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1、煤矿安全生产方针及法律法规培训,四川矿山安全培训中心曾建荣二一一,个人经历,曾建荣 1999.092003.06 河南理工大学学习 2003.062008.11 川西煤矿安全监察分局工作 2006.092009.06 贵州大学学习 2007.092010.06 西南交通大学学习 2008.11至今 四川煤矿安全监察局工作 取得工学、管理学双硕士、法律职业资格和注册安全工程师，在煤矿安全、矿业快报、煤等杂志发表文章 联系方式：13086631979 Email: QQ:616282412,本课程学习的由来,为什么错了？ 不符合安全管理技术规范,错了违法行为,怎么办？ 整改改正,为什么错了？ 违反
2、法律规定,怎么办？ 责令改正给于行政处罚,案例,请改变对煤矿的 传统观念认识 井下咖啡吧的故事,目 录,1、安全生产方针 2、安全生产法律制度 3、安全生产违法行为 4、煤矿安全生产法律规定 5、安全生产违法风险分析,1 安全生产方针,2010年3月25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加本月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难。美国矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。,安全生产方针：是指政府对安全生产工作的总体要求 是
3、安全生产工作的方向 “生产必须安全、安全为了生产” （19491983） “安全第一，预防为主” （19842004） “安全第一，预防为主，综合治理” （2005至今 ） 请问：你最喜欢那一句？为什么？,1.2安全生产方针之金字塔模型,安全第一,预防为主,综合治理,预先熟悉并掌握自然灾害、安全管理、人员素质因素 预先分析并发现发生各种事故的可能性和区域 预先采取并实施隐患防治措施 预先制定并演练应急救援预案,强调安全 突出安全 优先安全,投入 管理 装备 培训,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发20042号） 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号),十个
4、创新 十个强化发布时间：二一年七月十九日 生效时间：二一年七月十九日,十个创新,一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。 三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的
5、，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。,十个创新,四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。 五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。 六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强
6、的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。,十个创新,七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有
7、主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。,十个强化,一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。 二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。 三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。 四是
8、安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。,十个强化,五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。 六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。 七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。,十个强化,
9、八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。 九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。 十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要求，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。,2 安全生产法律
10、制度,20世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人；进入20世纪90年代后，伤亡人数才迅速减少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。 从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到0.035左右。到20世纪70年代，死亡人数下降到千人以下；1990年-2000年，美国共生产商品煤104亿吨，仅死亡492人，平均百万吨死亡率为0.0473；在安全状况最好的1998年，共产商品煤10.18亿吨，仅死亡29人，百万吨死亡率为0.028；1993年-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。 问题：材料说明什么问题？,2 近年我国煤矿百万吨
11、死亡率统计分析,2 .1 法律的认识,法的定义：法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。 广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。 狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。,2.2 安全生产法律关系,安全生产法律关系：在安全生产法律规范中形成的权利义务关系。,2.2.1煤矿安全生产法律关系主体,返回,1、加强安全生产监督管理， 2、防止和减少生产安全事故 3、保障人民群众生命和财产安全， 4、促进经济发展,2.2.2 安全生产法律关
12、系客体,2.2.3 从业人员权利义务的具体内容,安 全 生 产 基 本 权 利,安 全 生 产 基 本 义 务,遵守安全生产法律法规 和操作规程的义务,发现事故隐患 及时报告的义务,服从管理的义务,正确佩戴和使用 劳动防护用品的义务,参加安全生产 教育培训的权利,接受安全生产 培训教育的义务,抢险（抢救）义务,劳动保护权,知情权,民主管理、 民主监督权,获得职业健康 防治的权利,批评、检举和控告权,分解,劳动保护权利分解,返回,“性福赔偿”,中新社东莞11月4日电 (李映民 刘远忠)记者今天从广东东莞市第一人民法院获悉，东莞市首例以“性功能丧失，性福权受侵害”为由提起诉讼的案件，在法院相关部门
13、的努力下成功调解。原告获得包含医疗费、残疾赔偿金、精神损害赔偿等在内的各项赔偿金共计64万元人民币。 28岁的四川籍女子王某，因丈夫刘某在某石化公司的工地施工中遭遇突发事故，人身受损，性功能完全丧失。王某认为，作为刘某的妻子，本应享有婚内性生活的权利，但由于事故发生，导致丈夫丧失性能力，也使其妻子享有性生活的权利受到损害。为此在丈夫刘某向被告公司提起人身损害赔偿的同时，王某亦同时向被告公司提起“性福赔偿”请求，要求被告赔偿其婚内性生活权利损失费20万元。,东莞市第一人民法院受理了这起首例“性福权官司”，为妥善处理双方当事人的矛盾，法官先组织双方当事人进行调解，最终促成原告刘某与被告某石化公司达
14、成调解协议：由某石化公司一次性支付原告刘某各项赔偿金共计641712.59元。其中包含了医疗费、后续治疗费、康复费、护理费、伤残补助金或残疾赔偿金、残疾器具费、伤残津贴或误工费、精神抚慰金等。 代理律师陈正明表示：这宗东莞市首例“性福权官司”的成功调解，可以说是“充满人文关怀的民事调解”。该案的案由是生命权、健康权、身体权纠纷。“身体权纠纷也就是王某提出的性福权，赔偿款中的精神抚慰金，其实也就是对性福权另外一种形式的赔偿，只是没有严格区分性福费的赔偿具体是多少金额。”,返回,2.3 法的作用,理解：引导依法驾车 预计有人十字路口抢红灯 设置电子眼 行政处罚通知 年鉴补过和行政处罚,2.4 安全
15、生产法律制度基本要求,2.5 安全生产法律体系,框图,安 全 生 产 法 规 体 系 框 架,全国人大审议通过的安全生产法律,国务院规定的行政法规,国家标准,国务院有关部门制定的部门规章,地方安全生产行政法规,安全生产标准,行业标准,批准加入的有关国际公约,2.5 法律分类,1、法律：宪法、安全生产法、煤炭法、劳动法、矿山安全法、矿产资源法、职业病防治法、劳动法、劳动合同法、行政处罚法等。 2、行政法规：国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例等。 3、地方性法规：四川省安全生产条例。 4、规章：国家安全生产监管总局颁布的一
16、系列局长令；地方政府规章（四川省生产经营单位安全生产责任规定（省政府令第216号）等。 5、有关煤矿安全生产的规程、标准、煤炭产业政策等。 6、民事、刑事、诉讼法律规定和司法解释,2.6 我国煤矿安全生产法律制度发展,1、突出落实主体责任：其中，落实煤矿安全生产主体责任，是法制建设不断加快，社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势。 2、严格责任：实行严刑峻法，严格安全生产责任追究是这个趋势的必然选择。 在民事责任追究上的体现（2大赔偿原则的确立）。 在行政责任追究上的体现（超越旧法的行政处罚措施）。 在刑事责任追究上的体现（对刑法134条、135条、139条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设置，数罪并罚原则的普遍适用等）。讨论：煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好？,
