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1、 论主导产业的选择:日本的经验及启示 【摘要】改革开放三十年来我国经济发展取得了举世瞩目的成绩,而 工业化也进入中期阶段,但与发达国家相比还有很大的差距。因此,我 国必须正确选择和扶持主导产业以带动整个制造业全面发展。结合 当前的实际,本文认为战后日本对产业结构的调整就是适时选择和确 立主导产业,以产业政策大力扶植,促进产业结构升级优化而造就的战 后日本“经济奇迹”的经验值得我国学习。 【关键词】主导产 业 选择 日本 启示 按照产业经济学的理论,主导产业是指在产 业结构体系中处于主体地位并起着产业发展的引导和支撑作用的产 业。主导产业往往是那些能够吸引新技术,产业关联性强,能够带动其 他产业
2、一起发展,具有较高的增长率,从而促进一国或地区经济高速发 展的产业,选择了主导产业也就是选择了新的经济增长点。战后日本 的“经济奇迹”,其重要的原因之一就是正确地选择了主导产业,着力 培育和发展主导产业,带动国民经济高速增长,实现了后发国家超常规 发展。在当今全球性经济危机的大背景下,我国政府将以四万亿投资 刺激经济,提出了十大产业振兴计划,这其中就含有主导产业的选择与 扶植。本文认为日本的经验值得我们学习和借鉴。 一、 主导产业的一般理论 最早提出主导产业理论的是 20 世纪 中期美国经济学家罗斯托,后来一些学者发展了他的理论,并进行了新 的界定。但比较一致的看法是:主导产业就是指在经济发展
3、过程中或 工业化的不同阶段出现的一些影响全局的、在国民经济中居于主导 地位的、能通过其前向关联、后向关联和旁侧关联带动整个经济增 长的产业部门。 对于主导产业的选择有许多基准。其中主要是 罗斯托的“扩散效应基准”、赫希曼的“产业关联度基准”、筱原 三代平的“需求收入弹性基准”和“生产率上升率基准”。一是作 为主导产业理论的奠基者罗斯托认为,扩散效应是主导产业的关键。 罗斯托指出,随着科技进步和社会分工的日益深化,带动整个产业发展 的已不是单个主导产业,而是几个产业共同起作用,他称之为“主导部 门综合体”。它们是由主导产业和与主导产业有较强后向关联、旁 侧关联的部门组成。二是美国经济学家赫希曼在
4、 1958 年出版的经 济发展战略一书中提出了他的“产业关联度基准”。即各产业在 投入产出上的相关程度。产业关联度高的产业对其他产业会产生较 强的前、后向关联和旁侧关联,选择这些产业为主导产业会带动和促 进整个产业的发展。三是日本著名学者筱原三代平在 20 世纪 50 年 代提出的基准被称为“筱原二基准”,这两个基准曾经为战后日本赶 超型经济发展战略在理论上作出了重大贡献。70 年代日本产业结构 审议会在选择新主导产业时,在“筱原二基准”的基础上推出了两个 新的基准:过密环境基准(选择那些不会破坏环境,不会造成生产布局过密、人口密度过大的可持续发展的产业为主导产业)和丰富劳动内 容基准。 二、
5、战后日本主导产业的选择及其发展历程 1、日本经济复兴时期(19461960 年)。其主导产业为煤炭、钢铁和 火力发电。战后日本复兴经济的突破口放在了能源部门。当时一份 日本官方的报告指出:“生产不振的最大原因,既不是设备不足,也不 是劳动力不足,而是原料、煤炭、电力等不足造成的。”电力不足是 由于煤炭供应不上,煤炭供应不上是因为钢铁等器材缺乏,钢铁不足又 对交通运输等部门造成不良影响,从而严重阻碍物资的流通。为此,日 本政府实施了对煤炭、钢铁重点扶持的“倾斜生产方式”政策。煤 炭产量的提高加上当时比较便宜的石油,日本开始发展大容量化的火 力发电。随着火电站的大规模建设,同时又培育了仪器和自动化
6、工业 的发展,带动了石油化学、钢铁的自动化机器工业的发展,石油加工设 备的扩大,石油制品成本的下降,又使燃料成本随之递减,使火力发电 成本进一步下降,这些产业的相互作用,解决了日本经济复兴期间能源 不足的问题,同时又为下一个主导产业的形成创造了条件。 2、 日本经济高速增长时期(19601973 年)。其主导产业是石油加工、 石油化学和钢铁工业,即重化工业。自从这些工业引入了自动化技术 之后,日本工业迅速建立了高质量、低价格的原材料供给体系。随着 产品成本的降低,市场规模的扩大,推动了新的投资,又引起了对运输 工具的新需要,日本的造船工业又获得一个发展的大好时机。造船工 业的发展反过来引起对钢
7、铁的大量需求,促进了钢铁工业的发展,同时 又联系着对运输钢铁这些原材料的船舶工业的需求,重化工业部门的 螺旋式发展,推动着日本经济步入高速增长的轨道。 3、日本经 济稳定增长与调整时期(19731990 年)。其主导产业为汽车、家用 电器工业。5070 年代是日本经济发展的黄金时期,煤炭、钢铁、石 油、电力等原材料工业获得了长足发展,国民收入水平大大提高,1950 年日本人均国民收入为 113 美元,1970 年迅速达到 1560 美元的高水 平,刺激了消费市场的扩大,对消费品的需求也越来越多样化,消费结 构也升级换代,对高档耐用消费品汽车、家用电器(空调、彩电等)的 需求更加强烈。有效需求的
