国家公务员制度的作业汇报

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1、国家公务员制度的作业汇报国家公务员制度的作业汇报小组成员：齐安安小组成员：齐安安俞永康俞永康邱铭月邱铭月丁烨丁烨一、韩国公务员制度的基本状况一、韩国公务员制度的基本状况 韩国现代的公务员制度是从 1949 年韩国国会通过了公务员法以后开始 的。该法保留了较多的日本殖民时期的法令,随后在 1950 年、1961 年和 1963 年 进行了修改。1963 年颁布了称为国家公务员法的新法,此法一直沿用至今。 此后,根据实际需要和为了适应迅速的社会变迁,国家公务员法经历过多次修改和 调整,但其主要精神并没有变,这就是绩效制原则,去除分赃制,建立一个职业体系。 虽然政权历经变革,但韩国公务员制度的主要运

2、作框架仍然是国家发展的权威保 护者 与其他西方国家政务官与事务官的区分一样,韩国公务员制度也是以一种 “公共利益”概念为基础的,政治上要求中立,不允许其利用权力地位而干涉政党执 政。即公务员与政党彼此脱节,行政同政治实现了分离。总体来看,韩国公务员可 以依据一个清晰的等级体系和层级机构来判定依次提升的阶梯;并有着一整套根 据官阶和资历制定的固定的公务员工资和退休金制度;而韩国公务员制度最突出 的特点在于它的严格考试录用制度,这也是它的合法性基础。下面就一些具体方 面分别展开介绍。1 1 韩国公务员的分类韩国公务员的分类同日本公务员制度一样,韩国公务员也分为两大类,即中央政府公务员和地方 政府公

3、务员。中央政府公务员是由中央政府机关选拔和录用并处理全国性事务 的公务员。地方政府有单独的公务员体系。根据所担任的公务可以分为职业公 务员和非职业公务员两种。职业类公务员的地位在法律保护下,根据资格和表现 被录用,并且通常是终身的。多数政府官员属于这一类。职业类公务员分为 9 级, 从最高的 1 级到最低的 9 级:15 级的官员由总统根据有关部处的长官推荐任命, 69 级的官员由各部长官任命。这也体现了总统制在韩国公务员制度中的重要 作用。根据工作性质,职业类公务员又可以分为:“一般公务员”负责公共行政事 务;“技术公务员”为行政过程提供专业技能和技术服务;“特殊公务员”则是政 府中精选的专

4、业人员,包括公诉人、外交官、警察、消防人员、国家安企部人员 以及法律规定的其他人员。而非职业类公务员包括差不多所有政府高级职务:国 务会议成员、政府各部次官、其他部级机构的负责人、大使和公使、法官、被 任命的政界官员秘书、军事人员、国防部门的文职人员、道知事、首尔和五个 大城市的市长。所有国立大学的校长、系主任和教师以及所有中小学的教师统 称为教育公务员,须服从称为教育公务员法的另一个法律。2 2 韩国公务员的录用韩国公务员的录用人员进入国家公务员体系是以绩效制为原则的,这一原则统帅公务员制度的 各个方面,是建立有效政府的基石。它要求努力在知识、技能和能力的基础上为 中央政府录用人员,其途径是

5、通过考试及资格证书等。公务员系统由内阁级官员 领导的总务处管理,总务处长官由总统任命。该处通过公开的竞争性考试进行招 聘。一般的公务员考试分为 5 级、7 级、9 级三个级别层次,5 级公务员的公开竞 争性考试是最高层次的公务员考试。它也是为行政机关的中级行政岗位录用外 部人员的一种重要方式。这种考试按照职业性质分为三类:行政人员、外交人员 和技术人员。录用法官和检察官的考试称法律考试,都是由总务处组织进行。7 级和 9 级公务员的公开竞争考试是填补办事员和工程人员岗位的办法。不同类 别的考试有不同的年龄要求,5 级公务员和 7 级公务员考试的年龄要求是 2035 岁之间,9 级公务员考试是

6、1828 岁。公务员任用考试令规定的难度为:5 级考试相当于大学本科水平,7 级考试相当于大学专科水平,9 级考试是高中难度。 但在实际试卷命题时,难度往往大于有关规定。如据总务处 1991 年统计,当年 7 级一般考试时,大学专科毕业生合格率才占 3%,其考试难度由此可见一斑。5 级 公务员考试的竞争从 1980 年起就达到了 1001,不同职位的竞争度从 601 到1641 不等。即使是最低的 9 级公务员考试的竞争也达到了 301,7 级考试跟9 级的竞争程度不相上下。3 3 韩国公务员的培训韩国公务员的培训1959 年,国立汉城大学在美国的帮助下成立了行政学院,这在韩国公务员制 度建设

