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1、锑行业的综合治理与可持续发展2002是不可再生的宝贵战略资源，被国家列为实行保护性开采和冶炼的特定矿种。我国锑的储量、产量和出口量均居世界首位，分别占世界总量的 70、84和 90，完全有条件左右国际市场的价格。但从80 年代以来，我国锑产量在多数情况下远远超过消费需求，市场供应量严重过剩，锑价低迷，致使大量锑资源迅速廉价流失。如何通过全行业的综合治理，加强对锑资源合理的开发利用，将资源优势转化为经济优势，实现中国锑行业的可持续发展是我们必须面对的问题。一、国是锑资源最丰富的国家之一，锑金属总储量约 280 万吨，占世界总储量的 50以上。全国已探明有锑储量的矿区 117 个，主要分布在广西、
2、湖南、云南、贵州和广东等省区。湖南占全国保有储量的 目前，我国锑矿储量的消耗速度远远大于可开采储量的增长速度，形势令人担忧。随着湖南锡矿山超大型矿田资源长达几十年的消耗，我国辉锑矿质优、量大的优势正在消失。按产品流程，可将产业链条分为开采环节、冶炼生产环节和出口销售环节。矿山超量开采、掠夺性开采长期存在。上世纪 70 年代末期，我国锑产量只有 2 万吨，1994 年上升到 吨，而 1995 年 2 万吨以上。1998 年1999 年，在锑价已不足成本的情况下，我国的锑产量仍保持在8 万吨左右。冶炼加工能力也在盲目扩大，特别是除铅技术在广西脆硫铅锑矿中的应用，使冶炼成本大为降低，广西锑品的产量及
3、价格的竞争力飞速增长，造成了我国锑品可供应量超过市场需求。由于冶炼加工能力急剧扩张，给出口销售环节带来相当的压力和出口秩序的混乱。据统计，近年来国际市场对锑品的需求在 10 万吨左右，国内市场需求约 吨，85以上的产品需销往国际市场，因此，每年我国都要出口大量精锑和氧化锑来缓解国内产需之间的严峻矛盾。近年来，在开采环节和冶炼生产环节之间，还滋生了一个畸型环节，即独立的选矿企业或称为矿产品加工企业。它没有自己的矿山，很少的设备投资，专门收购矿砂，经过选矿，转手将精矿买给冶炼企业，它使非法开采的矿砂转入合法的渠道。独立选矿企业的存在使民采和走私难以禁止，应尽快取缔。据测算，我国每年约有 2 万吨锑
4、品走私出口；中击国际市场，使锑价持续低迷。这不仅浪费了国家宝贵的锑资源，而且使矿山、冶炼、贸易企业出现亏损，整个锑行业陷入了困境。燃剂是锑应用的最大领域，约占世界锑总消费量的 70。日、美等发达国家，锑在阻燃剂市场的应用高达 80而中国则只有 5左右。目前，锑品市场结构存在几个不利因素：一是国内市场极为狭小，锑消费结构与发达国家明显不同，阻燃剂应用市场缺乏培育；二是大量初加工产品廉价出口，既浪费了宝贵的资源，又将三废污染留在了国内；三是发达国家将进口的初级品深加工成高附加值的各类阻燃剂和催化剂销往锑资源国，从中获得最大利润，并占据高端产品市场。这些不利因素影响了我国锑品深加工的发展。根据中国海
5、关统计显示，多年来我国锑品一直以初级加工品为主，精锑及氧化锑占锑品出口总量的90左右，精锑出口的份额还有扩大的趋势。虽然近年来中国锑产品的品种逐步多样化，各种规格的高纯氧化锑、锑酸钠、五氧化二锑、醋酸锑、纳米级氧化锑等一系列高附加值的深加工产品陆续进入市场，但出口产品中深加工产品所占的比例还不足以说明产品结构的明显改变。锑的许多深加工产品涉及化工、消防、军工、纺织、造纸、电子材料等多学科领域，其中不少是交叉领域。目前大部分生产企业无力研发，国内尚未建立国家级的研究中心。综上所述，我国锑行业中资源消耗过快、生产总量过大、产品结构不合理、走私屡禁不止等问题制约着我国锑行业的可持续发展。二、于锑品总
6、量失控，国内市场狭小，出现了大规模走私；中击国际市场的情况，导致国际锑价持续下跌。根据进口国海关统计和我国海关的出口统计比较，在走私猖獗的年份，走私锑品量是正常出口量的 2 倍以上。为维护正常的出口秩序，1998 年底，国家开始对锑品出口环节进行综合治理。各政府主管部门相继出台了一系列加强出口管理的政策，加大了打击走私的力度。在严格实行出口许可证管理的前提下，自1999 年起限定锑品出口必须经天津、黄埔、北海三个港口出运，其它海关不得办理锑品出口报关手续；将精锑 20的出口关税降低至 5；停止锑品各种形式的加工贸易。这一系列政策的出台对维护出口秩序、控制出口总量在当年就收到了较好的效果，尤其是
7、将精锑关税降低，极大地压缩了走私分子的利润空间。国内企业确实感受到了综合治理带来的实实在在的好处。为加强出口管理，外经贸部于当年出台了钨及钨制品、锑及锑制品出口经营管理暂行办法，公布了获得年度锑品出口经营资格的 9 家企业名单。由于国家的综合治理工作始于出口环节，而生产环节、开采环节并没有得到控制，锑品的可供应量仍高居不下。锑价的上涨，利润的驱动，使走私活动重新抬头。扭转行业的不利局面，国家开始对开采环节、冶炼生产环节进行综合治理：暂停颁发锑矿采矿许可证；对生产企业实行出口供货资格认证制度。国家经贸委会同外经贸部于 2001 年 4 月颁布了第 21 号令钨品、锑品出口供货企业资格认证暂行办法
