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1、l农村土地征用中的问题、矛盾特点及对策农村土地征用中的问题、矛盾特点及对策 土地是农民基本生产资料，土地在过去农业税费过高情形下可能是农民的羁绊，随着中央惠农政策施行，土地也成了“香饽饽”，农民种田的积极性如井喷，农民对土地的热爱更是史无前例。近年来，乡镇城镇化，工业园区建设一路高歌猛进。城镇化水平提高，人居环境改善的背后，许多农民失去了生活的屏障土地。政府征用农民土地，农村土地纠纷攀升，由此引发的矛盾给农村稳定带来不安定因素，为构建和谐社会增添了极“不和谐”的因素。政府低征高售，获利不少，但农民蒙受巨大损失，农民的生存与发展空间在失地中逐渐萎缩。因土地被征农民成为种田无地，上班无岗、低保无份
2、“三无”人员。吃饭与建设两条线并行发展是矛盾交织的，矛盾的解决非一朝一夕奏效。但农民与基层政府冲突成为社会愈演愈烈之势，农地被征各种矛盾集聚，若不妥善处理势必影响农村和谐。一、农村土地征用中问题1、土地补偿费用方面我国征地补偿是按被征用土地原用途产值倍数计算，是对农民原有土地从事农业收益补偿。耕地是农民赖以生存的生产生活资料。农民依赖土地种植，有一部分收入，基本维持自家粮食自给。 中华人民共和国农村土地承包法施行，赋予每个村集体成员公平的承包权，巩固了家庭承包制度。尤其是近年来，国家对农业反哺政策出台，减免农业税、发放良种补贴等，l农民喜上眉梢，种田积极性高涨。目前农村出现征地难的另一个成因则
3、是，现行的安置途径主要是货币安置，一次性货币安置最明显的缺陷是难以保障失地农民的生活来源。应该说根据 1999 年施行的土地管理法 ，补偿仍然继承了以前的思路，补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费三项，提高了补偿的总产值倍数。目前农地征用标准还是计划经济时代的标准。征地难，其问题实质是政府出于公共利益，地是不可不征的，但能否确保农民合法权益得到切实维护。2、土地权属方面土地管理法第十条“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经
4、属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经济组织经营、管理。 “从中可以看出农村集体土地所有权主体可以是乡镇、村、村民小组；农村集体土地所有权不确定，法律规定不详，对集体土地确权权难以“对号入座”。在农村未实行家庭联产承包责任制，有的生产队划地建立乡村集体林场，只消给生产队队长两包烟或请一顿饭就能划一大片土地，但由于历史原因土地权属无凭证；集体水面权属不清，自然村与村、农户产生纠葛；农村宅基地四至不清，在征用时相邻双方指界时，平日里和睦l相处的邻里容易发生口舌之争，甚至为蝇头小利而拳拳相见。3、拆迁安置分配拆迁安置分配是农村土地征用环节关注热点。千百年来农民信奉“不患寡就患不均”。土地款问题是土
5、地征用中“漩涡”，各种矛盾的交点。在农村一些乡村干部只讲情面，不讲社会公理，致使分配不公。嫁城女、离婚妇女、招亲上门女婿等具有集体成员资格的未分配到。安置时可以享受的未安置，而一些与干部沾亲带故的关系户却安置，一户数套房子，在群众中造成极大有反响。事实上。拆迁安置分配中不公正现象，如俗话说得那样“坛口扎得住，人嘴瞒不住”。群众平日里生活在一起，信息沟通快，不符合事实事情会不胫而走，人为加大工作难度。4、土地款使用土土地管理法规定，土地征用后，村集体经济组织可以提取土地补偿费和部分安置补助费及集体提留的资金由村统一纳入集体经济组织管理范围。土地补偿中，乡村干部贪污挪用土地补偿款等腐败行为激化干群
