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1、第七章西方国家体制与制度的演变,第一节 古代希腊城邦制度,从公元前8世纪起，希腊人开始建立城邦国家，形成了城邦制度。在此之前，地中海文明与其他文明之间，在社会制度发展上并没有根本的差异。氏族与部落的农村公社制度是主要形式，但是从这时开始，希腊人的城邦国家建制成为西方国家的一种重要特征。什么是城邦？谁是最早的城邦创建者？东西方的学者们对于城邦有相当多的定义与见解，限于篇幅，限于篇幅，我们不能一一涉及，此处仅引述中国学者顾准关于城邦的一个最简单的定义：,城邦，是以一个城市为中心的独立主权国家。这里所说的“以一个城市为中心”，显然就排除了领土广阔，包含多个城市的国家。那种国家是“领土国家”，而不是城
2、市国家了。领土国家因为疆域广阔，人民之间不可能紧密的政治生活，或者换一句涉及到下面将要详加讨论的“政体”问题的,我们认为这种看法是十分准确的，虽然他主要是以希腊人的“城邦”为依据进行的研究，但对于我们理解世界上最早的城邦美索不达米亚城邦是有借鉴作用的。据笔者之见，城邦的定义应当作如此表述：城邦是一个以城市为中心的国家，它具有自己的独立领土与居民，它有了公众服从的独立权力机构。我们这样定义城邦，其实是参考了恩格斯的看法，他在区分国家与氏族理论时，提出了这样两个原则：第一是有了按地域划分的居民；第二是公共权力已经设立，这种公共权力已经不再同自己组织为武装力量的居民直接符合了。恩格斯这里说的这种国家
3、是相对于氏族而言的早期国家形式，所以对于世界文明史上的各种城邦制度应当是适用的。,话来说，领土国家没法实行主权在民的“直接民主制度”制度。所以，城邦首先是异于“领土国家”的“城市国家”。 顾准：希腊城邦制度读希腊史笔记，8页，北京，中国社会科学出版社，1982。,世界古代文明中，希腊并不是唯一建立城邦的国家与地区。在希腊人之前，两河文明早已进入了城邦制度阶段。在乌鲁克时代发生了所谓的“城市革命”，大量的城邦出现，其中最著名的乌尔城邦也就是由三个城市与周围的乡村所构成的，其他还有如埃利都、拉尔萨、乌鲁克、阿克沙克、拉拉克、阿达布、拉伽什、乌玛、舒路帕克、尼普 、基什和西帕尔等城邦。城邦制度在世界
4、各地得到传播，两河流域的亚述、阿拉巴哈、玛利、安那托里亚半岛上的胡里特人、哈梯人与赫梯人也都建立起了大大小小的城邦。这一国家制度还向印度河流域推进，印度河谷出现了摩亨佐达罗、哈拉巴城邦。在地中海沿岸的城邦有乌加里特、阿拉拉赫、毕布勒等。雅典最初是由阿提卡地区的4个部落组成，每个部落下边有3个胞族，每个胞族下边又有30个氏族。各个部落都是独立的，彼此不能协调，无法统一，所以雅典城邦最初非常混乱。公元前9世纪，雅典进行了修提斯改革，修提斯改革的目标是集权化，其中包括在雅典设立中央议事会和统一的政府。同时提出划分公民,等级。我们上文所说希腊城邦中公民划分为3个等级，包括贵族。农民和手工业者的划分就是
5、修提斯改革中确立的。修提斯改革有利于国家权力的集中，但却形成贵族专权。由于执政官只能由贵族担任，这样就形成了平民与贵族之间的剧烈冲突。公元前683年雅典的王政结束，开始实行执政官制度。执政官人数9人，最初是十年一任，以后改为一年一任。元老院负责推选执政官，同时也负责监督执政官。公元前6世纪时贵族与平民之间的矛盾激化，工商业阶层强大起来，工商业阶层经济地位显赫但是没有政治权力，于是他们要求推翻贵族统治，建立更为民主的制度。公元前594年，代表工商业阶层的梭伦掌握政权，担任首席执行官。梭伦上台之后，进行了一系列旨在限制贵族权力的改革。主要措施包括：第一，宣布“解负令”，免除平民的所有债务，因为负债
6、而成为奴隶的一律恢复自由，严禁自由民以人身抵押为奴隶。第二，按照财产的多少来划分自由民的等级，一共分为四级，按年收入谷物、油、酒的总量来进行划分，分别为500斗、,300斗、200斗和200斗以下四个级别。第一、二级可以担任政府高级官员，第三级可以任低级官员，第四级不能担任官员。第三，设立四百人会议作为公民大会的常设机构，由雅典的四个部落各选100人组成，除了第四等级外，所有公民都有被选举权。第四，建立陪审法庭制度，所有公民都有上诉的权利，陪审法庭的陪审员由各等级的公民以抽签的方法选出，陪审法庭受理并且裁决公民投诉或是上诉的案件，起作用相当于最高法院。第五，承认私有财产的继承权，废除氏族部落中
