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1、1履行出资人职责的机构履行出资人职责的机构 依依 法履行出资人职责努力当法履行出资人职责努力当 好出资人代表好出资人代表依法履行出资人职责努力当好出资人代表依法履行出资人职责努力当好出资人代表http:/ 2005 年年 08 月月 19 日日 17:14 企企业文明业文明本刊记者本刊记者 刁吉海刁吉海7 月月 26 日至日至 29 日，国务院国资委在北京昌平举办了地方日，国务院国资委在北京昌平举办了地方国资委主任研讨班。参加这次研讨班的有国务院国资委主国资委主任研讨班。参加这次研讨班的有国务院国资委主任、党委书记李荣融，副主任、党委副书记王勇及副主任、任、党委书记李荣融，副主任、党委副书记王
2、勇及副主任、党委委员王瑞祥、黄淑和、邵宁，纪委书记、党委委员黄党委委员王瑞祥、黄淑和、邵宁，纪委书记、党委委员黄丹华，党委委员、机关服务管理局党委书记张长富，各省丹华，党委委员、机关服务管理局党委书记张长富，各省(自治区、直辖市自治区、直辖市)、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委领导，国务院国领导，国务院国资委各厅局负责同志近百人参加了学习研讨。资委各厅局负责同志近百人参加了学习研讨。这次研讨班，是在认真贯彻落实党的十六届二中全会以这次研讨班，是在认真贯彻落实党的十六届二中全会以来提出的深化国有资产管理体制改革的新形势下，在三级来提出的深化国有资产管理体制改
3、革的新形势下，在三级2国资委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，国资委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，当好出资人代表，加快国企做强做大主业，推进结构调整，当好出资人代表，加快国企做强做大主业，推进结构调整，合理配置资源，进一步增强核心竞争力的关键时刻举办的。合理配置资源，进一步增强核心竞争力的关键时刻举办的。研讨班上，国务院国资委副主任、党委副书记王勇作了研讨班上，国务院国资委副主任、党委副书记王勇作了题为题为以开展先进性教育活动为契机，探索建立加强国企以开展先进性教育活动为契机，探索建立加强国企党建工作的长效机制党建工作的长效机制的报告；国务院国资委副主任、党的报告；国务
4、院国资委副主任、党委委员黄淑和作了题为委委员黄淑和作了题为依法履行出资人职责依法履行出资人职责 努力当好出努力当好出资人代表资人代表的报告；国务院国资委副主任、党委委员邵宁的报告；国务院国资委副主任、党委委员邵宁作了题为作了题为建立健全公司法人治理结构建立健全公司法人治理结构的报告。与会同的报告。与会同志围绕三个报告分别进行了深入研讨。志围绕三个报告分别进行了深入研讨。国务院国资委主任、党委书记李荣融在研讨班结业总结国务院国资委主任、党委书记李荣融在研讨班结业总结大会上说，这次学习班上讲了三讲，大家说：讲得精彩，大会上说，这次学习班上讲了三讲，大家说：讲得精彩，主讲有高度，研讨有深度，听后感到
5、有收获、有体会、有主讲有高度，研讨有深度，听后感到有收获、有体会、有思考、有打算。总体效果好，达到了预期目的。李荣融要思考、有打算。总体效果好，达到了预期目的。李荣融要求参加研讨班的同志们回去后：一是要坚定信心，扎实工求参加研讨班的同志们回去后：一是要坚定信心，扎实工作；二是要勇于探索，谨慎从事，积极研究，开创国资工作；二是要勇于探索，谨慎从事，积极研究，开创国资工作新局面。作新局面。王勇在报告中，就中央企业第一批开展先进性教育活动王勇在报告中，就中央企业第一批开展先进性教育活动的基本情况、主要做的基本情况、主要做法和经验、教育活动特点作了回顾总结后指出：首先，法和经验、教育活动特点作了回顾总