8、。该办法提出了出口供货市场准入的各项技术标准，规范了企业的经营行为，推动了企业的技术进步，提高了企业的竞争力。到目前为止，已有 15 家生产企业获得了出口供货资格。国家对生产环节的综合治理工作对上下游环节起到了很好的推动作用。但从整个生产环节来看，企业是生产的主体，因无法对进入开采、冶炼环节的企业数量进行限制，控制生产总量一时难以奏效。客观地说，虽然国家暂停颁发锑矿采矿许可证，但开采总量并没有多少改变；另外，独立选矿企业的存在也使滥采乱挖屡禁不止。源头的综合治理工作相对滞后，开采总量控制任重道远。不完全统计，近年来广西锑精矿产量占全国产量的 50以上。2001 年“难发生后，国家对广西矿业秩序
9、加强了综合治理，当地绝大多数采选企业关停整顿，“私采、私选”一并清除，致使当地锑精矿产量锐减。在消耗了几个月的库存之后，从 2002 年 1 季度开始，锑品市场从买方市场过渡到了久违的卖方市场，供求关系走向新的平衡，价格开始一路攀升，达到了近 20 个月以来的最高点。事实证明，我国锑品的生产与出口对于影响国内外市场供求关系和价格走势起着决定性作用，也显示了从源头控制总量的效果。但我们应当清醒地认识到影响下一步综合治理的几个不利因素：一是开采环节的综合治理工作并不是在全国范围内进行的，开采环节综合治理的政策环境还不完善；二是其它省区产量大幅增长。根据中国有色金属工业协会统计， 2002 年上半年
10、，湖南省锑精矿产量 16659 万吨(折合金属含量)，三是广西经过治理整顿将要复产的总量加上其它省区增长的产量将对锑价产生新的影响。三、家有色金属“十五”规划是对特定矿种实行保护性开采的具体体现，应建立与规划配套的市场准入机制。即按规划和市场需求制定相应的年度总量；对申请注册开采、冶炼的企业，在工商登记前由主管部门根据规划和市场需求等条件进行前置审查；并通过对企业排污、综合回收、深加工产品比率、安全生产等指标的考核，提高行业进入门槛；通过年检制度，对入围的企业实行动态管理，从而完成对要进入或已进入开采、冶炼环节的企业从数量到质量的控制。业综合治理涉及面广、环节多。我国加入 ，立法工作相对滞后，
11、现有的各部门规章因机构变化、条块分割等原因显得力度不够，制约了全行业综合治理的深入进行。尤其今年市场看好，会刺激矿山和冶炼企业增产、走私活动抬头，政府更应加快对特定矿种生产经营的立法。通过依法行政，规范行业发展，给企业创造公平竞争的环境。坚持国家对特定矿种实行保护性开采和冶炼的原则，严格实行总量控制，将行业综合治理纳入法治轨道。也可先出台法规，并逐步过渡到法律。整行业发展。在税收上，可通过加征特种资源税、降低或取消初级产品的出口退税，提高行业进入门槛，增加企业利用资源的成本，以达到限制初级产品出口、保护资源的目的。据了解，目前世界再生锑的年平均产量约 6 万吨，占消耗总量的 50。而我国的再生
12、锑资源的回收利用还没有得到应有的重视，与发达国家的差距很大。应将再生锑资源的回收利用列入行业发展计划，通过制定税收减免政策，鼓励对不可再生资源的再利用。议海关进一步加大对锑品走私的稽查、处罚力度。加强对重点品种、重点地区的监管；委派或培训人员，在重点口岸对重点品种加强法检，切断走私渠道；建立企业与海关的固定联系制度，企业要配合海关积极提供有关信息，以提高打击走私的准确性。变产品结构和市场结构。(1)建议在行业协会的指导下，以有实力的大企业为基地，联合科研院所的力量，成立国家级的研发中心，加速我国锑品深加工研究和新品应用开发；(2)政府与协会要加强宣传和引导，增强企业通过技术进步提高竞争力的意识
13、；(3)在交叉学科、交叉领域，加大新品应用研发力度，以新品市场应用为先导，积极拓展国内市场，进而推动阻燃法立法的进程，达到改变市场结构的目的。化行业综合治理。政府可以指导行业协会建立战略 1 哇资源商品计算机管理系统，将矿山企业、冶炼生产企业、出口销售企业纳入系统管理。政府可以通过网络及时准确地掌握产量及产品的流向、出口销售等行业生产经营情况；也可以通过网络为企业提供信息服务。这有利于政府进行总量控制，规范经营秩序；有利于行业协会进行价格监督和行业自律；有利于企业互相监督，加强自律。强行业自律。多年来，锑产量和价格的波动都验证了只有真正控制了产量，才能保证价格的稳定。在锑品价格较为合理的年份，产量的减少是国家强化综合治理的结果。企业并没有真正认识到限制产量对行业发展、保护资源的意义，尚未形成企业根据市场需求进行限产保价的自律机制。在这方面，协会应充分发挥作用：建立起完备的自律机制，从根本上解决行业稳定发展问题。作者：国家经贸委对外经济协调司 张炎来源：有色金属工业2002 年第 11 期
