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1、 1 在全省森林资源管理工作会议上的讲话厅党组成员、副厅长 樊 辉（2016年1月26日）同志们：在前面召开的全省林业局长会议上，石厅长代表厅党组做了很精彩、振奋人心的主题报告，总结回顾了“十二五”及2015年全省林业工作，谋划部署了“十三五”及2016年全省林业重点工作。接着召开森林资源管理专题会议，这也充分体现了厅党组对森林资源管理工作的高度重视。下面我就围绕全省森林资源保护管理工作这个重点，讲两点意见，供大家讨论。一、2015年全省森林资源保护管理工作简要回顾森林资源管理工作紧紧围绕厅党组的工作中心，服务林业改革发展大局，重点抓了以下七个方面的工作。一是科学划定并组织落实全省林业生态红线
2、。二是精心组织开展全省林地变更调查工作。三是三是清理并规范行政许可事项。四是四是全面完成2015年各市（州）森林覆盖率增长目标考核工作。五是五是切实保障全省重大项目建设使用林地。六是六是扎实高效开展非法侵占林地清理排查专项行动。七是七是如期启动了庆阳市森林资源例行督查试点工作。应该说，过去的一年省委省政府对森林资源管理工作十分关心，厅党组对森林资源管理工作高度重视，各市（州）林业局、厅 2 直各单位精心组织，厅机关各处室密切配合，按照省厅的安排全力以赴加强森林资源管理工作，使这项工作不断取得了新的成效。但是，客观回顾过去一年的工作，认真分析和把握我省森林资源管理的现状和当前国家加强生态环境保护
3、，强调绿色发展的政策导向，我们应该清醒地认识到我省生态环境脆弱、森林面积少、分布不均、生态区位重要和经济发展相对落后、扶贫攻坚任务艰巨、加快发展的需求强烈两个矛盾共同存在的基本省情，加上我们过去受政策环境的影响，林业发展规划不科学，林地面积区划相对粗放，使得我们的森林资源管理所面临的问题越来越多，遇到的压力越来越大。今天我讲的2016年主要工作也是针对如何解决这些问题的一些意见和要求。二、2016年全省森林资源保护管理重点工作（一）要切（一）要切实实加加强强以林地保以林地保护为护为主的森林主的森林资资源管理工作。源管理工作。目前，随着全省经济社会的快速发展，特别是城镇、交通、能源等基础设施建设
4、的加快和矿产资源开发等项目，占用林地面积逐步增加，违法占用林地特别是随意改变林地用途和毁坏林地的情况时有发生，林地保护管理和开发建设利用矛盾日益突出，林地保护管理面临着严峻形势和巨大挑战，通过对2015年工作的回顾分析，主要表现在：一是信一是信访访渠道反映林地非法占用和森林渠道反映林地非法占用和森林资资源遭受破坏的的源遭受破坏的的问题递问题递增。增。近年来，向各级政府及林业部门上访反映非法侵占林地、随意毁坏林地林木的案件数量不断上升，而且多数案件经查 3 都基本属实，去年省厅接到的各类信访案件共43起，其中涉及非法占用林地、毁坏林木案件38起，占整个信访案件的88%。信访案件的增加，一方面是林
5、地违法占用情况客观存在，另一方面则是广大民众对生态保护的认识明显提高，公众对森林资源保护的监督力度在不断加大，而这两方面的情况都对我们的工作提出了更高的要求。二是林地核二是林地核查查暴露的暴露的问题问题很多。很多。去年国家林业局西北院对我省永登县、成县、瓜州县、阿克塞县林地管理情况进行了核查，共抽中疑似图斑116个。其中西北院核查了47个图斑，其余69个图斑交我省自查。在西北院核查中，查出违法占用林地案件41项；在省规划院核查中，查出违法占用林地案件14项，这些违法占地项目面积都相对较大，前期按照厅里的统一安排，我们也专程给资源司、西北院作了汇报衔接，近日国家林业局还是在全国对酒泉市阿克塞县7