7、史上有着深远的历史意义。这个学院用先进的专业知识培养公务员,并为 其他大学纷纷效仿。很快,行政管理就成为韩国社会科学领域最热门的科目。许 多大学开设了实际上相当于公务员培训班的研究生夜校班。得到培训的学员很 快在中央政府或地方政府的工作中显示出实力,进一步激发了更多公务员和候选 人学习管理知识的热情。政府也设立了一系列的培训学院。每个部都开设了几 个培训班培训它管辖的 6 级以下的公务员,其课程设置分为公共要求的基础教育 课与针对特定岗位的专门教育课。中央官员培训学院是政府的培训组织,一般培 训各部和各机关的高级官员。所有将晋升的候选人都必须接受政府培训学院的 正规培训。培训成绩是晋升评估的标

8、准之一,所以公务员对待他们的成绩都十分 谨慎,同时他们也必须至少每五年就接受一次正规培训。如上所述,除了正规培训,公 务员也有许多机会接受学院或大学的研究生继续教育。高级公务员还有资格接 受国外教育,一般为两年。一些优秀的官员在国外学习中取得博士学位,还有许多 公务员自费上夜校攻读学位4 4 韩国公务员的晋升与流动韩国公务员的晋升与流动韩国公务员要晋升到更高一级的职位,必须在同一个职组中的某个职位任满 一定的年限。各个级别的要求有所不同,一般级别较高,所需要的年限也较长。由 于 5 级以上属于中高级公务员的行列,从 6 级晋升到 5 级需要参加晋升考试,其他 情况都不需要进行晋升考试。晋升标准

9、是以实际工作成绩、资历和培训结果作 为基础的,其中工作成绩占 45%,资历占 35%,培训分数和个人态度占 20%。如果 公务员因为其优异的工作表现而获得过奖励,或拥有与工作有关的某种证书,或者在特殊场合或政府教育学院工作,可以获得额外的分数。实际上,中高级文官职位 考试只是面向 5 级中约 1/5 的职位,其余 4/5 的 5 级公务员职位主要是由晋升取 得的,也有少数是通过特别招聘而来的。而 4 级及 4 级以上一般公务员的 96 6%99 4%根据内部晋升录用。因此通过公开竞争考试方式向中高级官员输送 人才被认为是一种例外,由此也就造成了 5 级公务员考试的竞争格外激烈。一个公务员流动到

10、同一职组同一级别的不同职位上称为调动。对于这种“职 组间调动”,公务员应参加一次考试,国家公务员法规定免予考试的除外。允 许进行部际调动,以便提供在政府各部门内不同岗位上的工作机会,不过这是以工 作成绩为基础决定的。但实际上,大多数公务员都是在一个部门或机构中度过终 生职业生涯的,部门之间转换职业的机会相当少,也少有公务员愿意冒险去一个不 熟悉的机构,因此部门间的流动是相当小的。5 5 韩国公务员的保障与权利韩国公务员的保障与权利韩国公务员制度保持了相当稳定的工作保障。公务员的人员变动率一般很 小,工资由基本工资加上特殊津贴或奖金,构成公务员工资基础的基本工资占报酬 的 50%左右。每类公务员

11、都有独立的工资表。基础工资由级别工资和同一级别 中的官阶决定。特殊奖金包括季度奖金(每年四次,构成附加的基本月工资),工龄 奖金(每年二次)和出勤奖,奖金也要考虑每个公务员的实际情况。公务员津贴条 例中规定的津贴有:特殊职业津贴,管理责任津贴,家庭津贴,交通津贴,健康津贴,法 定休假津贴,儿童教育津贴,住房津贴,加班津贴,税务津贴,危险工作津贴,夜班津贴 等。韩国公务员薪酬结构由“公务员工资条例”和“津贴条例”规定。但是每一类 公务员的工资表都得由政府行政部咨询预算办公室来制定。当然,有一部分预算 必须通过立法部门审核。一般说来,韩国公共部门的平均薪酬水平比私人部门稍 低。即使在公共部分,公务