8、扩大刺激了供给的扩大,因为原材料的高 质量和大批量的生产,使原料价格大幅度降低,制造成本下降,促进了 产品的有效供给。 4、日本泡沫经济崩溃与恢复时期(1990 至今)。 其主导产业是以电子、信息为中心的高新技术产业及相关服务业,也 就是所谓“知识技术密集型产业”。90 年代以来,由于股市和楼市等 资产价格过度膨胀导致泡沫经济崩溃,引发了 90 年代的金融危机和 长期经济萧条。严重的经济衰退,迫使日本政府着手对产业结构进行 重大调整,日本政府认识到,曾经在日本经济中发挥牵引作用的传统主 导产业已经趋于成熟,且在亚洲新兴工业国家和地区的追赶下已不再具有往日的竞争优势。日本要保持在经济、技术方面的
9、优势和领先 地位,就必须选择和培育新的主导产业促进产业结构再上一个新的台 阶。为此,日本选择了“IT 产业”,提出了“IT 立国”的经济发展新 战略,将电子、信息产业作为带动和促进传统产业结构变革的“火车 头”。在进入 21 世纪后,日本提出 IT 产业五年赶超美国并领先于世 界的政策战略设想,力图实现国民经济信息化。尽管目前日本的信息 产业与美国相比仍存在较大的差距,但是,它在创造市场规模和容纳就 业量、克服能源制约、产品高附加值并促进第三产业发展等方面逐 渐成为 21 世纪初日本经济中首屈一指的主导产业。 三、 日本的经验对我国的启示 1、主导产业的选择必须依据国 家的具体资源情况、生产技
10、术水平以及工业化所处的阶段而定。战 后日本在不同时期选择了不同的主导产业就是充分考虑了这些因素。 当前我们在选择主导产业时不能简单地参照理论基准,必须考虑我们 的基本国情与国际环境。当然我们也必须发挥“后发优势”,不能拘 泥于那些不利条件而裹步不前,必须充分引进、吸收、消化先进的生 产技术和管理经验,从模仿转入创新,集中有限的资源重点发展主导产 业,一定能够象日本那样以较短的时间赶超发达工业国家,完成全面实 现工业现代化的历史使命。 2、主导产业的选择必须符合产业 结构发展规律,一定要有较强的增长趋势和带动效应。产业结构优化 升级是日本经济高速增长和国际竞争力增强的主要推动力,而主导产 业的正
11、确选择与产业政策的有效实施是产业结构升级优化的重要原 因。日本成功的经验可以作为我们的参考,选择这些产业作为主导产 业符合产业结构发展规律,也与我国所处的工业化中期阶段对主导产 业的选择要求相吻合。这三种机械产业在 1990 年日本制造业的比重 之和为 41.7%,而我国 2001 年同样的比重只有 29.9%,从这种角度看, 我国这些产业还有很大的增长前景,也会对其他制造业起到较强的关 联效应。3、在选定主导产业之后,一定要有合理配套的产业政策大 力扶持,同时发挥政府干预与市场机制的双重作用。日本战后经济奇 迹的几十年间,主导产业的发展无一例外地得到政府产业政策的重点 扶持。这些政策包括产业
12、结构政策、产业组织政策、产业技术政策 以及与之配套的金融、财税政策等等,日本有被称为世界上最完备的 产业政策法规体系。通过制定和推行合理、有效的产业政策,促进新 兴主导产业的形成和发展,并加强其对相关产业及整个制造业的带动 效应。同时政府还十分注重市场机制的引导作用,通过“官民协调体 制”,着力培养主导产业面对市场竞争的自主能力,避免企业对政府的 过度依赖和政府对企业的过度干预而损害市场经济的公正性。我国 目前的产业政策只是针对某些重点企业,通过金融、税收、价格等特 殊政策,以形成优越于其他产业的市场环境,促进这些产业的超常规发展。这种政府过度干预产业经济活动的方式已不适应新形势下我国 经济发
13、展的客观要求。我国应尽快制定以培育主导产业为目标的产 业政策,在选择和确定一定时期主导产业后,实行倾斜性投入和扶持政 策,同时利用市场机制让它们面向市场,保持其与其他产业竞争的活力,不 能因为主导产业占据过多的资源而限制其他产业的发展,进而阻碍自 身的发展。因此,政府在制定对主导产业的扶持政策时,宏观调控要适 度,目的是为产业发展创造一个良好的制度环境,真正发挥市场在资源 配置的基础性作用。 4、主导产业的选择必须循序渐进,其发展 是一个不断自我更新的动态过程。日本政府是根据每个时期经济发 展的需求和生产力发展的水平,不断推陈出新,选择和促进新兴主导产 业的形成和发展。我国对主导产业的选择和确立也必须遵循其客观 规律性,特别是在当前新形势下,立足我国的客观实际,在选择和确立 新兴主导产业的同时,也要对传统主导产业进行新技术改造使其焕发 活力。根据我国 21 世纪初经济发展战略和我国的基本国情及产业发 展现状,机械工业(包括电气机械、交通运输机械、农业机械等等)、 石油化工产业、建筑与房地产业、环保产业、电子信息产业等应该 是当前我国主导产业群的优先之选,这些产业关联效应显著,收入弹性 高,比较生产率高,又能兼顾产业升级与就业增长,同时把环保产业作 为主导产业符合日本“过密环境基准”和我国可持续发展战略,这些 产业发展潜力巨大,前景广阔。 【