7、的所有制关系。第六，实施一系列有利于工商业发展的政策，如扩大橄榄油的出口，限制粮食出口；实行货币改革，发展商业贸易。鼓励有一技之长的工匠移居雅典，提倡雅典公民从事手工业。索伦改革的主要受益者是工商业奴隶主，它打击了贵族势力，但是并没有能满足平民的要求，公元前560年，庇西特拉图,以武力夺取政权，实行僭主政治（tyrannis）。所谓僭主政治是古代希腊所特有的一种政治现象，这个词的原意只是指个人统治，后来的政治历史上，往往发生个人独裁，所以僭主政治成为贬义词。这里的僭主政治指的是希腊城邦中以暴力夺取政权，建立个人独裁统治的政治行为。公元前7世纪到公元前6世纪，屡屡发生工商业奴隶主领导下的自由民起
8、来反对贵族政治的斗争，他们在城,梭伦,邦中建立僭主政治。虽然这种统治的政治倾向是有利于平民阶层的，但毕竟是一种独裁统治，有其落后的一方面。这一时期雅典的经济发展较快，民族制度也在酝酿之中。庇西特拉图统治时期，雅典社会各大集团态度各不相同，因为庇西,特拉图继续执行了梭伦改革所制定的方针，所以贵族们也就是所谓平原派激烈反对；而工商业主的海岸派坚决支持，代表农民利益的山地派仍然不够满足。庇西特拉图采取了一系列政策，向工商业主与农民倾斜。其主要措施是：改革法律制度，反对贵族对司法的干涉，设立农村巡回法庭，处理农民诉讼事务；修改原来过高的土地税，定为收获总量的1/10到1/20；农民可以得到低息贷款；与
9、梭伦一样，支持雅典工商业经济，扩大商业贸易活动的范围；加大海外殖民活动，在小亚细亚西北地区建立殖民地，势力范围扩大到黑海地区；继续繁荣雅典的文化与艺术，在雅典兴建了一批有代表性的城市建筑。特别值得一提的是，公元前6世纪雅典体育竞技活动异常活跃。奥林匹克运动会吸引了来自全国各地的人们。奥林匹亚村位于希腊的伯罗奔尼撒地区，这里从古代起就是宗教祭祀的圣地，因为集中建筑了许多神庙与运动场，所以称为奥林匹亚村。公元前776年，举行了第一届奥林匹克运动会。希腊人热爱体育运动，源于对神的生活与体能的崇拜，所以祭祀活动的目标是拥有,神一样的生活，同时有号召和平的含义。早期体育运动会设立了跑步、铁饼、拳击、角力
10、、射箭、投枪等项目。4世纪奥林匹克运动会被罗马皇帝以“异教活动”的罪名禁止，直到1896年才再次召开，从此成为世界性的运动会。古代雅典的每一届奥林匹克运动会都有庄严的开幕式，要由希腊少女点燃火炬，由三名希腊运动员护卫圣火，传遍希腊，然后才能宣布运动会开幕，生活一直要燃烧到运动会结束。当2004年希腊奥运会开幕式在雅典举行时，令无数希腊人热泪盈眶，宛若重新回到兴盛的古代雅典，世界各国人民也为这爱好和平的伟大传统与盛会而感动。庇西特拉图虽然实行僭主政治，但是他所奉行的改革方针对于工商业经济繁荣由一定效用，抑制了氏族社会，受到雅典大多数人的拥护。公元前527年庇西特拉图病逝，雅典社会政治一度陷入混乱
11、，直到公元前506年贵族克里斯提尼取得政权，才重新出现社会稳定发展的局面。克里斯提尼上台之后，推行民主改革。他划分了10个选区，打破传统血缘部落的界限，使社会结构发生了实质性改变。从血,缘组织到地域组织，这是一个关键性的改革。恩格斯谈到国家建立的意义时指出，国家是以地域组织取代了氏族社会的学院组织，这是国家的标志之一。创立了五百人会议的新国家机关，设立公民大会。设立“陶片放逐法”，使得公民可以通过投票的方式放逐国家最高公职人员。歧视可能早在此之前古希腊就已经有了这样一种原始的民主手段，通过在陶片上书写反对者的姓名，被写姓名最多的人就会被迫离职甚至离开社会群体。总之，这样的一系列措施，大大推进了
12、雅典的民主政治。希腊民主制度得到了基本的肯定，社会政治中，长期以来平民与贵族的冲突在这一时期中，也得到缓解。经过海外殖民与希波战争，希腊文明一方面不断向外发展，成为世界上最为强盛与发达的国家与民族；另一方面，希腊城邦自身建设也在加强，它的政治经济进入了最兴旺的阶段。这一阶段中，民主政治从形式到内容都有重要进展，成为西方文明史上最为光辉的时代。公元前443年至公元前429年的伯里克利时代，希腊民主政治发展到近乎完美的状态。,雅典民主政治进程异常复杂，经历了多次改革，平民与贵族之间展开了殊死搏斗，改革中的每一步都有惊心动魄的斗争。伯里克利是贵族出身，以民主派领袖身份出席首席将军，连续当政15年。伯