6、结后指出：首先，要加强和改进国有企业党建工作，为国有资产管理体制改要加强和改进国有企业党建工作，为国有资产管理体制改3革和国有企业改革发展提供坚强保证。这方面，一是正确革和国有企业改革发展提供坚强保证。这方面，一是正确学习领会党中央关于加强国有企业党的建设的方针政策，学习领会党中央关于加强国有企业党的建设的方针政策，切实增强责任感和紧迫感；二是以贯彻落实中央文件精神切实增强责任感和紧迫感；二是以贯彻落实中央文件精神为动力，积极研究探索加强和改进国有企业党建工作的新为动力，积极研究探索加强和改进国有企业党建工作的新路子；三是明确目标任务，把握工作重点，努力开创国有路子；三是明确目标任务，把握工作
7、重点，努力开创国有企业党建工作新局面。对此，王勇强调了六点：第一，认企业党建工作新局面。对此，王勇强调了六点：第一，认真履行党章赋予国有企业党组织的政治职责；第二，加强真履行党章赋予国有企业党组织的政治职责；第二，加强中央企业领导班子思想政治建设；第三，积极推进国有企中央企业领导班子思想政治建设；第三，积极推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作；第四，着力提高国有企业思业党风建设和反腐倡廉工作；第四，着力提高国有企业思想政治工作和精神文明建设水平；第五，探索现代企业制想政治工作和精神文明建设水平；第五，探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用，维护职工合法权益的基本途度下发挥职工民主管理作用，维护职
8、工合法权益的基本途径；第六，以改革精神加强和改进企业党组织自身建设。径；第六，以改革精神加强和改进企业党组织自身建设。 其次，坚持管资产与管人、管事相结合，切实加强国有企其次，坚持管资产与管人、管事相结合，切实加强国有企业领导人员队伍建设。一要加强政策研究，努力实现中央业领导人员队伍建设。一要加强政策研究，努力实现中央企业领导人管理制度创新；二要以公开招聘为突破口，探企业领导人管理制度创新；二要以公开招聘为突破口，探索中央企业选人用人新机制；三要探索建立与现代企业制索中央企业选人用人新机制；三要探索建立与现代企业制度要求相适应的国有企业领导人员管理新体制。从目前情度要求相适应的国有企业领导人员
9、管理新体制。从目前情况看，在国有公司建立规范、有效的董事会，除要选好董况看，在国有公司建立规范、有效的董事会，除要选好董事长外，还要加强研究解决以下两个问题：一是如何加快事长外，还要加强研究解决以下两个问题：一是如何加快外部董事队伍建设；二是党管干部原则在公司治理结构中外部董事队伍建设；二是党管干部原则在公司治理结构中如何具体体现的问题。如何具体体现的问题。王勇在谈到国务院国资委与地方国资委加强工作交流的王勇在谈到国务院国资委与地方国资委加强工作交流的4问题时说，要通过先进性教育活动，促进彼此之间互相配问题时说，要通过先进性教育活动，促进彼此之间互相配合支持；继续推进中央文件精神的落实，进一步
10、加强和改合支持；继续推进中央文件精神的落实，进一步加强和改进国有企业党建工作；积极拓宽沟通联络渠道，加强国有进国有企业党建工作；积极拓宽沟通联络渠道，加强国有企业党建工作的交流和研讨。企业党建工作的交流和研讨。邵宁在报告中着重谈了四个问题：一是建立法人治理结邵宁在报告中着重谈了四个问题：一是建立法人治理结构存在的主要问题和总体思路；二是国有资产监管机构与构存在的主要问题和总体思路；二是国有资产监管机构与公司法人治理结构；三是国有独资、控股大型公司要建立公司法人治理结构；三是国有独资、控股大型公司要建立和完善董事会；四是坚持和完善监事会制度。邵宁说，国和完善董事会；四是坚持和完善监事会制度。邵宁
11、说，国有及国有大型企业建立健全公司法人治理结构，是深化国有及国有大型企业建立健全公司法人治理结构，是深化国有企业改革的一项重大而紧迫的任务，也是改进国有资产有企业改革的一项重大而紧迫的任务，也是改进国有资产监管方式的结合点，有很强的探索性。我们要共同努力，监管方式的结合点，有很强的探索性。我们要共同努力，大胆实践，切实做好我们应做的工作。大胆实践，切实做好我们应做的工作。研讨班开班第一课，由国务院国资委主任、党委书记李研讨班开班第一课，由国务院国资委主任、党委书记李荣融主持，黄淑和从法律角度和出资人与所出资企业关系荣融主持，黄淑和从法律角度和出资人与所出资企业关系的角度，就依法履行出资人职责，