6、起违法占用林地案件进行了通报，省政府领导也已作出批示，要求严肃查处。三是非法侵占林地清理三是非法侵占林地清理专项专项行行动动反映出的反映出的问题问题突出。突出。在2015年开展的非法侵占林地清理排查专项行动中，共清理各类非法侵占林地项目825个，涉及毁坏林地面积1579.7374公顷，毁坏林木171.1722立方米。这些问题本来就已经十分严重了，但我今天讲的主要还不仅仅是这个问题，而是我们去年在西北院核查中发现问题的四个县在去年的清理排查中全部是零报告，也就是说在省厅三次部署安排的整个清理排查中都没有上报一项违法 4 占用林地案件，而国家局在林地核查中发现违法占地案件为41起，涉及占用林地37
7、9.4公顷。这充分说明我们个别的县（区）对林地管理极度不重视。四是督四是督查试查试点点发现发现的的问题问题不少。不少。国家林业局资源司和西安专员办确定我省庆阳市为森林资源例行督查试点，自去年11月份试点工作启动后，西安专员办委托西北院对两期卫片进行了比对，提交了庆阳市的3494个疑似占用林地图斑，涉及林地1430公顷。从目前省厅和专员办联合督导试点工作自查总体情况看，已经发现了一些如油田油井、民生道路建设、工业园区等违法占用林地的问题。针对上述问题，各市（州）林业局和厅直相关单位都要认真研究，积极作为，从下几方面做好工作：一是要着力一是要着力强强化以林地保化以林地保护为护为主的森林主的森林资资
8、源管理工作。源管理工作。充分认识森林资源保护特别是林地保护对于推进生态文明建设、构建生态安全屏障的重大意义，准确把握绿色发展的内涵要义，妥善处理好当地经济发展与林地资源保护的关系。要把林地保护管理作为当前全省林业工作的重中之重，切实履职尽责，做到守土有责、守土负责、守土尽责，把现有的林地保护好、管理好，确保全省森林资源安全。这地方我要强调的是市（州）林业局长要指导和督促各县（区）林业局长在林地管理工作中确实做到耳要聪，眼要明，嘴要勤，心中有数。对于各级政府主导和推动的项目要提前介入，主动服务，同时把我们不能承担或承担不起的责任要看清楚，想明白，说到 5 位。二是要二是要严严格格执执行国家林行国
9、家林业业局第局第35号令。号令。去年4月，国家林业局重新修订了建设项目使用林地审核审批管理办法，发布了第35号令，对建设项目使用林地的审批条件、审批范围、审批程序、现场查验、监督管理等方面都做出了许多新的规定。从这段时间的执行情况看，部分单位对35号令新的规定还没有真正掌握，建设项目使用林地审核审批工作仍然存在上报材料不规范、现场查验不准确的问题，直接影响了审核审批的效率。最近，省厅资源处也在加紧分批分片开展建设项目使用林地审核审批管理内容的培训，目的就是要尽快提高市、县各级林业部门主管领导和具体承办人员业务能力素质，切实提高工作效率和质量。35号令对征占用林地审核审批上的最大变化是从政策层面
10、上对于各类公益建设和民生项目积极支持，而对于经营类项目持谨慎态度。这一点各级林业主管部门要认真把握。同时，按照35号令，省厅已经把现场查验的任务全部下放到市县林业部门和厅直单位，希望大家要认真履行现场查验的职责。三是要三是要继续继续做好行政做好行政审审批事批事项项下放后的接管工作下放后的接管工作。 。2015年，省厅认真贯彻落实省政府关于深入推进行政审批制度改革的意见，坚持“能减即减、应减必减、能放则放、重心下移”的原则，对行政审批项目进行了数次调整，将部分行政审批项目下放市（州）、县（市、区）林业主管部门。其中涉及森林资源保护管理的有7项。我要强调的是，这7项审批只是下放了审批权限，但依法行
11、政的要求和标准并没有降低，相反对市（州）林业部门依法行政的能力提出了更严格的要 6 求、更高的标准。市（州）林业部门要按照国家法律法规要求，和“谁审批、谁负责”的原则，切实加强行政审核审批管理，提高行政审批效率，坚决杜绝履职不力、监管缺失、吃拿卡要、失职渎职等问题的发生。努力做到下放的行政审批事项能接得住、管得好，确保下放行政审批项目对接到位，监管到位。四是要持四是要持续续做好做好违违法侵占林地法侵占林地专项专项行行动查处问责动查处问责工作。工作。去年各市（州）和厅直单位都对违法占用林地进行了清理，上报了违法占用林地的案件，西北院和省规划院按照国家局的要求也核查出了不少违法占用林地案件，以上这
