劳动保障管理信息系统建设

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1、劳动保障管理信息系统建设 项目监理和管理,劳动保障部信息中心,第一篇 劳动保障管理信息系统建设 项目监理,内 容,一、IT行业项目类型二、劳动和社会保险信息系统建设项目特点三、引入项目监理的必要性四、系统建设中的三方关系五、系统建设中的两个合同 六、项目监理参考模型七、监理公司的职责 八、项目监理阶段划分九、监理机构及人员组成 十、监理依据 十一、监理产出 十二、监理会议制度十三、监理与咨询的区别 十四、监理与项目管理十五、建设方在项目中的定位 十六、术语表,一、IT行业项目类型,1.产品项目如Windows、Office、防火墙、杀毒软件等。需求比较明确,一般不需要建设单位参与，厂商事先调研

2、需求、独立开发，售出即可,后期变更少。一般不会因为客户有特殊需求对软件进行调整(如用友安易的财务软件)。2.工程项目需要建设单位参与需求的提出、确认到项目验收的全过程，根据客户的特定需求开发，带有很强的地方特色，一般不适用于其他地方，且有系统集成、后期维护等服务要求。,1.业务复杂（1）劳动就业业务涵盖就失业管理、职业介绍、失业保险以及职业技能鉴定、职业培训、劳动保障代理等十多条业务线。 （2）社会保险业务包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 准金融业务？金融业务？社会保险业务具有与税务、金融和商业保险三个领域相似的业务性质。社会保险基金征缴类似于税务征收，基金管理类似于金融

3、业务，待遇发放类似于商业保险的赔付。,二、劳动和社会保险项目特点,2.政策的差异性和不稳定性（1）劳动业务尤其是职业介绍受市场驱动，属于服务和市场行为，政策很难统一。（2）社会保险政策在不断调整，地方政策在国家政策基础上做了一些扩充，导致各地政策及具体经办过程差异较大。五险种之间存在很大差异，如缴费基数的不统一、经办周期不一致、支付方式的差异。经办机构也不统一，社会保险基金管理中心、医保中心，尤其是失业保险征缴存在归口管理问题。劳动业务、社会保险业务的各业务线之间以及两者之间存在着很强的关联性。,二、劳动和社会保险项目特点（续）,3.工程项目劳动和社会保险项目属于工程项目，一般持续很 长时间。

4、4.与科学计算、CAD比较，作为在线事务除对功 能的要求外，对系统的性能、响应速度、稳定性要求 较高。5.与相关系统的接口多:（1）参保单位: （2）代征机构,如税务部门（3）代发机构:如银行、邮局（4）定点医疗服务机构、定点零售药店。,二、劳动和社会保险项目特点（续）,6.数据安全性要求高，全系统要避免单点故障7.历史数据多，保存时间长8.系统覆盖面广（1）核心业务系统 （2）电话咨询服务中心 （3）容灾备份系统 （4）劳动和社会保障网站,二、劳动和社会保险项目特点（续）,二、劳动和社会保险项目特点（续）,劳动就业管理信息系统,社会保险管理信息系统,核心业务系统,通用接口,市、省、部等有关上

5、级部门系统,企业、银行、税务、邮局、医院、药店等系统,公共基本信息库,民政 公安 发改委 等系统,电 话 咨 询 服 务 中 心网 站 等,基金监管,宏观决策,1.信息产业主管部门相关规定信息系统工程监理暂行规定（信部信2002570号）规定下列信息系统工程应当实施监理:(1) 国家级、省部级、地市级的信息系统工程；(2) 使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程；(3) 使用国家财政性资金的信息系统工程；(4) 涉及国家安全、生产安全的信息系统工程；(5) 国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。信息产业部2003142号文信息系统工程监理单位资质管理

6、办法和信息系统工程监理工程师资格管理办法。国家质量技术监督局正在制定信息化工程监理规范的标准。,三、引入项目监理的必要性,2.对风险的承受能力（1）根据项目大小：例如车险，但决不等于买保险（2）建设方能否承担风险：政治因素、时间压力等3.建设方和承建方的矛盾建设方从项目目标考虑尽量降低成本；承建方则以 利益最大化为目标，因而在对待问题及冲突的处理上都 会从各自的利益出发，欠公正甚至有所偏激，不利于冲 突的解决4.项目对建设方只是临时性的工作，除此之外还有 大量的日常事务性工作,三、引入项目监理的必要性（续）,5.对需求理解的差异,三、引入项目监理的必要性（续）,用户实际需求,建设单位及承建单位

