《重大贸行学院公共行政课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重大贸行学院公共行政课件（36页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、,2,第一章 公共行政与现代政府,3,本章要点,核心：公共行政的内涵及发展 重点： 1、公共行政的本质属性公共性（公共利益、公共资源、公共产品） 2、公共行政的内涵及外延（一、二、三部门的区别，公共行政的基本原则）3、西方行政学的发展（工业化及后工业化时期） 目的：从总体上把握公共行政的整体特征,4,第一节 公共行政的公共性,1、公共行政的由来 从行政主体看：社会公众的代言人，公共权力的执行者，公共利益的代表者； 从行政价值观看：追求社会的公平； 从行政手段看：权力运用要体现公众意志； 从行政对象看：管理的是国家事务与社会公共事务； 从行政目标看：追求的是公共利益的最大化。,5,二、与企业管理
2、的区别（特殊性）,6,二、公共部门中的第三部门,1、第三部门的产生,第一部门：政府 提供公共物品,第二部门：企业 提供私人物品,第三 部门,提供公共物品 或私人物品,中间域,7,产业分类体系(ISIC),(1)文化与休闲类 (7)法律与政治类 (2)教育科技类 (8)慈善与中介类 (3)卫生康复类 (9)国际性组织 (4)社会服务类 (10)宗教活动和组织 (5)环境保护类 (11)商会、专业协会 (6)发展与住房类 (12)其它美国约翰霍布金斯大学 非营利机构研究中心,8,2.第三部门的特征,公益性 非营利性 为社会提供(准)公共产品 市场化程度较低 民间性,9,三、公共利益,公共利益是指一
3、定区域内公民个体利益的集合,它既反映了公民的整体利益和长远利益,同时又与个人的利益存在密切的关联。 公共利益是政府制定公共政策的重要依据。,物权法（草案）49条：为了公共利益的 需要，县级以上人民政府依照法律制定的权 限和程序，可以征收、征用单位、个人的不 动产或者动产，但应当按照国家规定给予补 偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿。,界定公共利益的 四项基本标准 公共性 合理性 正当性 公平性,10,四、公共资源,公共资源是政府组织所占有和运用的人、财、物等资源。 公共资源分为有形资源和无形资源，实际资源和潜在资源。 现代政府承担了合理分配、有效利用公共资源的责任。,11,五、公共产品,公共
4、产品是指政府为主导向社会公众提供的各种服务的总称。纯公共物品：国家安全、自然生态保护、清洁 公共物品 空气等，其消费具有绝对的非排他 的类别 特征，必须由政府提供。准公共物品：城市基础设施、基础教育、医疗服务、社会保障等，也具有非排他特征，以政府为主导提供。,12,2.西方国家对准公共物品提供的历史,由私人部门供给为主; 由公共部门提供为主 ; 公共部门与私人部门伙伴关系,3、公共服务供给多中心,政府组织 目的: 市场组织 打破垄断，竞争服务 社会组织 的制度安排,13,第二节、行政学与公共行政学,1、学科内涵Administration行政、管理行政学、行政管理学Public Adminis
5、tration公共行政、公共管理公共行政学、公共管理学,政府,公共组织,14,2.管理特征,管理主体：国家行政机关及依法具有一定行政权的公共机构； 管理依据： 宪法与法律； 管理客体：国家政务及社会公共事务； 管理目的： 提高行政效率，实现社会公平和高品质的公共服务。,15,3.公共行政的基本原则,法治原则民主原则公正原则服务原则全面原则效率原则,问题：你认为什么是最基本的原则？,16,案例分析：“撞了白撞”： 一部争议了四年的交通法规,2000年12月7日，复旦大学数学系教授於崇华骑自行车去学校讲课，在横穿马路进校门时被一辆小客车撞倒受伤，后因抢救无效死亡。尽管在此事件中，司机有下坡不减速、
6、整车刹车系统不合格等多项违章行为，上海市交管部门仍依据当年3月制订的新法规，认定於教授负主要责任，应承担事故损害的全部后果。,17,1999年9月，沈阳市率先出台“撞了白撞”的地方交通法规。随后，上海、济南、天津、武汉、重庆、深圳、海口等城市相继制订了类似法规。 2003年6月，“撞了白撞”被提交到全国人大立法委员会，被否决。 同年10月，全国人大常委会通过了新的道路交通安全法，规定“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任”。,一部法规的产生与消亡,18,第三节 西方国家行政发展的历史演进,一、西方行政学发展的三个历史阶段 传统理论时期（约19001930） （又
7、称为正统理论时期、古典理论时期）行为科学时期（约19301960） 理论整合时期（约1960至今）,19,1.传统理论时期,20,21,（1）主要特征：行政学脱胎与法学、政治学而成为独立学科，在发展中受泰勒“科学管理”思想影响，逐渐系统化。 （2）主要贡献：提出了管理法制化，行政独立化，文官制度化、组织系统化、行政管理科学化，奠定了西方行政学的理论基础。 （3）主要不足：忽视行政管理中人的作用。即重组织结构，轻人的行为；重功能要素，轻外在影响；重规章制度，轻精神激励。,小结：,22,（4）重要思想评价马克斯韦伯的科层组织理论科层组织理论又“官僚层级组织理论”，它 建构了以“分层定等”为核心的行
