济的主要组成部分来抓，切实加强对旅游工作的组织领导。一是明确发展思路。提出了建设“武汉后花园”和“全省生态旅游先进县”目标，把“旅游活县”作为“五县”战略之一，主动将我县旅游业融入全省旅游产业发展格局，全力搞好农家乐发展，旅游名镇（名村）创建等工作，着力打造“中
6、原知名，湖北一流，集文体、休闲、度假、会务于一体”的观音湖旅游度假胜地。二是创新管理体制。为加快观音湖景区的发展，进一步加大旅游景区基础设施建设和招商引资力度，我县成立了观音湖生态文化旅游度假区党工委、管委会，专门负责观音湖景区旅游规划，开发、建设和管理工作。同时，将县旅游局升格为县政府工作部门，切实加强业务指导和市场监管。为旅游区的发展提供了强有力的组织保障。三是形成工作合力，实行“党政主导，部门联动，市场化运作，产业化发展”的模式，要求涉旅的各级各部门“一把手”亲自抓谋划旅游，分管领导亲自抓旅游，成立专班，全力推进旅游；定期研究旅游工作中要解决的重大问题，明确要抓的主要工作，形成齐抓共管的
7、工作格局。2、 、加加强强行行业业规规划划， ，推推动动旅旅游游科科学学发发展展。 。坚持旅游开发，规划先行。科学编制了“十一五”全县旅游发展规划、孝昌县旅游发展总体规划、孝昌县观音湖生态旅游区修建性详细规划、孝昌县农家乐发展规划、小河镇旅游开发总体规划等，以规划指导全县旅游开发。坚持高起点、高标准、高质量地组织规划实施，切实做到“三不准”，即没有规划的不准开发、规划未经审批的不准开发、开发条件不成熟的不准开发，避免了“一流资源、二流开发、三流产品”现象的发生。3、加、加强强基基础础建建设设，搭建旅游，搭建旅游发发展平台。展平台。一是加强基础设施建设。“十一五”期间，全县共投入资金过亿元，完成
8、了全长 13.3 公里的观湖路改造升级工程，硬化了观音湖至龙潭湖 4 公里旅游道路，开通了观音湖至清凉寨 8 公里旅游道路，全洲山庄至柳林村路段改造升级工程正在实施；完善了京珠高速、汉十高速、107 国道、安大线等 6 条进入线的道路引导标识，开通了城湖旅游专线车；新建大型停车场和星级厕所各 3 处；金盆湖景观大坝加固、景观桥建设工程已完工，观音湖景观大坝加固、景观桥建设工程正在实施。二是加强游览设施建设。新建了功能齐全的游客中心，新增导览图、标识标牌、宣传牌 50 块；编写了观音湖旅游景区导游词，规范了导游服务；出版印刷了导游图、观音湖邮册、明信片等宣传资料。三是加强安全设施建设。在游客集散
9、区域设置了瞭望台，危险地点设置了警示标志，部分地带设置安全防护栏，水上游船全部配备了救生衣，设置了水上监测点，全县没有发生旅游安全事故。4 4、加加强强项项目目建建设设， ，夯夯实实旅旅游游发发展展后后劲劲。 。始终坚持内资、外资、民资一起上的方针，实行投资主体多元化。“十一五”期间，全县共投入旅游开发资金 3.6 亿元，主要用于基础设施建设和景区（点）开发，其中，投入资金 4000 余万元，扩建了观音湖电力度假村和全洲山庄；引资过亿元，建成了各类“农家乐”、休闲山庄 321 家；投资 1.2 亿元，用于交通、电力、通讯等基础设施建设；投资 1.5 亿元，扩建改善了西山天园、楚天鹿园、绿丰园、
10、观音湖茶果基地等生态农业旅游园区带。同时，我县积极加大招商引资力度，先后成功引进观音湖文体公园、博士湾旅游度假区，井边湾旅游度假村等旅游大项目，其中观音湖文体公园总投资10 亿元，一期工程观音阁项目已于 2009 年 9 月动工，基本完成了施工通道、渡口台、码头景点等建设；二期工程完成基础统计工作，正在规划设计阶段；博士湾旅游度假区总投资 3 亿元，目前已完成了征地勘测等前期工作，正在规划编制过程中；井边湾旅游度假村总投资 3000 万元，目前已完成了垂钓中心，水上漂流等基础工程。另外，我们认真研究国家和省旅游发展项目政策，积极申报和争取项目，加强我县旅游设施建设。5、 、加加强强行行业业管管