7、 理解的客户需求,提出增加费用和延长工期， 否则会降低服务质量,时间,需求,6. 用户的心理变化,随着项目的推进，投入不断增加，当对资金的控制权逐渐降低时，用户的心理会发生变化，风险意识会不断加强,三、引入项目监理的必要性（续）,时间,项目投入,用户的风险意识,茫然 无助,四、系统建设中的三方关系,建设方,承建方,监理方,合同2,合同1,项目组,项目监理部,1.建设方和承建方的关系是通过招投标建立起来的项目建设合同（合同一）关系。 2.建设方和监理方的关系是委托与被委托的项目建设监理合同（合同二）关系。 监理方直接对项目法人负责，在监理活动中必须维护项目法人的合法利益；监理方是项目法人在项目实

8、施过程中唯一的管理者，项目法人的意见和决策应通过监理方实施。 3.监理方和承建方的关系是监理和被监理的工作关系。 监理方应监督承建方认真履行项目建设合同中规定的责任和义务，并公正处理承建方的正当权益。,四、系统建设中的三方关系（续）,合同1 信息系统建设合同合同2 项目监理合同 系统集成费一般是项目投资的5%-10% 系统维护费一般是项目投资的5%-8% 项目监理费一般是项目投资的0.1-5%,五、系统建设中的两个合同,合同1的额度越大，合同2比例越小,五、系统建设中的两个合同（续）,系统集成费比例,合同1的额度,10%,5%,系统集成及监理费的比例,监理费用的比例,系统维护费比例,关于北京市

9、信息系统工程监理的取费标准,五、系统建设中的两个合同（续）,六、项目监理参考模型,监理支撑要素,监理合同、监理规范、实施细则,监理机构,监理设施,监理人员,质量管理,监理阶段,工程 招标,工程 设计,工程 实施,工程 验收,监理对象,计 算 机 主 机 房,系 统 集 成,应 用 软 件 开 发,信息安全,监理内容,质 量 控 制,进 度 控 制,费 用 控 制,合 同 管 理,信 息 管 理,协 调,三 二 一,1. 监理目标,监理工作的目标可以归结为“三控制、两管理、一协调”：即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。北京市信息系统安全测评中心提出“五控制”，即质量控制

10、、进度控制、投资控制、安全控制和知识产权保护控制。,七、监理公司的职责,2. 质量控制通过审核技术方案，监督各种标准规范的实施，检查设备是否符合要求，中间成果的检查、测试，最终成果的测试和验收等手段加以控制。 3. 进度控制审核项目总计划，审核各阶段实施进度计划，运用运筹学、网络计划及软件工程、项目管理的知识和手段，跟踪、检查、监督进度计划的实施，使工程项目建设工期控制在项目计划工期内。,七、监理公司的职责（续）,4. 投资控制即项目款支出控制，通过制定投资控制规划、投资目标分析及技术经济论证、审核项目预算、协助建设单位招标、审核项目款支付、审核项目需求变更、核实设备价格、审核项目结算等手段加

11、以控制。投资控制的主动权一般掌握在建设方手中。,七、监理公司的职责（续）,5. 安全控制通过对信息系统方案设计进行审核、对设备选型进行把关、对实施过程严格进行工程质量控制等手段，确保信息系统工程符合建设单位对信息安全的要求和国家相关信息安全规范。劳动和社会保险项目涉及的安全问题包括环境的安全，如机房建设中的防雷、防静电、消防、门禁系统、监控系统、发电机组、UPS等，卡、硬件、数据库、网络的安全问题，以及操作系统后门问题，容灾问题、避免全系统的单点故障问题等。,七、监理公司的职责（续）,七、监理公司的职责（续）,6. 知识产权保护控制贯穿整个项目的全过程，包括合同的审查、方案的设计和审查、设备选

