环境法基本制度

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1、第三章 环境法基本制度,环保风暴,国家环保总局叫停30个违法项目。2006年1月18日，国家环保总局对违反中华人民共和国环境影响评价法的30个电力建设项目实行停止建设的处罚通告。其中包括中国长江三峡工程开发总公司投资建设的溪洛渡水电站。这个水电站投资超过400亿元、总装机容量12600兆瓦，是金沙江上开工建设的第一座巨型水电站，建成后将是我国仅次于三峡电站的第二大水电工程。,圆明园防渗膜事件,圆明园防渗膜事件,2005年3月22日，兰州大学生命科学院客座教授张正春参观圆明园时，发现园内正在进行大规模铺设防渗膜的工程。由于担心铺设防渗膜将破坏圆明园的整体生态系统和古典园林风格，张正春立即将此事告

2、知媒体。媒体报道后，圆明园防渗工程引发极大的争议。 3月31日国家环保总局责令工程停工。 4月13日国家环保总局就圆明园环境整治工程环境影响公开举行听证，来自社会各界代表120人和50多家媒体参加了听证会。 随后，国家环保总局要求该工程补做环评，根据环评结论，要求圆明园环境综合整治工程进行整改。,厦门PX化工项目事件,厦门PX化工项目事件,厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的 “有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。 该项目项目开工后便遭受广泛质疑。六名院士和百名政协委员联名上书反对。 2007年5月30日该项目由于厦门市民的强烈

3、反对而缓建。 2007年6月7日。海沧PX项目的建设与否，将根据全区域总体规划环评的结论进行决策。 根据新的环评结论和公众意见，2009年该项目迁至漳州。,广州BRT工程,从规划建设之初至今，中山大道快速公交(简称BRT)试验工程的争议声不断。新快报记者在采访中了解到，这项曾一度被指缺乏民意支持的工程，竟然是在动工超过半年后才进行环评公示。而环评公示里宣称的“82%的民意支持率”，所基于的仅仅是78位市民的民意!,番禺垃圾焚烧事件,2009年2月4日，广州市政府发布了关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告，明确了将在番禺区建设日处理2000吨垃圾的生活垃圾焚烧发电厂，可能在国庆节后开工

4、，计划于2010年亚运前建成并投入运营。此项目引起居民的在片反对声。 居民不满意的主要原因是：在环评尚未通过时，已进行拆迁征地，让人感觉势在必行；其次是项目选址、规划，未召开听证会，未广泛听取居民意见；有关部门未主动、及时召开新闻发布会公布环评进程。 后来政府表示环评不通过，绝不动工建设。,武汉市在重污染旧厂房建居民房,第一节 环境影响评价制度,环境影响评价（Environmental Impact Assessment /EIA），是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 （环境影响评价法第2条）,

5、一、该制度的产生,产生的原因环境管制模式的改变：从强调未端治理到预防为主发展战略的调整：将环境保护纳入经济和社会发展环境民主的发展：公众参与环境保护的规范途径 制度在国外的最初建立1969年的美国国家环境政策法是世界上首部规定了环境影响评价制度的法律，约束的是联邦政府的行为。随后，在一百多个国家以及众多的国际组织建立了该制度。,该制度在中国的产生和发展1979年的环境保护法（试行）已建立了环境影响评价的制度。1981年有关部委颁布了基本建设项目环境保护管理办法。对基本建设项目环境影响评价工作的范围、程序、报告书的内容等作了详细规定。1986年有关部委修改了基本建设项目环境保护管理办法，颁布了建

6、设项目环境保护管理办法，完善了该制度。1998年，国务院颁布了建设项目环境保护管理条例，使该制度的地位进一步提升和完善了该制度。2002年，全国人大常委会通过了环境影响评价法，自2003年9月1日起施行。 环境影响评价制度扩大到战略环评。,二、该制度的适用范围00000000000000000000000000 二、环境影响评估制度的主要内容,（一）该制度的适用范围一般而言，环境影响评价有两在大类：项目环评和战略环评。项目指单个建设项目；战略指宏观政策和决策，如立法、政策、规划、计划、提案等。 中国适用该制度的对象也是两大类： 规划和建设项目规划发展的远景蓝图。环评适用于部分规划：一是综合规划

7、，主要是与土地和特定区域开发、利用有关的综合规划；二是专项规划，如工业、农业、旅游、林业，畜牧业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 建设项目工程建设项目、技术改造项目、综合开发建设项目。环评适用于对环境有影响的建设项目。,什么是建设项目？环境影响评价法仅规定为：“ 建设对环境有影响的项目”。 国家环境保护总局文件环发1999107号关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知规定：“关于建设项目的范围：条例所称的建设项目是指：按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资 、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开