13、里克利时代雅典民主制度规定： (1)国家保护公民自由与权利，个人出身与财产不会构成国民自由从事政治活动的限制。 (2)国家支持公民从事政治与文化艺术活动，为了保证所有公民特别是较低阶层的人参加政治活动，政府为担任公职或参加政治活动,伯里克利,的公民发放津贴。(3) 公民大会为国家最高权力机构，五百人会议与陪审法庭行使最高权力。(4) 所有公民在公民大会上都有发言权，各级官职，除了10位将军的职务之外，全部向公民开放。(5) 原来规定只有贵族才能但仍公职的规定也被取消，贵族取消了一切特权，只保留在宗教事务方面的作用。这些极为重要的民主制度与法律的规定，使得希腊民主政治变得更加完善。法律面前人人平
14、等是民主制度的基础，所以民主政治就是法治的政治，法治不能以公民的身份与财产为转移。另外就是公民拥有参与政治活动与决策的机会，这代表着一种政治生活的民主化。国家的重大问题首先经过辩论，然后再采取投票等表决方式，少数服从多数。国家公职进行公选，公选以投票方式进行。所有公职都有任职时间的限制，一般的公职都只任期一年，到时则进行轮换。,希腊民主政治制度是人类历史上引人注目的成就，关于它的作用与历史地位，几千年来几乎所有重要的思想家都进行过评价，特别是马克思等伟大思想家对希腊民主的高度评价，是其他任何一种政治制度所无法比拟的。这并非伟人们情有独钟，而是由于它确实是全人类的财富，直到今天，这种制度仍然与伟
15、大的希腊神话一样，成为难以企及的典范。当然，这只是相对于古代而言，希腊时代是人类的童年，其民主政治也只是童年的产物，不能以今天的尺度来要求古代希腊人。公元前431年伯里克利在阵亡将士国葬礼上的著名演说中有一句名言：,我们的制度所以被称为民主政治，因为政权是在全体公民手中，而不是被少数人掌握。解决个人之间的争端时，每个人在法律面前都是平等的。,诚然，雅典人的民主制度并不是完美的，奴隶制度、贵族与平民身份的区分、帝国政策、以及后来的暴君等等，都说明了这一点。但是，这种制度给西方国家制度建设留下了永远不可磨灭的影响，也给世界政治与国家建设以伟大贡献，这是无可讳言的。公民大会、投票选举、执政官与元老院
16、的制度、法律观念、民众参政等等，都是世界历史上伟大的贡献。国家，用亚里士多德的话来说，它不是人民因为居住关系而聚合在一起的部落，而是追求美好生活与理想的政体。罗马帝国虽然没有希腊那样的民主政治制度，但罗马政治早期也同样是民主政治，实行元老院与执政官制度。罗马政治与希腊重要的不同之处在于，罗马尊奉基督教为国教，从此使宗教与西方政治开始纠缠在一起。希腊人虽然也信仰宗教，但是宗教并没有发展到能够左右国家政治的地步。中世纪后期，政教合一已经成为妨碍社会进步的重要因素，虽然政教分离成为长期的奋斗目标，但它的真正实现却十分困难。中世纪的宗教统治使欧洲经历了历史最黑暗的时代，这是经典作家们所多次指出的事实。
17、,雅典为何能形成民主政治，罗马为何变为专制帝国？雅典民主制度形成的原因仍然在于雅典社会文明的特性。雅典是当时世界上最早的以农业为主，但相当重视工商业城邦国家，是新的工商业文明初露曙光的地方。在梭伦改革中，雅典开始了向古代工商业社会的转化。英国历史学家汤因比评价梭伦改革时说，这是一次从自给性生产的农业改变成商品生产的农业与发展了的商业和手工业的过程，这一评价基本合乎事实。雅典与斯巴达是两个最明显的例子，其地域相连，但社会类型发展完全不同，雅典是开放的工商业社会，而斯巴达则走上了封闭的农牧业经济的道路。到希波战争之前，雅典已经成为世界商品经济最发达的地区之一。这就是雅典民主政治的基石。工商业文明所具有商品经济与公民意识，社会道德伦理与法律观念，都使得雅典成为以民主政治为主的国家。所谓的希腊精神，其实就是建立于爱琴海岸的一种古代工商业经济中具有重要地位的社会文化精神，是一种人文主义精神。不幸的是，这种高度发达的文明被文明程度较低的罗马所战胜。罗马人战胜希腊后，并没有完全继承,
