公共经济学课件

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1、第五章 公共预算,5.1 公共预算的概念和功能,5.1.1公共预算的概念,第一种观点认为，公共预算是具有法律地位的年度财政计划，它是以特有的财政收支一览表形式表现的一种计划。这种认识主要是站在预算的表象上看问题。,5.1.1公共预算的概念,第二种观点认为，公共预算就是政府对财政分配的预先设计，并用它来指导财政分配有计划地进行。,5.1.1公共预算的概念,第三种观点认为，公共预算是政府保证实现其职能的工具，是国家的基本财政计划。,5.1.1公共预算的概念,第四种观点认为，公共预算和预算收支计划是两个不同的概念。公共预算是一个客观存在的经济范畴，是财政诸分配关系的最基本的部分。公共预算通过筹集、分

2、配和使用全国集中性的财政资金，按照政府的财政方针政策，正确处理一系列的财政关系，充分调动各方面的积极性，为实现国家职能服务。而预算收支计划是政府的基本财政计划，它的编制和执行以国民经济计划为基础，反映政府的路线、方针、政策，规定政府的活动范围和方向。,5.1.1公共预算的概念,公共预算就是政府在一定时期内(通常在一年间)，为了保证政府职能的有效运转，以法律形式表现出来的政府年度财政收支计划。,5.1.1公共预算的概念,这个定义具有三层含义： 公共预算涵盖整个公共财政领域； 公共预算以年度政府财政收支计划的形式存在，是对政府年度财政收支规模和结构进行的计划安排； 公共预算受到法律的严格约束，具体

3、表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理权限划分、预算的编制等都是在预算法律的规范下进行的，预算的执行过程也受到法律的严格监督，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标。,5.1.2公共预算的功能,1公共预算反映了政府的职能范围和公共收支状况,2012主要收入项目安排情况,国内增值税20250亿元，增长10.8； 国内消费税7700亿元，增长11； 关税和进口货物增值税、消费税17528亿元，增长8.7； 企业所得税11120亿元，增长11； 个人所得税3400亿元，下降6.4； 出口货物退增值税、消费税9950亿元，增长8.1； 非税收入2826亿元，增长5.6。,2012主要支出

4、项目安排情况:,教育支出3781.32亿元，增长16.4。 科学技术支出2285.46亿元，增长12.4。 文化体育与传媒支出493.84亿元，增长18.7。 医疗卫生支出2035.05亿元，增长16.4。 社会保障和就业支出5750.73亿元，增长21.9。 住房保障支出2117.55亿元，增长23.1。 农林水事务支出5491.45亿元，增长14.8,2012主要支出项目安排情况:,节能环保支出1769.1亿元，增长。 交通运输支出3565.93亿元，增长8.1。 资源勘探电力信息等事务支出877.26亿元，增长6.1。 粮油物资储备事务支出974.19亿元，增长9.4 国防支出6503.

5、11亿元，增长11.4。 公共安全支出1826.6元，增长7.7。,5.1.2公共预算的功能,1公共预算反映了政府的职能范围和公共收支状况 2公共预算控制政府的规模 3公共预算促进宏观经济综合平衡 4公共预算提高社会福利水平,天安门管委会公布的预算显示，天安门广场的LED显示屏一年的运行及维护费，达1600万元.,5.1.2公共预算的功能,1公共预算反映了政府的职能范围和公共收支状况 2公共预算控制政府的规模 3公共预算促进宏观经济综合平衡 4公共预算提高社会福利水平,5.1.3预算年度,预算年度，亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。也就是预算收支起讫的有效期限。 决定预算年

6、度起讫日期的因素有二，一是每年公共收入的旺季，二是每年立法机关召开会议的日期。,第十条 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。预算年度自公历10月1日起，至9月30日止。(美国）预算年度自公历4月1日起，至4月31日止。(英国、日本）,5.1.4公共预算的原则,1统一性原则,在我国，中央预算和地方预算经各级人民代表大会批准以后，各地区、各部门需要无条件执行，保证完成中央和地方规定的收支任务。如遇特殊情况，须根据国家规定的程序调整计划；全国重要的财政规章制度，如预、决算制度、税收制度、企业成本开支范围等主要财务制度，也必须由中央统一制定，各地区、各部门必须认真执行，不得违反。统一性还应体现

7、各级政府只能编制一个统一的预算，不应当以临时预算或特种预算基金的名义另立预算。,中华人民共和国预算法第12条：,第十二条 全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。,5.1

8、.4公共预算的原则,1统一性原则 2完整性原则,预算的完整性有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节和监督职能；公共预算的完整性也便于立法机关审议批准和广大群众了解，起着一种监督和控制公共预算收支的作用。,5.1.4公共预算的原则,1统一性原则 2完整性原则 3权威性原则,在我国，经各级人民代表大会批准与核定的预算是具有法律效力的正式文件，是国家的一个重要法律文件，相关地区和部门必须遵照执行。任何人均无权随意动用和调整预算收支。预算收支的调整，必须按政府规定的程序进行。,5.1.4公共预算的原则,1统一性原则 2完整性原则 3权威性原则 4公开性原则（2011预算执

9、行情况） 5年度性原则,52公共预算收支范围,5.2.1公共预算收入范围,1按收入来源的经济部门分类,公共预算收入主要来自工业、农业商业、交透运输业、建筑业一服务业等国民经济部门。预算收入按经济部门分类，不仅可以反映国民经济各部门为国家提供收入的情况，还可以通过预算收入反映各经济部门间的比例关系，便于国家分析研究和掌握各部门的发展规模、速度和比例关系，通过收入政策来贯彻国家的产业政策，优化国民经济结构。,5.2.1公共预算收入范围,1按收入来源的经济部门分类 2按预算的性质分类,按预算的性质分类:,预算法第二十六条规定：我国的“中央预算和地方各级公共预算按照复式预算编制”。,复式预算:,复式预

