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1、 农村妇女政治参与：从被动等待到主动竞 争的制度安排 梨树县与迁西县农村妇女村委会选举参与【内容提要】作者以吉林省梨树县和河北省迁西县农村妇女村委 会选举参与为例，从制度安排的角度对农村妇女的政治参与行为模 式进行了分析，提出了由制度安排的变化所导致的妇女在政治保护 下的被动等待转向竞争体制下的主动参与的模式转换。两县农村妇 女政治参与发展的不同路径及其共同的社会效果，展现了新的历史 时期妇女参与模式的主体框架。这一框架的基石是妇女群体内部政 治参与权的充分平等。 在妇女的政治参与问题上，长期以来，一种占主导性的观点认为， 作为历史上由多种原因形成的弱势群体，妇女的参与应该得到保护 性的制度安
2、排。如果没有政府对于妇女政治参与的特殊支持和规划， 妇女的政治参与就不可能得到一定的保障。受这种观念的支配，在 政府的指导性政策中，一般都要把保护妇女参与问题作为主导性的 倾向进行规划。通常的做法即是，制定妇女的参政比例，要求妇女 代表组织的领导人自然而然地作为政府安排的候选人而参加选举。 这种选举过程多缺乏竞争性，妇女的当选一般被视为照顾和安排。 这种政策导向的一个偏差即是把妇女担任公职看作是一种政治点缀。 然而，随着市场经济的发展，尤其是随着农村基层民主政治建设的 发展，一种新的实践对传统的观念和政策提出了挑战。这种新的实 践就是，在开放的竞争性选举中，决定选举结果的是选民的选票， 而选民
3、的好恶则是根据他们自身的标准来对候选人进行评价。在这 种情况下，组织安排与选民的愿望已经很难达到完满统一。并且， 民主选举提高了妇女之间的竞争性，一些妇女开始主动参与竞争， 安排候选人的传统办法开始失灵。这样，一种新的农村妇女政治参 与模式在农村基层静悄悄地发展了起来。 一、梨树县村委会竞争性民主选举与农村妇女政治参与梨树县早在 1986 年就在干群矛盾激烈的村中开始探索并实践新的 政治参与制度。1988 年后，梨树县在实施村委会组织法的过程中， 依据法律规定，在民主选举制度方面不断进行创新，形成了“海选” 村委会的制度。在“海选”制度逐步完善和渐进实施过程中，梨树县 农村社会政治参与基本完成
4、了制度转型，农村妇女的政治参与也由 被动的被保护、被照顾走向自主的和广泛的竞争参与。 关于村委会选举中的妇女参与，中华人民共和国村民委员会组 织法规定，村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。这一法律规定也都被写进了各省（自治区和直辖市）制定的相关法规中。 的确，在非竞争性的选举中，妇女被安排进村委会，既然是安排， 也就只能是村委会委员。这种现象在梨树县前两届的村委会选举中 被传承了下来。但是，随着村委会选举进程的发展，尤其是第三、 四、五届村委会选举竞争性的不断强化，村妇代会主任在政策保护 下垄断参与选举、并只能当选委员的局面被打破了，代之而起的是 群体性的妇女参与和妇女参与质量的提高。梨树
5、县五届村委会选举 的实践，生动地展现了村民自治条件下农村妇女政治参与走向自主 的发展过程。 1988 年底至 1989 年初，梨树县举行第一届村委会选举。关于村 委会候选人的产生方式，梨树县规定，以村民小组为单位，经选民 充分酝酿、反复协商的基础上提出名单，通过预选确定。正式选举 采取直接、差额、无记名投票的办法选举村委会主任、副主任和委 员。这是第一次在全县范围内进行民主选举村委会成员。这届选举 基本是沿用传统的选举办法。选举的结果是：全县 336 个村委会， 选民总数 408896 人，参加投票选举的选民 380273 人，参选率为 93.1%；选出村委会成员 2352 人（平均每村 7 人），其中妇女委员 有 336 人，占村委会全体成员 14%。全县 336 个村，有 336 个妇女 委员，平均每村有一名妇女（基本全部是村妇代会主任）当选村委 会成员。（