8、政组织结构形态。韦伯认为，理想的科层组织是按权力的等级结构来组织各种官位和职务，从而形成金字塔式的阶梯命令链。它应当明确各个等级职位的权力，责任、并与薪金联系起来。其意义在于建立了现代组织的基本结构模式，打破了专制组织的个人权力中心结构。,马克斯韦伯 (1864-1920),23,香港特别行政区在1999年制定了“公务员 良好行为指南”，其中规定：公务员执行任 何公务，不可对任何政治组织有所偏私， 公务员要维护市民对政府的信任，保持政 治中立。问题：这一规定是受什么行政思想的影响？,24,2.行为科学时期,30年代初，美国管理学家梅奥首次提出了“社会人” 的概念，并通过在霍桑工厂的实验，认为人
9、的社会心理因素是决定生产效率的重要因素，从而为行为科学奠定了基础，也使行政管理进入到一个新的阶段。,25,26,（1）主要特征：行政学受马斯洛需要层次理论的影响，又受梅奥 行为主义思想的影响，把对人的“激励”作为管理的核心要素。 （2）主要贡献：加强了对人在管理中的作用的研究，注重组织中人的意见沟通，欲望满足等情感作用，并逐步向管理的民主化发展。 （3）主要不足：行为科学对行政管理的影响不如对企业管理的影响大，专门论述行政管理中人的行为的著 作不多。,小结：,27,其核心是“管理即决策”，“决策是行政管理的心脏”。决策是一个过程，而不是领导人“拍板”的瞬间行为；决策是众多团体共同活动的结果，不
10、是领导人的个人行为；决策是行政行为的动态研究，不是体制的静态研究。意义：把决策引入行政管理中，并作为核心要素，为决策的科学化和民主化奠定了理论基础。,赫伯特西蒙,（4）重要思想评价 西蒙的决策理论及其意义,28,3.理论整合时期,进入上世纪60年代以后，行政管理的研究开始活跃，视野也更加开阔，开始把人假设为“复杂人”，把行政系统视为动态的、开放的系统来研究。,29,30,（1）主要特征：吸取系统论方法，把行政管理作为许多相互依存的不同要素所构成的，动态而开放的系统来研究，其中，人是最大的变量。 （2）主要贡献：提出了行政管理的系统性、行政功能的整合性、行政组织的开放性、行政方法的灵活性、行政价
11、值的社会公正性。 （3）主要不足：带有一定是理想主义和改良主义倾向，与行政管理实践的融合还需要一个时间过程。（如选择理论倡导的价值选择，新公共管理理论所追求的“社会公正”）,小结：,31,二、西方行政学百年发展的启示,1、总的发展趋势 从静态研究到动态研究（组织结构到 人与组织，研究重点在转移） 从定律研究到权变研究（管理原则到 管理灵活性，研究方法在改变） 从效率研究到效益研究（行政效率到 社会效 益，指导思想在变化）,丁煌、武汉大学 出版社2004年,32,2、以人为本 行政管理最重要的基本原理,以泰勒为代表的“科学管理”思想： “经济人”的假设是：人性恶用严格的制度控制人 人为获得一定经
12、济利益而甘受控制 人异化为“经济人”。 以梅奥为代表的“行为主义”思想： “社会人”的假设是：人性善 用满足人的社会心理需要激励人人在激励下自觉把个人目标和组织目标融为一体 人成为社会需要的“社会人”。 以卢瑟斯为代表的“权变理论”思想：“复杂人”的假设是：人有复杂的需求动机外在的控制和内在的激励都是必要的管理手段要因人、因事、因时而异把人作为“复杂人”看待。,33,三、我国行政学的特点及任务,1、主要特点：可资借鉴的多 “引进、吸收、“后发展”特征 研究空间大 建构、完善”社会变化快 有中国特色的理论强调行政管理的阶级性西方：主张行政治与政治的分离强调中国行政管理的特殊性 西方：寻求 行政管
13、理的“普适性”,有中国特色的理论,34,2、主要任务,建立符合中国国情的行政管理模式。（以转型期中国国情为依据，以政府职能转变为核心，以体制改革和制度创新为重点） 完善国家行政管理的内部机制。以机构改革为契机，强化行政能力为中心，提高行政效率为目的） 推动行政管理的法治化、民主化进程（强调依法治国，规范管理者的行政行为；实行政务公开，加强基层民主化建设） 加强公共人力资源管理的研究（以完善国家公务员制度为核心，以提高公务员素质和全民素质为目的） 研究经济全球化、信息化给行政管理带来的新课题（其核心是行政管理如何适应环境的变化。）,35,政府治理能力 官员问责制 行政法律、法规的制定 行政决策的
14、科学化与民主化 行政区划调整的讨论 公共危机管理 干部任用制度改革 公务员制度改革,热点问题,近几年中国行政管理,36,一、简答题1如何理解公共行政？（川大2005）2针对下列公共产品，如生态环境保护、公安、铁路、自来水、义务教育、电话电讯系统、邮政、民航、高等教育、垃圾处理等，请指出哪些是纯公共产品，哪些是准公共产品，为什么？（重大2005）3简析公共行政的基本原则。（重大2005）4公私部门管理的区别。（人大2006）5行为科学时期的公共理论有哪几种代表性的理论？（上海理工2004） 二、论述题1试论公共性是政府本质属性的展现。（重大2005）2论述西方行政学发展的三个阶段。（北科大2005）,本章思考题,
