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1、第三章 景区开发与经营管理,第一节 景区开发的影响因素及开发原则,一、影响景区开发的主要因素,我国几种典型的景区开发模式,案例 西安市国内游客地域类型划分,兵马俑的省外客源分布及距离衰减,华山的省外客源分布及距离衰减,二、景区的开发设计原则,（一）市场需求原则 （二）因地制宜原则 （三）独特性原则 （四）产品多样性原则,旅游滑雪场质量等级划分及其评定,SSS级 A.1.1 雪场设备及设施基本条件 A.1.1.1 雪道 a)总长度（含雪圈道）应大于5000m(不含越野雪道)； b)单道长度至少一条大于1000m，单道最少有效长度不少于100m； c)平均宽度大于30m； d)平均坡度15度30度
2、； e)雪圈（雪橇）滑道最短不少于90米，最少不低于8道，滑道坡度大于12度； f)雪道平整无障碍物，雪层厚度最少为15cm,雪道停止区最少要达到20米。 ,贵州省从江县庆云乡,贵州省雷山县西江镇,第二节 景区项目可行性分析,一、可行性分析的类型及阶段 （一）投资机会阶段 （二）初步可行性分析 （三）详细可行性分析6“W”,二、可行性分析的内容,可行性分析的内容的具体化,（一）总论 （二）旅游市场调查与预测 （三）旅游资源条件与区位条件评价 （四）项目规划设计方案 （五）保障体系评价 （六）项目实施进度安排 （七）效益分析 （八）分析结论,深圳梧桐山建老子文化园或涉违法,近来有消息指梧桐山上将
3、耗资9亿兴建老子文化园，但根据近日提交审议的深圳经济特区梧桐山风景名胜区条例，该计划有悖条例规定。由于项目未经过梧桐山风景区总体规划，根据条例，文化园将属于禁止建筑行列。根据规定，梧桐山风景区将进行总体规划，总体规划和详细规划批准后，任何单位和个人不得擅自改变。如果需要修改规划，将需要上报审批，并且在审批和备案前，公示15天。而对于总体规划中并未有的项目，立法明确予以禁止。包括在风景区新设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场、射击场和建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护管理无关的建筑物。这意味着，此前曾经高调表示将兴建的老子文化园，由于尚未进行项目审批，根据法律规定
4、，将属于被禁止在风景区内设置的项目范围。对此，深圳市人大法委相关负责人表示，法规审议通过后，这一未经法定程序的行为，将属于违法行为。,第三节 景区项目开发管理,一、景区项目开发与管理的内容与方法（一）游览观光项目 （二）娱乐项目 （三）旅游设施配置项目,娱乐项目组合策略分析,2、综合平衡与确定项目组群及空间布局,3、确定娱乐项目的内容 （1）文化娱乐 （2）游艺体育活动 （3）表演型娱乐 （4）参与型娱乐,文化娱乐,游艺体育活动,乌克兰国家歌舞团歌舞晚会,表演型娱乐,参与型娱乐,4、确定娱乐项目的相关设施及其用地规模,文娱性建筑的总建筑面积，建议按0.10.2平方米/床的指标作估算。 户外体育
5、活动场地的总面积可按58平米/床的指标进行估算，而游乐性 建筑的面积可按0.2平米/床的指标进行估算。旅游规划通则,文 娱 设 施 的 分 项 配 置 指 标,体育设施的分项配置指标,（三）旅游设施配置项目,1、配置原则 （1）经济性原则 （2）一致性原则 （3）弹性原则2、管理内容 （1）交通项目及主要设施类型 （2）住宿设施的主要类型 （3）餐饮设施主要类型,商业、饮食业设施的分项配置指标,二、建筑工程管理,主要内容包括：景区内建筑总量的确定、建筑的空间布 局，以及建筑的风格、特色、层高、色彩等建设规定等。 控制建筑工程的总量，避免景区的城市化现象，是景区建筑 工程管理的核心。主要措施包括