12、员的工资也比公共公司低。在公务员中,一般公务员比 特殊公务员的工资低,因为通常认为一般公务员可以得到额外的收入,如执行公共 权威会对较少的工资有所补偿。工资增长是随着晋升和工资等级的提高而变化 的,后者是由资历决定的,每服务一年,工资等级就上升一级。此外,为了保护公务 员免于被采取违背其意愿、对其不利的行动,韩国建立了公务员上诉制度。公务 员可以就惩罚性的撤职、得不到升迁、减薪、受到训斥以及其他对其不利的行 动如降级、暂时退休、停职及撤换等情况提起上诉。公务员还可向作为第三方 的有关机关表达其不满。5 级及 5 级以上国家公务员提出的不满,由总务处的中 央不满评估委员会进行评估。6 级及 6

13、级以下公务员的不满,则由各部、处自己 的委员会处理。二二 韩国公务员制度的问题与改革韩国公务员制度的问题与改革长期以来的军人执政,使得韩国公务员制度具有比较高的效率与效能,但也使 其公务员制度有着一些集权性、封闭保守性的弱点,其问题主要存在于公务员任 用形式、公务员报酬体制、业务成绩评定等几个方面。为此,近年来韩国政府实 施了一系列的改革举措,并取得了一定的成效。1 1 韩国公务员任用体制的问题与改革韩国公务员任用体制的问题与改革如前所述,韩国公务员的任用主要分为两种外部录用和内部晋升。外部录用 又分为一般公开录用与特别录用。但无论是公开录用还是特别录用外部人才的 录用对象,主要是 6 级及

14、6 级以下的中下级公务员,而 5 级以上的较高职位很少外 部录用当然也能从外部特别录用一些持有资格证、精通外语或持有博士学位的 专业人才,但所占比率很低并且与特别录用人员的合同期限限制在 3 年以内从而 使有能力的专家难以有较为长期的任用机会由于这种中高级公务员任用的封闭 性,使得政府工作人员往往呈现出行政的单一化,也就难以实现政府人员组成的多 样化与专业化,并且各部门之间也就缺乏流动与交流,由此也就会造成政府竞争力 乃至国家竞争力的下降。 针对以上的种种弊端,韩国政府逐渐采用开放型的任用制度。开放型任用制 度是具备一定任用资格的公务员和普通公民经过审查,录用于对内容及性质具有 高速专业化要求

15、职位的制度。从 1998 年 11 月开始,韩国中央财政划拨 46 亿韩 币,召集首尔大学和中央公务员研究院等权威机构的有关专家组成 10 个诊断小 组,分别在中央 50 多个机构设立了诊断办公室,进行了全面的访谈、讨论和问卷 调查,到 1999 年 2 月,在对局长级以上 970 个职位做了职位性质分析的基础上,提 出了人事改革的参考性意见,先从中选取了 161 个职位为开放型职位。1999 年 5 月,政府组织法对国家公务员法律体制经过重新修订,使其适用开放型任用制度。 到 2000 年度末,有 20%以上的室、局长级高级公务员名额采取了公开招聘。开 放型任用制度的核心就是开放和竞争,它不

16、同于公务员部门的内部晋升,也不同于 针对外部专家的特别录用,它是一项通过公职内外人士的公平竞争予以选拔任用 的制度,民间人士可以与内部公职人员通过公开、公平的竞争进入高级别公职岗 位。2 2 韩国公务员报酬体制的问题与改革韩国公务员报酬体制的问题与改革韩国传统的公务员报酬体制过于复杂,按职种与级别一律给予相同的报酬,而 不是以公务员的绩效成果为前提。公务员只要没有违反条例的情况出现,就能无 例外地实现晋升,提高报酬。这种无差别的报酬体系不能促成公务员之间的竞争, 也难以提高国家的竞争力。面对这一问题,为使现行的过于复杂的公务员报酬体 系简明化,通过报酬刺激公职社会中的竞争,韩国政府决定从 1996 年 1 月 1 日起, 针对 3 级以上的高级公务员实施年薪制。按照改革计划,各部长官以及所有政务 官(135 名),由现行的固定级别工资制,改为年薪制;除警察、消防系列以外的 3 级 以上室、局级公务员(共 1450 名)按级别设定年薪范围;合同制公务员(299 名)也 由限额等级工资制转为年薪制。年薪额度多少取决于个人绩效评估