12、些违法占用林地的案件，各地、各单位都要高度重视，今天我也拜托各位林业局长，下一步请你们亲自过问并积极督促各县（区），对查出的违法占用林地和破坏森林资源案件，依法依规严肃查处。对于达到刑事案件立案标准的要坚决移送司法机关依法处理，使每个案件整改查处尽快办结到位、追究责任到位。国家林业局通报的案件，处理结果要上报国家林业局，西北院和省厅核查的案件，处理结果要上报西安专员办和西北院。五是要做好全省范五是要做好全省范围围接受国家森林接受国家森林资资源例行督源例行督查查的准的准备备工工作。作。国家林业局在庆阳市开展森林资源例行督查试点，是为在全国范围内全面推行森林资源督查工作摸索路子，预计未来一两年时间
13、，森林资源例行督查将全面推开。各市（州）要以庆阳试点为契机，紧密结合各自实际，认真分析当前森林资源管理特别是林地管理工作中存在的问题，尽快拿出进一步加强森林资源管理工作的新办法，有效解决森林资源管理工作中不断出现的新 7 情况，同时要努力想办法化解过去积累的问题。（二）要全面完成全省林地（二）要全面完成全省林地变变更更调查调查工作。工作。林地变更调查是提高林地监管能力，加强林地保护利用管理，深化各级政府宏观决策管理的重要基础和支撑；是从“以数管地以数管地”向向“以以图图管地管地”、 、“以以规规划管地划管地”转变，实现林地 “一一张图张图”、 、 “一套数一套数”、中央和地方、中央和地方监测监
14、测管理管理“一一盘盘棋棋”的必然要求。近几年来，经过全省各级林业部门的艰辛努力，编制完成了省、县两级林地保护利用规划，建成了全省林地保护利用规划“一张图”。但由于多种原因，2013年建成的全省林地“一张图”存在一定缺陷，主要表现为落界基础数据形成在前、建图在后，林地落界工作由于受卫星照片清晰度和校正精度、调查人员技术水平等影响，林地数据不准不实。再加上受当时政策环境的影响，林地面积被增加的问题客观存在。从一类清查和二类调查的数据来看，2011年我省一类清查林地面积为1042万公顷，而2012年我省的二类调查，各市（州）汇总的林地落界面积为1164万公顷，一、二类数据相差120多万公顷，使得“一
15、张图”中的部分林地与现状不相符，给森林资源管理工作造成很多被动。这次林地变更调查的重点就是要对林地保护利用规划及林地“一张图”数据及时进行纠偏和更新。这项工作从去年4月份启动以来，虽然各单位都做了大量的工作，但通过我们近期检查了解的情况看，全省进展总体比较缓慢，进度也不平衡，按目前的时间推算无法在国家林业局规定的期限内完成任务。为确保按 8 期保质完成全省林地变更调查工作，省厅于前几天再次下发了加快推进全省林地变更调查工作的紧急通知，要求各单位要精心组织，加快工作进度，近期也已派出督导组对各单位工作落实情况进行督促检查。借今天会议，我对此项工作再做一强调：一一是是切实引起市（州）、县（区）林业
16、部门的高度重视，充分认识林地一张图是我们加强森林资源管理的基础，只有把林地数据搞准确，才能谈得上科学、依法依规地管理林地。各市（州）和厅直各单位一定要合理安排，把握质量，加快组织实施。二是二是在林地变更调查工作中，一定要坚持实事求是的原则，做到不受外界影响，排除一切干扰，对林地变更情况客观如实调查，切实搞准搞实。三是三是在具体的纠偏更新工作中，尤其对确需变更调出的林地，技术人员一定要严格把关，市、县调查人员和省规划院技术人员要共同审核签字确认，终身负责，确实属于林地的，要坚决按林地对待，依法纳入林地管理。绝不能无原则变更。特别要强调的是，坚决禁止为了地方搞开发建设把林地有意调整为非林地。四四是是调查结束后，要尽快与国土、农牧等部门衔接沟通，将调整结果报县级人民政府确认。在此基础上，市、县尽快修编林地保护利用规划，更新林地一张图，按要求上报省厅。（三）要高度重（三）要高度重视视2016年森林覆盖率增年森林覆盖率增长长目目标标考核工作。考核工作。国家“十