6、： 1、严格规划管理。 2、完善景区内的内部交通网络。 3、逐步迁出核心区内的居民，调整景区内的产业结构，改变景区内单一地依靠旅游业的局面。 4、推行外来人口准入制度。 5、景区内的旅游服务企业应优先雇佣本地居民。,专家呼吁刹住景区开发人工化、城市化南方网讯 在正在召开的“中国风景园林学会学术研讨会”上，专家们提出，近十几年来错位超载的开发，不少国家级风景区人工化、商业化、城市化 的现象十分严重，自然风景遭到空前破坏，有的风景区，正蜕变为吃喝玩乐的游乐场。 北京大学世界遗产研究中心的谢凝高教授说：“我国国家风景区80左右都有上千年的历史，不少名山大川早已利用超标，这些年把风景区当作旅游经济区开
7、发，不仅破坏了景区精神文化功能的优秀传统，更不符合现代国家公园保护利用的科学要求。”,专家们反映，过度开发造成景区人工化、商业化、城市化的痕迹严重。例如泰安的决策者提出要“把岱顶建成热闹非凡的天上城市”，“把风景的泰山，改造成经济的泰山。”在此政策指引下，泰山被改造为山下泰安城上山，山上岱顶闹市盖顶，还有中天门小市，一条公路和三条索道联成的商业山。还要修名人名花园、电站。黄山上不仅修了三条索道，还在核心精华地段，大兴土木，在山顶开发星级宾馆，饭店、职工宿舍、商店等，为了解决山上人饮水问题，还在景区建了水库、蓄水池等。桂林风景区以高价将玉龙河出让给一个集团经营。更有甚者，一些景区为了牟利，大搞“
8、鬼文化节”、“开棺立尸”、赌场等，还招商引资建设出索道、旅游列车、娱乐城、主题公园等人工景观，将风景区变成了“吃喝玩乐的综合体”。景区充满叫卖声，怡情与山水的精神需求让位于景区盈利的需要，已成为景区游客见怪不怪的现象了。 “三化”现象的泛滥，使得风景优美的景区自然度、美感度和灵感度严重下降，自然生态系统遭到空前破坏。据了解，我国的119个国家风景区是大自然的瑰宝，虽然还不到国土面积的1%，但都不同程度地存在着人工化、商业化、城市化的现象。,造成“三化”的原因很多，主要有以下两个方面： 一、风景区性质不明，政府投入不够。风景区是公益性事业，应有财政支持。119个国家风景区国家只出1000万元人民
9、币，有的地方政府将其做为旅游经济开发区，每年还向景区收钱，从而迫使景区提高门票价格和扩大商业开发规模，修建多种破坏性的旅游设施，在一条龙服务的口号下，千方百计地服务于游人，引导游人在景区内消费。在韩国和美国，国家公园的经费基本上是1/2国家支出、 1/2靠门票和社会捐助。 二、管理不力、缺乏权威。世界各国的国家公园都是中央直接管理，我国119个国家风景区，只在建设部下属一个风景处共3个人管，而且只管“业务”。管理力量薄弱只好把风景区交给地方政府甚至旅游公司去管。由于管理体制不顺，条块分割，景区就象唐僧肉，各相关单位都伸手，区内遍布部门宾馆、地区饭店、单位疗养院及培训中心、乡村摊点等也就不足为奇
10、了。,此外，保护自然文化遗产的立法滞后，地方政府拿开发区的政策，来套风景区的开发，导致错位的破坏性开发，国家也难以控制各景区风起去涌的旅游开发势头。 景区“三化”已引起有关人员的重视。世界遗产委员会对张家界武陵源区考查后，评价：“在峡谷入口区和天子山这样的山顶上，其城市化对自然界正在产生深度尚不清楚的影响”，评价报告的结论部分这样写道，武陵源现在是一个旅游设施泛滥的世界遗产景区，大部分景区现在像是一个城市郊区的植物园或公园。去年月，景区决定在三年内将面积达万平方米的建筑将全部拆除。,他国控制景区“三化”的做法 为了避免景区向人工化、商业化、城市化发展，世界上一些国家纷纷采取措施。 美国国家公园手册指出：“容许公园进行商业目的旅游，是一种对国家公园独特、绝佳财富的浪费，并且所有这类旅游都应被制止”；“必需的公园内宿营地应根据自然景观要素来设计和操作，豪华宾馆无疑是不合适的”；“把保护生态系统作为公园的根本目的成为限制游客设施的理由”；“游人接受野外生活方式、野游体验、公园体验”。 韩国国立公园画册的大标题写道：“韩国国立公园无与伦比的美丽，这里只邀请热爱自然的人”。 韩国有20个国立公园，由中央国立公园管理公团直接管辖，仅中央机构的公务员就有67人。美国国家公园管理局的人员更多，总统还设有国家公园顾问。,
