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1、东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究摘 要：设立东兴国家重点开发开放试验区，提升沿边开放开发水平，是服务国家“睦邻安邻富邻”的外交战略需要；是实现兴边富民，全面建设小康社会的战略选择；是打造广西北部湾经济区增长新高地的重大举措。构建东兴试验区先行先试的政策支撑体系，增强其自我发展能力，保障和改善民生，是加快建设东兴开发开放试验区的题中之义。关键词：国家重点；沿边开发开放；东兴试验区； 先行先试政策2010 年，中央颁布了中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见 ，提出的战略任务是“提升沿边开发开放水平”，并把广西壮族自
2、治区东兴市、内蒙古自治区满洲里市和云南省瑞丽市确定为国家沿边重点开发开放试验区。东兴是我国与越南唯一山水相连、海陆相接的国家一类口岸城市。建设东兴国家重点沿边开发开放试验区，不仅符合国家“睦邻安邻富邻”的外交战略需要，也是打造广西北部湾经济区增长新高地的客观要求。本课题旨探讨推进东兴试验区的总体思路、目标任务，提出构建东兴试验区先行先试的政策体系，为加快建设东兴开发开放试验区提供决策参考。一、东兴沿边开发开放基本成效及其存在的主要问题1992 年东兴市被列入沿海开放城地区之一。20 年来，东兴市依托国家一级口岸的区位优势，以开放促开发，经济社会发展取得了显著的成就。（一）主要成效1.综合实力明
3、显增强。2010 年，地区生产总值达到 45.18 亿元，比 1996 年增长 8.28 倍；人均 gdp 跃居全广西县域第一位；全社会固定资产投资 63.52 亿元，为 2000 年的 20.74 倍；财政收入6.02 亿元，是 2000 年的 6.84 倍。2.产业结构调整步伐加快。三次产业结构从“九五”末的42.323.334.4，调整到 2010 年 18.036. 845.2，呈现“321”产业发展格局。3.城市建设突飞猛进。经过 20 年的城市建设， 2010 年城区面积由原来的 3.7 平方公里增加到 8.8 平方公里，城市人均居住面积由 2000 年的 20 平方米提高到 20
4、10 年的 48.4 平方米，农村人均居住面积由 2000 年的 16 平方米提高 2010 年的 36.6 平方米。东兴边境经济合作区原有 4.07 平方公里的区域已建成通关口岸、城市道路、交通设施、供水供电、网络通讯、界河航道、边贸码头等基础设施，口岸城市框架逐步拉开。国家批准的广西北部湾经济区发展规划 ，明确把东兴列入三级城镇建设之首。4.边区居民生活水平较快提高。2010 年，城乡居民储蓄存款余额由 2005 年 19.63 亿元增加到 44.08 亿元，增长 1.25 倍；城镇居民人均可支配收入 21069 元，在全广西县域单位中排第 2 位，农民人均纯收入 6929 元，排第 1
5、位。（二）存在的主要问题及其原因分析1.城市规模较小。尽管近年东兴市的城市建设发展较快，但与到 2020 年建成区要发展到 20 平方公里的规划要求，仍有较大的差距。其中主要原因是国家每年下达用地指标不能满足城市建设的需要。2.城乡发展不平衡。东兴市城乡居民收入居广西县域前列，但城乡差距却在不断扩大。2005 年，城乡收入差比为 2.86：1， 2010 年扩大到 3.04：1。3.口岸基础设施落后。长期以来，国家对东兴口岸的投资项目安排甚少，导致口岸设施落后。目前唯一的口岸通道是上世纪 50年代兴建的中越大桥，桥面双向两车道，通关能力受限。至今，东兴市作为西南边陲第一口岸城市，还没有接通高速
6、公路、铁路、机场，严重制约口岸经济的发展。4.公共服务供给能力不足。2010 年，拥有近 101 公里边境线的东兴市及邻近防城区，还有 57 个贫困村，贫困人口达 77529 人，边民的教育、医疗、住房条件较差。一是由于边境工作条件和生活待遇双重艰苦，边境急需人才留不住。例如，边境卫生院定员编制普遍过剩，入编只达 1/3。二是教师周转房建设滞后，导致边境一线的乡村教师人心思走。三是边境居民住房极其简陋，灾害隐患突出。四是边境一线青壮年人口离乡外出打工，守边人口减少等。5.惠边政策日趋弱化。东兴市边贸政策一直沿用 1996 年 1 月下发的国务院关于边境贸易有关问题的通知 ，该文件先后进行过两次