6、之间矛盾。村委会作为为群众服务的组织，由于缺乏必要的监督成了政策的盲区，乡村干部在土地款中有很大自主权，有的过着今朝有酒今朝醉，白条入帐，难以给群众一个满意交代。村对巨额土地补偿款，缺乏投资理念，用于民间借贷和不合理的投资，以至血本无归，集体资产蒙受巨大损失。被征地农民领取有限土地补偿款，有的l发家致富心切，投资不善，承受不了市场风险，生活陷入困境。5、一次性货币安置不当乡镇城镇化及公益事业实现，农村土地被征用呈上升态势。征用农民手中的田，征得动与否不仅是征用补偿价格问题；而且是能否考虑到农民今后生存问题。在此过程，因农民侵害农民利益，引发纠纷。首先是补偿标准争议。其次无论是公益事业抑或是经营
7、性土地都是要征用农民手中田的，农民认为土地的价值是不能用金钱来衡量的，政府要地而农民惜地之间形成矛盾。管仲曰：“地者，政之本也。 ”应该看到建国伊始国家土地改革运动，实现农民梦寐以求的“耕者有其田”，确立了农民土地所有制。家庭承包制、二轮土地承包政策 30 年不变，赋予农民土地承包经营权，给农民服了颗“定心丸”。目前农田收益虽不是农民家庭收入的全部，但在农村，尤其是年纪大的农民群众视土地为当代人立身安命的手段，且是后代人的饭碗，笔者了解到某地水利达标，土源需要打农民田。该村民组人口近400，仅 110 亩地，这期间是人口迅速增长之因造成人多地少。作为公益事业的水利兴修道理农民是懂的，说这是好事
8、，但涉及到个人利益上，农民说不能让我们受损。对此农民不无忧虑地说，农村青年可以外出打工，但老了打工却无人要，政府人员老了有退休工资衣食无忧，而我们生活没有保障了。政府担心水利因土源无法安家造成工作滞后，而水利兴修中标企l业却想抢抓冬天晴好天气大干一场，动了农民的命根子田；农民不是沉默的羔羊，农民与强行施工的企业、政府是拒礼力争，视死保卫自己的承包田，土地纠纷升级，甚至形成群众性上访。征地部门将土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费一次性支付。从长远看，农民一旦将有限土地补偿款用完，生活上无稳定收入来源，生存空间举步维艰。农村土地征用中，农民为啥不愿意呢？是农民自己甘心当一辈子农民？答案是否定的。而
9、是现行征地安置补偿上弊端。有地心落地，无地不定心。农民土地被征，犹如工人失业，城市工厂倒闭，工人失业，企业工人可以拿低保等，农民失去土地未能享受到与城市居民同等的“国民待遇”。土地上的收入虽是微薄，对众多农民家庭来说不是家庭最主要收入构成。但农民失地如工人失人失业，从农业上剥离，生存空间狭窄，重新择业，谈何容易，对于农村4050 人员（即四十、五十岁） ，上有老，下有小，每月开支不得了。农村家庭培养子女上学，一个大学生是一幢楼，许多农民不堪生活重负，失去土地上最根本的生活保障对生活前景茫然和恐惧。当然给农民“国民待遇”并非让失地农民进入“保险箱”，从此衣食无忧。对失地农民而言，政府还有许多工作
10、要做，如提高技能、技术培训等。二、农村土地征用中矛盾特点农村土地征用中各种矛盾交织，就矛盾而言是人民内部矛l盾可以有效化解。笔者通过调查，目前农村土地征用中矛盾具有以下四个特点：1、群体性土地征用中，农民对土地补偿期望值高，加上对土地无限眷念。对达不到自己期望值的，于是集体找政府“理论”，其中不乏一些无理要求及过激言辞“谁拆我就到谁家住”， “地征了没饭吃是死，到政府闹也是死，你不给我活，我也不给你活”等。在拆迁中，农民自行突击建房，在宅基地上乱搭乱建，政府依法制止。农民认为自己利益受阻，矛盾如针尖对麦芒，矛盾加剧，甚至集结数百人冲击政府机关，在群体性集结中多数是老人、妇女在一线，以为拿她们没
11、办法。这种群体性征地矛盾一旦为一些人所患惑，一些不明事理群众参与，形成群体性上访，影响社会稳定。2、尖锐性一些农民在国家普法教育中受到了法律熏陶，但对具体的权利义务只知其一不知其二，有的甚至只讲权利如何，不讲义务。加上土地管理法实施较迟，相关配套法律法规不健全。在国家征用农民土地时，农民只一味强调国家保护农民土地承包权利，以不达条件不给征用。而政府建设任务迫在眉睫，这些拒礼力争的农民被视为“钉子户”。政府强量强拆时，有时动用警力，形成对抗性尖锐矛盾，直至农民上访。3、隐蔽性l农村土地征用中，农民因房屋拆迁、土地被征用、安置补偿等与已息息相关利益问题，对此十分敏感，有自己的意见和想法。有些矛盾暂
