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1、落实团场章程若干问题研究落实团场章程若干问题研究落实团场章程若干问题研究发表时间:2011-5-27 8:21:48 深化连队与劳动管理体制改革 切实 增强团场自我发展能力 -落实团场章程若干问题研究新疆生产建设兵团团场章程（试行） （以下简称章程）涵盖了团场领导体制、经 济体制、财务制度等团场工作各个方面，是规范团场管理的纲领性文件。本文仅就如何通 过贯彻落实章程中的连队与劳动管理，实现章程总则所要求的“实现好、维护好、发展好广 大职工群众的根本利益，致富职工群众，壮大团场实力”，进行研究和探讨。一、深化连队与劳动管理体制的必要性团场面临的突出问题，决定着深化改革连队与劳动管理体制的必要性。
2、（一）资产负债率过高，偿债能力薄弱据兵团国有及国有控股企业 2008 年决算资料反映，截止 2008 年末，石河子垦区 14 个农牧团场债务总额为 97.09 亿元，占全垦区负债总额 313.87 亿元的 31%；平均资产负债 率为 93.86%，已远远超过国内外公认的、比较合理的 70%资产负债率。从债务构成看，14 个团场 2008 年的流动负债合计 87.80 亿元，占负债总额的 92.24%； 其中短期借款 37.91 亿元，占流动负债的近 40%，主要是银行短期借款，说明团场生产经 营资金困难，偿债能力薄弱，资产负债率呈继续增高趋势。（二）团场农业收支失衡日趋扩大以石河子垦区某团场近
3、三年(20082010 年)种植业收支情况为例：2008 年 农业收入（职工实际缴土地承包费）情况是：五保三费 3002 万元，国有土 地使用费 469 万元，根据兵团有关规定应缴纳的社政补助、团连管理费为零，收入合计 3471 万元；农业实际支出（即团场实际承担）情况是五保三费 3808 万元，国有土地使用 费 469 万元，社政补助 2505 万元，团连管理费 2301 万元，支出合计 8813 万元17.8 45.7 36.5全国农垦 2738.75 1037 34.8 38.3 26.9新疆兵团 610.69 23734 33.5 33.8 32.7石河子总场 10.12 21809
4、47.6 30.6 21.8说明：表中石河子总场二三产业增加值包括该场区域内各种经济成分实现的增加 值，场属二三产企业（主要是建筑业）仅占其中的 22%。从上表看，团场生产总值中非农产业所占比重，不仅远低于全国，而且与新疆自治 区、全国农垦与兵团相比，也存在着明显差距。而产业结构是现实生产力水平的客观表现，产业结构的调整与优化较之经济总量增 长要缓慢得多。在此以 全国农垦 2006 年至 2009 年 GDP 产业构成变化为例：全国农垦 20062009 年 GDP 产业结构变化 （计量单位：亿元、元、%）年份 GDP 总量（亿） 人均 GDP（元） 一产比例 二产比例 三产比例2006 16
5、49.49 12894 38.3 33.7 28.02009 2738.75 21037 34.8 38.3 26.9增减 (%) 66.04 63.15 3.5 5.4 1.1如上表所示，从 2006 年到 2008 年，全国农垦 GDP 总量与人均 GDP 增幅均在 60% 以上，而三次产业结构变化幅度是高为 5.4%，不及前者十分之一。可见，农牧团场非农产 业增加值占 GDP 比重，要赶上兵团、全国农垦、自治区乃至全国水平，实现以工助农，尚 需一定时日。 团场农业的大幅减负在国家对农业实行“多予少取放活”和“以工助农、以城带乡” 大政方针的新形势下， 农业大幅减负是势在必行，团场不可能置
6、身其外，继续从农业提取积累，增加农业负担， 而且还要向农业提供必要的支持。面对新的情况，以农为主的团场，如果墨守成规，对现行农业管理体制机制不进行相应 改革，团场就很难摆脱收支失衡的被动局面。2、现行连队与劳动管理体制的不适应性这方面的问题，突出表现在团场负担的农业职工五保统筹与连队职能上。 现行农业承包职工五保统筹收缴方式的不适应性2003 年，兵团根据国家劳动保障部、财政部、农业部和国务院侨办联合下发关于 农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知 （劳社部发200315 号）精神规定： 团场职工的养老、医疗、失业、工伤、计划生育等社会保险费，企业负担部分按照核定标 准从土地承包费中提
7、取；个人负担部分由团场职工缴纳，不计入承包费。团场从事非农行 业职工的社会保险费，由其所在企业和职工承担，团场不得将非农企业和个人应缴纳的社 会保险费通过提高土地承包费的方式转由团场农业职工承担。在上述政策性文件中，并没有规定农业承包职工五保统筹以档案工资为基数缴纳， 也没有规定由团场统收统缴。但长期以来，团场对职工的五保统筹，除个人负担部分由承 包职工个人缴纳外，企业负担部分一直以档案工资为基数、由团场统收统缴。其弊端在于：其一，在“巩固农业减负成果、让利职工、不增加农业承包费”情况下，随着职工档 案工资的快速、刚性增长，五保统筹不仅现在已经是“负负担”的团场收支失衡，所有团场 迟早都会出现
8、这种局面，且逆差会越来越大。如果按照章程发布之前兵团有关文件“职工自 身受益部分随工资变动而变动，不计入土地承包费”执行，不仅缴费将大幅增加，还会“承 包年年变，指标年年增”，难免产生这样那样的误解和矛盾。其二，五保统筹费由团场以档案工资为基数统收统缴，脱离了农业职工工资制早在 改革初期就已彻底破除的客观实际，违背了按劳取酬、多劳多得的市场原则，形成日后养 老金发放“干与不干一个样、干多干少一个样”的平均主义，不利于充分发挥职工生产经营 积极性。其三，职工管理难度增加。从近年职工五保统筹缴费情况看，缴费比例约为年工资 总额的 42%（其中养老 28%，医疗 10%，失业 2%，工伤 1%，生育
9、 1%） ，其中团场承担 31%，个人承担 11%。以石河子垦区某团场为例，2009 年全场职均年档案工资 17989 元， 团场承担职均五保统筹 5685 元，是一笔不小的支出。难免有一些并未从事承包经营的职工， 以挂名承包及其他不正当方式获取团场为其缴纳五保统筹的好处，因而增加职工管理难度，甚至滋生消极腐败。其四，酿成不稳定隐患。以石河子垦区 2008 年农业承包为例：当年全垦区农业一线 承包人数 52245 人，其中职工 43679 人，非职工 8566 人；非职工承包人数为承包总人数的 16.4%，为职工承包人数的 19.6%，个别团场高达 27.3%。如此众多的非职工承包人员，现 在与职工一样承包土地，一样缴纳费用，但不享受职工退休待遇。他们年老体衰时，难免 会因晚年生计所迫导致群体上访等不稳定隐患。 连队管理体制的不适应性近年各团场都采取了撤营并连、实.