8、发活动。按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他共四个部分的工程和设施建设。对环境可能造成影响的饮食娱乐服务性行业，也属条例管理范围。”,-基本建设项目(工程建设项目) -技术改造项目(设施、工艺、生产线的安装、使用) -房地产开发(包括开发区建设、新区建设、老区改造) -其他对环境有影响的活动（圆明园湖底铺设防渗膜） （无极剧组在云南香格里拉的拍摄活动引发的争议，铺设沙石路和建“海棠精舍”显然应该一环评，人文活动是否纳入环评的范围？）,据国家环保总局的调查，2004年5月至6月，电影无极剧组进入云南省香格里拉县碧沽天池进行外景拍

9、摄。该地位于风景名胜区千湖山片区，属于“三江并流”世界自然遗产地。剧组在此搭建了3个临时工棚、1座取名“海棠精舍”的钢筋水泥建筑物，铺设了一条长100米、宽4米的沙石路，1座长约100多米、宽2.7米的木桥，1条长约20米、宽4米的栈道。为修建沙石道路、栈道及“海棠精舍”，剧组共毁坏并占用高山草甸及灌木林地500平方米。2004年6月14日，该剧组完成拍摄，撤离碧沽天池。2005年8月，剧组委托地方有关部门进行场地清理和拆除恢复工作，但因种种原因，直到2006年4月底，清理工作因环保部门介入和媒体曝光后才开始进行。,评价形式国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理

10、 编制环境影响报告书-可能造成重大环境影响的 项目编制环境影响报告表-可能造成轻度环境影响的 项目填报环境影响登记表 -对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的 项目,（二）环境影响评价文件的内容,1.从项目环评到战略环评项目环评存在明显的局限性：未端性、狭隘性和缺乏选择性。政府宏观决策对环境产生更大、更深远的影响。战略环评更加重要 战略环评的产生和发展美国最早建立战略环评制度。其他国家则主要在20世纪90年代后才建立战略环评。各国对战略环评的范围规定不一。美国包括：立法、政策、规划、计划和其他重要提案；加拿大包括政策和规划建议；俄罗斯包括规划、计划、政策等。中国目前只限于规划。,规划环评的形

11、式区域综合规划-组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。专项规划-组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。,评价内容规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：（1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； （3）环境影响评价的结论。,评价机构规划的编制机构。自编自评。当然也可以委托其他机构做技术性评估。但是缺乏其他机构，特别是环保机构的制衡。,（二）环境影响评价文件的

12、内容,2.环境影响评价报告书的内容建设项目概况； 建设项目周围环境现状； 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 建设项目对环境影响的经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议； 环境影响评价的结论。,评价机构性质-属于技术服务的机构 经过资质审查-由国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务。法律责任-对评价结论负责。,根据北京市环保局的调查，北京大学环境影响评价室2005年编制的自由小镇住宅小区项目环境影响报告书、宝山新村二期项目环境影响报告表和北京市大兴区兴达中学二期工

13、程环境影响报告表等环境影响评价文件存在选用标准、引用资料错误，项目选址周边污染源及规划情况调查不全，建设项目情况或环境现状描述失实，未对清洁能源使用进行可靠性分析等问题。国家环保总局环境影响评价司负责人2005年10月24日通报，依据建设项目环境影响评价资格证书管理办法的有关规定，责令北京大学环境影响评价室进行三个月限期整改。,评价时间要求环境影响评价应该在项目的可行性论证阶段完成。不设可行性论证阶段的，应在项目开工前完成。但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。 考虑到水电工程位置偏远，“三通一平”等工程施工

14、前期准备工作时间长、任务重，为了缩短水电工程建设工期，促进水电效益尽早发挥，在工程环境影响报告书批准之前，可先编制“三通一平”等工程的环境影响报告书（表），经当地环境保护行政主管部门批准后，开展必要的“三通一平”等工程施工前期准备工作，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。,四、环境影响评价制度的约束机制,强行适用 环评审批 其他审批 公众参与 追踪检查 违法处罚,强行适用列入适用范围内的项目和规划必须进行环评，是必经程序。 环评审批环评报告书、报告表、登记表和环境保护篇章及说明等应经过审批环节项目环评的审批单位是环境保护行政主管部门规划环评的审批单位是规划审批机构未获审批通过的，项目不能进行

15、，规划不能实施。,其他审批其他部门的对同一个项目的审批。从理论上讲，环评审批应该在其他项目审批之前。环评审批有一票否决的效力。因此，其他审批负有为环评把关的责任。环境影响评价法第25条规定：“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。”,（四）环境影响评价中的公众参与,公众参与指在进行环境影响评价、编制、审批环境影响报告书时，征求公众意见，将公众意见作为决策的一项依据，从而避免拟议行动对环境可能造成的损害，保护相关利害关系人的环境权益的制度。公众参与的目的：利益结构的重整和平衡改善决策、弥补政府能力不足对政府和

16、企业的行为进行监督和制衡提升公民的民主意识和参与精神汇聚公众的需求信息，使政府决策更具公众代表性,公众参与的法律规定,公众参与法律依据 环境影响评价法规定了公众参与制度第5条、第11条和第21条规定了公众参与制度。 2006年环境影响评价公众参与暂行办法,环境影响评价法中的规定,第5条 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。第11条 专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。 编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。,第21条规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。,