12、时未显现，但早晚会露出冰山一角，矛盾处理不及时到位，量变发生质变，如同火山爆发，引发深层次矛盾。4、复杂性不少地方农村宅基地未确权及地籍资料不详不全，给征地中确权带来困难。于是过去农村无问津的荒山、荒滩在征地中能变成钱，张家说是张家的，李家说是李家的，到底是谁的，由于土地权属不详无法定论。集体土地补偿分配村民之间争论争吵不休，如集体塘口，分配有以下好几种方案：一是村组按户口分配；二是按受益灌溉农田；三是按兴修水得集资，但众口难调，分配中夹杂诸多潜在矛盾致使分配很复杂。另外二轮承包中超生户、刑事处分的人等未分到田；征地安置中嫁城女、升学参军的要求安置；动迁中农民饲养的猪、牛、羊等补偿。总之征地中
13、遇到问题及潜在的问题，具有复杂性，处理十分棘手。三、对策：（一）加强土地法律法规宣传宣传土地相关法律，纠正农民误认为承包地私有、只有在耕地上建房审批的误区。事实上，政府依法用地是法律赋予的，其最终目的是要满足人民日益增长的物质文化需求。所以农民l要以大局为重，在关键时刻要舍小家为大家。（二）完善征地程序，维护农民利益（1）维护农民利益1、明确农村土地产权主体。 土地管理法未能明确农村土地的所有权主体。正是农村土地产权模糊，如基层招商中随意优惠土地政策，致使农民利益受损。2、完善土地法律法规政策，促进农地征用规范化。因而政府严格执行国家规定，界定公益性与经营性用地，对经营性用地实行公开招拍挂。征
14、地“两公告一登记”，即土地征用公告、征地补偿方案公告和征地补偿登记，避免暗箱操作。3、赋予农民知情权。阳光是防止腐败最好方法。实行村务公开，财务公开，扩大群众的知情权。 。农村征地各过程置于阳光之下，把征款分配使用情况一一公开，让群众看在眼里，明在心里，并设立举报箱、电话，自觉接受群众监督。4、用法律渠道维护好失地农民利益。推行征地补偿争议裁决制度。对征地补偿标准不合法，补偿不到位，甚至截留挪用征地款的，依法受理，将矛盾化解在基层。5、维护农村特殊群体利益。在农村土地款分配上，往往以是否是集体成员定性。传统的户口说，即以户籍所在地是否在该村组作为确定是否具有集体成员资格的标准。笔者以为，认定集
15、体成员应以户籍为原则，但还要结合是否长期居住，有无承包地、有房，如外嫁女，由于政策户口未迁出，且享有地权，l应享有村民同等待遇；农村青年做上门女婿，户口迁入，且居住当地，迁出地不享受的，在迁入地应享受。对失地农民群体中如离婚女、外嫁女、鳏寡孤独等利益受损，提供法律援助，维护他们的合法利益。（2）让利于民在符合法律前提下，提高土地补偿标准，分享土地非农级差收益，让利于民。目前土地年产值不适应市场经济发展。按照当地土地的潜在收益、市场价格等因素来考虑土地补偿标准，制定统一的征地补偿标准，如实行区片综合地价，同一区片，同一物类，实行同一补偿标准，避免老实人吃亏，又可以消除农民非理性的攀比心理，把征地
16、引发的矛盾降到最低的限度。（3）拓宽利益用留地安置等方式发展状大集体经济。实践证明失地农民所在集体组织经济丰裕如何直接关系农民安置好坏。村级发展用地，建房出租、小型集贸市场，以获取资产收益，用于失地农民保障，解决农民就业，减少失地农民后顾之忧。留用地及地上建筑物，村里不能擅自转让、抵押，只能用作于出租等自营方式使用，以获得长期而又稳定的收益。重视健全村级集体资产管理，确保资历产保值升值。征地款分配上，根据大多数农民意愿，经村民代表会议表决通过。在土地款分配中要首先考虑中长期的社会效能，以期延续土地的社会保障功能。在土地款的分配中要引导农民把握好眼前利l益和长远利益的关系，做到划出一部分或者大部分款项用于自身的社会保障，以解除他们在失土后的后顾之忧，提高失土农民今后的生活质量，确保社会的长治久安。（4）不与民争利依据法律规定，农民集体所有的土地依法属于村民小组农民集体、村民集体或乡镇农民集体所有。村民小组经营管理的土地属村民小组农民集体所有，在土地家庭联产承包中未打破村民小组，即原生产队界线，不论是村委会还是村民小组名义与农民签订的农业承包合同，土地都归