12、型、设备采购、软件开发、系统软件的选型和购买，监理工程师应按照国家有关知识产权保护的规定严格要求信息系统工程各方。 故信息产业部严格规定从事监理工作的公司不得有系统集成业务。,七、监理公司的职责（续）,7. 合同管理依据监理合同的要求，对工程承包合同的签定、履行、变更和解除进行监督、检查，对合同双方争议、索赔进行调解和处理（仲裁），以保证合同的依法履行和全面履行。,七、监理公司的职责（续）,合同管理的关键内容：（1）参加合同制定和谈判。（2）认真弄清每一个合同的各项内容。（3）切记少用或不用口头协议，防止引起争议。（4）拟订各种工程文件、记录、指示、报告、信件时，应当全面、细致、准确、具体。（

13、5）注意工程变更对合同的影响，防止由此引起索赔。（6）合同谈判中注意风险的规避以及合理转移。（7）拟订合同条款时避免文字的二义性。（8）准确、全面地描述项目任务及采购内容，避免签定补充协议。,七、监理公司的职责（续）,8. 信息管理在实施监理的过程中,监理工程师对所需要的信息进行收集、整理、处理、储存、传递、应用，包括对技术资料、函件、档案及各种报表等信息的搜集、整理、分析处理及跟踪检查。 9. 组织协调为了项目目标的实现，监理单位从公正的立场出发进行项目内外协调，实施现场管理与协调，组织定期常规例会等。 这种协调包括建设单位和承建单位之间、各承建单位之间。,七、监理公司的职责（续）,监理公司

14、一定要提前发现可能出现的问题和风险,（1）定期汇报项目进展情况。（2）审查项目开发商各阶段提交的成果。（3）在项目实施中需求调整不可避免，主要原因：a. 考虑不周；b. 沟通有误；c. 需求分析过程中的损失。当需求发生变化时，在费用和进度方面加以控制，并考虑对合同的变更。（4）项目结束时对整个项目完成情况进行评价，协助进行项目审计。,七、监理公司的职责（续）,八、监理阶段划分,立项,总体设计,招标阶段,2.实施期,设计阶段,实施阶段,验收阶段,3.维护期,1.规划期,设备采购、安装、调试,应用软件需求、开发、测试,卡、容灾中心、机房、局域网、广域网,系统集成,需求调研、考察、流程优化、总体设计

15、,招标工作（如招标书的编写）,可行性研究、立项报告、项目预算,项目建议书,划分成以下几个阶段:,1.工程招标阶段监理2.工程设计阶段监理3.工程实施阶段监理4.工程验收阶段监理每个阶段关于三控制、两管理、一协调都有明确的内容。,八、监理阶段划分（续）,九、监理组织机构及人员,九、监理组织机构及人员（续）,1.总监理工程师的职责（1）对监理合同的实施负全面责任（2）明确监理机构的职能（3）组织编制项目监理规划（4）主持监理会议，签发监理机构重要文件（5）组织审查项目的验收（6）组织整理监理资料，对监理工作做全面总结（7）就项目的主要监理工作编写监理日记（8）组织编制项目监理周报,2.总监理工程师

16、代表的职责（1）在总监的授权范围内，组织监理人员进行监理工作（2）主持召开监理例会及其他监理专题会议（3）审核签署一般性变更文件（4）组织对分阶段项目的质量检查和验收（5）协助总监组织项目验收（6）协助总监组织编写项目验收监理工作总结（7）完成总监交办的其他工作,九、监理组织机构及人员（续）,3.监理工程师的职责（1）全面履行岗位责任，对项目进行测试、验收等工作，监督管理承包单位的实施工作（2）负责文件、资料、档案的整理（3）参加监理例会并做会议记录（4）参加项目验收（5）编写监理日记（6）编制监理周报,九、监理组织机构及人员（续）,监理体系：（1）监理制度 （2）监理规范（3）监理大纲 （4）监理规划（5）监理实施细则 2.合同：（1）监理合同 （2）系统建设合同 3.劳动保障部有关信息系统建设的标准和规范 4.国家及项目实施地有关信息系统建设的标准和规范 5.有关该项目的前期成果，如咨询成果 6.用户需求,