7、调整，第一次是 1998 年 11 月 19 日，将边境贸易优惠政策原定时限延后两年，即为 1999 至 2000 年。同时，扩大边民互市场贸易每人每天免税进口商品由 1000 元人民币提高到 3000 元；第二次是 2000 年 12 月 28 日，由外经贸部以内部明电形式告知国务院 1996 年 1 月下发的 2 号文件执行期已到，在新边贸政策出台前，仍执行原边贸政策，把边民进口免税商品额提到 8000 元，至今，尚未有新的替代文件。二、建设东兴试验区面临的外在压力和挑战（一）来自国内竞相发展的内在压力进入新世纪，党中央对统筹区域和城乡发展作出了重大调整，启动了区域协调发展的若干发展战略。
8、例如，20 世纪 90 年代初期，国家只在为数极少的几个沿海城市设立海关特殊监管区，而到了“十一五”期间，在内陆深处的重庆、成都、西安也得到了布局，海关特殊监管区已经“遍地开花” 。同时，2010 年全国总体上已进入工业化中后期阶段。而东兴市十分薄弱，要用 10 年时间实现工业化，与全国同步实现全面小康目标，面临巨大压力和严峻挑战。（二）来自越南芒街发展的外部挑战中国与越南同属社会主义国家，改善民生是中越两党的执政基础。我国兴边富民目标与越南北方脱贫计划同属一性。将广西北部湾经济区发展规划给东兴市的定位与越南关于批准至2020 年广宁省芝街国际口岸城市发展提案的决定进行比较；不难看出芒街的发展
9、给东兴带来的严峻挑战：一是芒街的发展提升到国家战略层面。越南政府十分重视芒街城市发展，明确把芒街定位为：“国际口岸城市” 、 “环北部湾经济圈的经济中心” 、 “越南东北地区的发展引擎” ，纳入国家建设的总体规划。二是赋予特殊的政策支持。2009 年越南政府出台关于批准至2020 年北部湾沿海经济带发展规划的决定 ，批准芒街为经济特区，列为二类都市，在财政、税收、投资、土地等方面给予非常优惠的政策，如到芒街投资的企业实行税收“四免七减半”的政策。三是基础设施建设的支持。在关于批准至 2020 年北部湾沿海经济带发展规划的决定中，越南政府明确了支持芒街建设的市政交通、跨省陆路交通路网、海港、河港
10、等基础设施，计划在芒街投资的重大项目多达 20 多项。三、东兴试验区建设的总体思路与基本原则（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新。以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以体制机制创新为先导，以产业项目、民生保障建设为重要抓手，进一步加大投入，强化支持，不断增强试验区基本公共服务能力，大幅提升居民生活水平。争取用 510 年时间，把东兴市建设成为连接东盟的国际重要通道、中国东盟战略合作深化区、中越两国“兴边富民”及社会管理创新示范区、中国新一轮扩大对外开放的先行区、引领我国沿边开发开放的边境特定经济区，力争到 2020 年
11、在全国边境口岸城市中率先实现缩小城乡差别、全面建成小康社会的目标。（二）基本原则1.坚持增强内生动力，加快发展。始终把发展作为先行先试的第一要务，着力改善投资环境，提高发展效率，依靠口岸的优势资源，大力发展地方特色产业。2.坚持统筹兼顾，协调发展。以先行先试的政策为引导，加快地方经济结构调整，转变发展方式。加强生态建设与环境保护，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。3.坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为一切工作出发点。加大基本公共服务投入，切实改变生产、生活条件，为确保民生、协调发展打基础。4.坚持以点带面，重点突破。集中财力办大事，抓点带面办新事。积极探索一条符合边境区脱贫致富奔