12、努力当好出资人代表的的角度，就依法履行出资人职责，努力当好出资人代表的问题深入浅出地作了讲解。他说：问题深入浅出地作了讲解。他说：“组建国资委是贯彻落实组建国资委是贯彻落实党的十六大及十六届二中全会提出的深化国有资产管理体党的十六大及十六届二中全会提出的深化国有资产管理体制改革的重要举措，也是本届政府机构改革的重要内容。制改革的重要举措，也是本届政府机构改革的重要内容。目前，国务院国资委已经成立两年多，省级国资委已经普目前，国务院国资委已经成立两年多，省级国资委已经普遍设立，地市级国资委正在抓紧组建，可以说国有资产监遍设立，地市级国资委正在抓紧组建，可以说国有资产监督管理组织体系已经初步形成。
13、近年来，各级国资委认真督管理组织体系已经初步形成。近年来，各级国资委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革贯彻落实党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革5的重大决策，积极探索，勇于实践，做了大量卓有成效的的重大决策，积极探索，勇于实践，做了大量卓有成效的工作。但在实践中我们越来越深刻地感受到：在三级国资工作。但在实践中我们越来越深刻地感受到：在三级国资委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，当好委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，当好出资人代表，这是摆在我们面前迄今尚未完全解决的一个出资人代表，这是摆在我们面前迄今尚未完全解决的一个重要课题。这个课题还需要我
14、们在今后实践中不断进行探重要课题。这个课题还需要我们在今后实践中不断进行探索和完善。索和完善。 ” 关于依法履行好关于依法履行好出资人职责的重大意义出资人职责的重大意义黄淑和在谈到各级国资委能否依法履行出资人职责、当黄淑和在谈到各级国资委能否依法履行出资人职责、当好出资人代表的意义时指出：各级国资委要按照好出资人代表的意义时指出：各级国资委要按照“权利、义权利、义务与责任相统一，管资产和管人、管事相结合务与责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，依的原则，依法履行出资人职责，这既有充分的政策依据，也有充分的法履行出资人职责，这既有充分的政策依据，也有充分的法律依据。在法律的框架内和在法治
15、的轨道上行使权利、法律依据。在法律的框架内和在法治的轨道上行使权利、履行义务和承担责任，这也是从根本上提高履行出资人职履行义务和承担责任，这也是从根本上提高履行出资人职责效率和水平，当好出资人代表的重要保障。其次，国资责效率和水平，当好出资人代表的重要保障。其次，国资委依法履行出资人职责，也是各级政府实现政企分开和政委依法履行出资人职责，也是各级政府实现政企分开和政资分开、促进政府部门转变职能和依法行政的前提条件。资分开、促进政府部门转变职能和依法行政的前提条件。国资委只有依法履行出资人职责，做到不缺位、不越位、国资委只有依法履行出资人职责，做到不缺位、不越位、不错位，才能切实保证企业依法充分
16、享有法人财产权和经不错位，才能切实保证企业依法充分享有法人财产权和经营自主权，实现依法经营管理和依法维护自身合法权益。营自主权，实现依法经营管理和依法维护自身合法权益。坚持国有资产坚持国有资产“国家统一所有国家统一所有”三级国资委是出资人代表三级国资委是出资人代表长期以来，国资体制和国企体制中始终存在两个比较突长期以来，国资体制和国企体制中始终存在两个比较突6出的问题：一是政府对企业干预过多，致使企业无法成为出的问题：一是政府对企业干预过多，致使企业无法成为真正的市场主体；二是国有资产出资人代表真正的市场主体；二是国有资产出资人代表缺位，致使企业经营管理者缺乏来自出资人的有效激励缺位，致使企业经营管理者缺乏来自出资人的有效激励和约束。党的十六大在总结多年改革经验的基础上，提出和约束。党的十六大在总结多年改革经验的基础上，提出了新的国有资产管理体制的总体框架，为解决这些问题提了新的国有资产管理体制的总体框架，为解决这些问题提供了体制基础：即在坚持国有资产供了体制基础：即在坚持国有资产“国家统一所有国家统一所