11、理理， ，提提高高旅旅游游服服务务质质量量。 。一是推进质量标准化工作。通过景区创 A，宾馆、“农家乐”创星、旅游名镇（村）创建，旅行社创优以及文明景区创建等活动、不断推行和实施行业标准，提高旅游服务质量。“十一五”期间，全县创建 4A 级旅游区 1 家，省级农业旅游示范点 1 处、湖北省旅游名村 1 村、星级饭店 2 家（三星级 1 家，二星级 1 家）。二是加强了行业教育培训工作。通过举办旅游从业人员培训和技能大赛等活动，不断建设旅游人才队伍，培养旅游管理员、服务员、导游员，提高从业人员的服务水平。“十一五”期间，全县共培训旅游从业人员 800 人次，其中 8 人取得旅游社经理资格证，4
12、人取得国家初级导游证，3 人取得旅游管理执法资格证。三是开展了旅游市场整顿和规范工作。制定了旅游市场整顿和规范工作方案，成立了工作领导机构，协调配合相关部门，采取集中整治和经常性执法检查相结合，整顿规范旅游市场与旅行社年检，星级饭店和 A 级景区年度复核，旅行社分支机构清理，投保责任险，投诉受理等常规工作相结合，加大严处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意度提高。四是在旅游活动各个环节建立健全了安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训，尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，有效防止了各类安全事故尤其是重特大恶性事故的发生。6、 、加加强强宣宣
13、传传推推介介， ，扩扩大大旅旅游游品品牌牌影影响响。 。一是展会促销。精心组织参加了每届华中旅游博览会、孝感人游孝感等活动，累计发放画册 15 万份，光碟 2 万份。二是传媒促销。以观音文化、孟宗文化、宗教文化和红色文化为主体，深入挖掘整理境内山水人文资源，先后编辑制作了观音湖的传说、孝昌风情、孝昌县旅游资料汇编、观音湖十大景点招商指南、感悟孝昌等图片光盘资料，利用电视台、报刊、杂志和新闻网站等媒体对观音湖景区进行广泛宣传。三是节日促销。认真筹备和组织每年的“五一”、“十一”、春节和宗教节日的旅游促销活动，充分展示孝昌旅游的魅力，吸引各界人士来孝昌观光朝圣、旅游休闲。四是社团促销。加强与武汉、
14、孝感等地旅行社和旅游区的联系，组织社团到观音湖旅游观光休闲。五是活动促销。通过举办孝昌风光摄影大赛，绘画写生等活动，不断加大旅游宣传力度，使孝昌旅游的知名度和美誉度进一步提高。（ （二二） ）“十十一一五五”旅旅游游业业发发展展存存在在的的主主要要问问题题。 。当前，我县旅游业发展存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十二五”期间认真研究解决。主要表现在：一一是是旅游产业链不长，业态较为单一；旅游商品开发不够，宾馆饭店接待能力有限，娱乐配套服务不优。二二是是旅游行业市场化程度不高。目前，观音湖景区消费普遍偏高，定价不合理、不科学，存在以接待身份办旅游的现象，没有按市场规则办事，阻碍了景
15、区市场化进程。三三是是宣传促销有待加强。虽然近年来我县在旅游宣传促销上做了大量工作，但整合旅游资源宣传促销能力不够，宣传资源分散、宣传推介投入严重不足，孝昌旅游整体知名度、美誉度有待进一步提高。（ （三三） ）“十十二二五五”旅旅游游业业发发展展环环境境1、 、国国内内形形势势。 。“十二五”期间是建设世界旅游强国的关键时期，是把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业的重要时期，是全面深化旅游业改革开放，加快旅游业发展的攻坚时期。“十二五”期间，随着旅游消费日益大众化，国民经济扩大内需政策的强大拉动，国家重大战略的有力支撑和科学技术发展的有力推动，我国旅游业将继续处于高速增长的新阶段，国内旅游将成为产业发展的基础，迈入历史发展最好时期。2、 、省省内内形形