12、小康的新模式，创造新经验。5.坚持改革创新，扩大开放。坚决革除阻碍发展的体制机制因素，增强开发活力。加快东兴国际陆路通道大建设，充分利用两种资源、两个市场的地缘条件，积极与国际经济接轨，迅速形成沿边开放新格局。四、当前推进东兴试验区建设的工作重点（一）加快出台支持东兴试验区发展的政策。内蒙古、云南已经明确提出了扶持满洲里、瑞丽重点试验区发展的政策。建议根据中央关于深入实施西部大开发战略的若干意见，结合广西尤其是东兴市的实际，尽快梳理出国家、自治区不同层面、不同领域的支持政策。（二）加大城市建设的力度。作为边境口岸的国门城市，市容市貌代表着国家的形象及竞争力。满洲里市的城市建设规划科学、建筑风格
13、独特、街道繁华整洁，彰显着大气与朝气；瑞丽的城市自然生态、民族特色浓厚、管理规范有序，彰显着开放与和谐。与满洲里、瑞丽相比，东兴市的城市建设还存在着规划不合理、建设规模小、市容环境不佳等问题。建议进一步加快东兴城市建设步代，提升国门城市形象。（三）把跨境经济合作区作为试验区建设的核心平台。自 1996年中方试运营满洲里中俄贸易互市贸易区以来，满洲里已经成为中俄边境地区经贸合作的人流、物流、资金流、信息流的集散地；瑞丽自 2000 年设立姐告边境贸易区以来，口岸进出口贸易总额已占云南省对缅贸易的 64%以上，约占全国对缅贸易的 26%。实践证明，跨境经济合作区已成为提升沿边对外开放水平的一个重要
14、平台。东兴应在跨境经济合作区中方区先行规划、先行建设，以此带动东兴市的开放开发。（四）将东兴列为自治区计划单列市。当前，行政管理体制不顺是推进东兴试验区建设最大的障碍之一。为便于东兴市与越方芒街（越南二类城市）的沟通协调，建议借鉴内蒙古的做法，将东兴市列为自治区计划单列市，赋予其正厅级行政级别。同时，借鉴内蒙古、云南做法，成立东兴试验区管委会，与东兴市人民政府合署办公。五、东兴试验区先行先试政策体系的构建（一）增强发展能力政策1.财政政策。一是对东兴试验区实行省级直管，预算单列的财政管理体制，中央和自治区划拨的款项直接下达。2011 至 2020 年，除关税、进口增值税和进口消费税外，在试验区
15、内征收的其他各项税收全部留在当地。具体管理办法由广西壮族自治区人民政府拟订，报国务院批准后实行。二是加大财政转移支付力度。2011年至 2015 年，拟请中央财政每年安排 10 亿元作为东兴市新城区基础设施起步建设的专项补助。跨境经济合作区的中方区和其他特定开发区基础设施建设项目需要贷款的，纳入国家级经济技术开发区贷款贴息政策范围。试验区内注册符合条件的企业购置机器设备的固定资产投资贷款，享受中央财政贴息支持政策。三是加大对边境地区的农业投资力度。对东兴市农业灌溉、人畜饮水、界河治理、水土保持和水库加固除险等方面的公共设施建设资金的安排，实行计划单列。四是支持边境一线居民贴边界线开展植树造林。
16、每年每户给予一定造林经费，政府免费提供树苗。支持边民贴边界线砌墙保土耕种作物，给予砌墙的核定费用。凡青苗遭受境外人员毁坏的，损失全部由政府快速补偿。贴边境一线开垦农林耕地发展所需经费，列入中央专项补助。五是对试验区内边防管控协调、边界耕地纠纷处置、界务管理、边情报知员等保障经费，纳入中央预算，实行单列。2.税收政策。一是实行企业所得税减免，2011 年至 2020 年，试验区内新办的符合国家产业政策目录的企业，从企业取得第一笔生产经营收入之月起，实行企业所得税“三免五减半”政策。二是对试验区内属于国家鼓励发展的投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，需要进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，经批准免征进口关税。三是允许试验区边境互市商品目录由生活用品类扩展到生产资源类。对通过边贸方式进口天然橡胶、矿产品、木材、废钢铁、可再生废旧物资，以及木薯、粮食、食用油料等资源，免征进口关税和进口环节税。3.金融政策。支持设立东兴产业发展投资基金。适当放宽在试验区设立地方性股份制商业银行的准入条件，注册资本金降低为5 亿元