10、算是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，预算收支之间具有相对稳定的对应关系。通常的做法是把公共预算分为经常性预算(一般性预算)和资本性预算(建设性预算)两部分。与此相适应，预算收人则按预算的性质分为经常性预算收入和资本性或建设性预算收入。经常性预算收入主要是各项税收收入，资本性或建设性预算收人主要是资本收益和债务收入。,按预算的性质分类:,一般预算收入,按预算的性质分类:,一般预算收入(广义和狭义）: 广义的一般预算收入是指包括政府经常性预算收人和建设性预算收入在内的预算收入。既包括用于满足政府日

11、常行政事务活动及保障国家安全、社会稳定、发展科学、卫生、教育等各项事业开支需要的收入，也包括用于满足政府投资性支出需要的收入。主要内容有：各项税收收人、行政性收费收入、罚没收入、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、专项收入和其他收入等。,按预算的性质分类:,一般预算收入(广义和狭义）: 狭义的一般预算收入是指经常性预算收入，即用于满足政府日常行政事务活动及保障国家安全、社会稳定、发展科学、卫生、教育等各项事业开支需要的收人。（即不包括政府投资性支出需要的收入） 目前财政部公共预算收支科目中的一般预算收入科目是狭义的一般预算收入科目。,按预算的性质分类:,一般预算收入 基金预算收入,按预算的

12、性质分类:,基金预算收入 是指纳入预算管理的各项基金收入和地方财政部门按国家规定收取的各项税费附加收入，以及原来在预算中列收列支的部分专项收入。主要有：工业交通部门基金收入、商贸部门基金收入、文教部门基金收入、社会保障基金收入、农业部门基金收入、其他部门基金收入、地方财政税费附加收人和基金预算调拨收入等。,按预算的性质分类:,一般预算收入 基金预算收入 债务预算收入,按预算的性质分类:,债务预算收入 是指根据预算法的规定，允许中央政府通过举借国内和国外债务的方式筹措部分建设投资资金所形成的预算收入，主要有国内债务收入和国外债务收人两大类。国内债务收入包括：国库券收入、社会保险基金结余、购买国债

13、收入、从国家银行借款收入、其他国内借款收入等。国外债务收入包括：从外国政府借款收入、从国际组织借款收入、其他国外借款收入、地方从国外借款收入等。,5.2.1公共预算收入范围,1按收入来源的经济部门分类 2按预算的性质分类 3按预算收入的形式分类,按预算收入的形式分类：,按照形成收入的具体形式，公共预算收入可以分为税收收入、国有资产收益、债务收入。基金收入、事业收入、规费收入、罚没收入、国有土地使用权有偿使用收入、专项收入等。,5.2.1公共预算收入范围,1按收入来源的经济部门分类 2按预算的性质分类 3按预算收入的形式分类 4按预算级次分类,按预算级次分类：,按照预算级次，预算收入可分为中央预

14、算收入和地方预算收入。,5.2.2公共预算支出范围,预算支出是政府为了实现其职能，将所筹集的预算资金有计划地在各种用途之间进行分配，以满足政府的各种需要。,5.2.2公共预算支出范围,1按支出的性质分类(不同期有所不同) 公共预算支出按性质分类，可以分为经济建设费、科学教育文化费、行政经费、国防费、其他费用等若干大类。(从建国初期到1970年),注：按这种分类方法设置预算科目，可以综合反映各类支出的经济性质，全面反映一定时期内政府的活动范围和职能的概貌，便于各项支出的归口管理。但是这种分类方法从一个部门来说，不能直接反映生产性支出和非生产性支出，不便于国家对财政资金的使用效益进行分析，也不便于

15、国家通过财政支出分析和研究积累和消费的比例。,5.2.2公共预算支出范围,1按支出的性质分类(不同期有所不同) 实行复式预算后，将预算支出按性质划分为经常性支出和建设性支出。经常性支出是指政府进行日常政务活动所需的支出，如行政、国防、文教卫生、抚恤救济等支出；建设性支出是指预算用于经济建设和公共工程的投资以及偿还国内外债务等项支出。这种分类方法能够更好地体现国家的财政职能，增加分配的透明度，更好地反映国家财政分配活动的全貌。( 1992年以后),5.2.2公共预算支出范围,1按支出的性质分类(不同期有所不同) 2按支出的用途分类,按支出的用途分类:,预算支出按用途分类，可分为基本建设支出、企业

16、挖潜改造支出、科技三项费用、地质勘探费、支援农业生产支出、工交商业部门事业费、农林水利事业费、科学文教卫生事业费、国防支出、行政管理费、公检法支出、国家物资储备支出等。(这种分类方法可以明确地反映出各项支出的具体用途，有利于对各项预算资金进行管理和监督。另外，这种分类方法使预算指标同国民经济和社会发展计划指标一致，便于正确安排各项支出，及时供应财政资金。现在财政部公布的预算支出属于这类),5.2.2公共预算支出范围,1按支出的性质分类(不同期有所不同) 2按支出的用途分类 3按支出的使用部门分类,按支出的使用部门分类:,按支出的使用部门分类，可分为工业部门支出、农林部门支出、商业部门支出、交通运输部门支出、科学教育文化卫生部门支出、行政部门支出和国防部门支出等。各大部门内还可以进一步划分具体的使用部门。(预算支出按使用部门分类，有助于分析各部门的支出比例关系，便于根据国家产业政策及时调整整支出结构，保持国民经济协调、稳定发展。),5.2.2公共预算支出范围,