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1、全文发布：2016 宁夏回族自治区政府工作报告来源：宁夏日报政 府 工 作 报 告2016 年 1 月 11 日在宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第五次会议上宁夏回族自治区主席刘慧宁夏回族自治区主席刘慧作政府工作报告。记者 王猛 摄各位代表：现在，我代表宁夏回族自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案) 一并审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。一、积极应对，攻坚克难，经济社会发展取得新成就2015 年，面对复杂多变的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区各族人民
2、迎难而上，勇闯难关，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，统筹稳增长、推改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展的好势头。预计实现地区生产总值 2900 亿元，增长 8%左右，高于全国平均水平，其中一、二、三产分别增长 4.5%、8.6% 、7.5%；全社会固定资产投资 3530 亿元，增长 10.3%；地方一般公共预算收入 373.7 亿元，增长 10%；一般公共预算支出 1188.8 亿元，增长 18.8%；社会消费品零售总额 788 亿元，增长 7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达 25148 元和 9167 元，增长 8%和 9%。这是在工业品价格
3、和实体企业盈利下降、资源环境约束上升、经济总量基数增大的情况下取得的，确实来之不易。一年来，我们主要做了以下工作： (一)精准施策，经济运行企稳回升。针对年初经济低迷、投资乏力、增速下滑的困局，我们及时出台“工业 18 条”“财税 20 条”“小微企业 23 条”等政策，设立产业引导基金、工业风险补偿基金，撬动社会资本和银行授信 130 亿元支持特色产业和重点企业，降低企业生产成本 27 亿元，减免各类税费近 30 亿元。积极拓宽资金渠道，争取中央转移支付 690 亿元，盘活存量资金 312 亿元，争取国家专项建设基金 146.6 亿元，发行债券融资 638 亿元，新增人民币贷款 539.3
4、亿元。完善金融支撑功能，成立自治区金融工作局，制定“金融 18 条”，挂牌宁夏股权托管交易中心，新引进金融机构 38 家，新三板挂牌企业 36 家，成功重组银广夏，多层次资本市场加快形成。自治区确定的 40 个重点项目全部开工，宁东至浙江输电、神华宁煤 400 万吨煤制油等超百亿元项目加快推进，中南部城乡饮水安全主体工程基本完工，大地轮胎、轨道交通轴承等建成投产，沿山公路拓宽改造竣工，银西高铁、宁夏石嘴山至固原城际铁路(吴忠至中卫段 )开工建设，企盼多年的“高铁梦”正在变为现实。(二)转型升级，结构调整取得实效。坚持在发展中转型，在优化中升级。农业上，推进“五百三千”计划，粮食生产获“十二连丰
5、”，总产达 372.6 万吨；建成规模养殖场237 家、永久性蔬菜基地 10 万亩，新建枸杞基地 5.4 万亩，新增和改造提升葡萄种植 7万亩、新建酒庄 14 家，特色优势农业量效齐增，占比达 85.7%；完善加工仓储、冷链物流等设施，培育农民合作社 365 家，新增销售过亿元的龙头企业 15 家，农产品加工转化率达 60%。工业上，实施“1561”工程，建成了全球最大单晶硅棒加工项目、西部最大工业蓝宝石生产基地，新增风电 405 万千瓦、光伏 91 万千瓦，新能源占到电力总装机的36%，成为全国新能源外送基地；现代纺织、清真食品等发展强劲，轻工业增速 17%，比重工业快 11.8 个百分点，
6、与 16 个国家和地区的 20 家机构实现清真标准互认；淘汰落后产能 139.8 万吨，高耗能工业比重下降 1.9 个百分点。服务业上，启动全域旅游试点，组建宁夏旅游集团，新增 5A 景区 1 家、4A 景区 2 家，开通“丝路驿站- 宁夏号”等 4 对旅游品牌列车，接待游客 1860 万人次，旅游收入 168 亿元，增长 15%；搭建物流信息服务网络，围绕交通节点的各类物流园加快推进；保持房地产市场基本稳定，取消限购性措施；实施“互联网”行动计划，“一网一库一平台”加快建设，智慧宁夏“政务云”等上线运行；银川 IBI 育成中心跻身中国产业园创新力百强，网上交易额突破 4000 亿元。坚持创新
7、驱动，科技对经济增长的贡献率达 49%。(三)锐意改革，发展动力不断增强。全面推进 222 项改革任务，聚焦突破 32 项重点。制定并公布自治区级权力清单和责任清单，行政职权事项由 6264 项清理调整为 1941 项，精简近 70%；非行政许可全部清零；取消一批行政事业性收费，减费让利 2 亿元。建成与国家贯通的投资项目在线审批监管平台，推行“三证合一”“一照一码”，186 项前置审批改为后置，新登记企业 2.67 万户。改革财政专项资金和预算管理制度，规范政府债务，置换旧债 207 亿元。完善国企负责人薪酬制度和履职待遇管理办法，完成农垦企业化改革，25 家区直机关与所属企业脱钩，并将其移
8、交国资委监管。启动机关事业单位养老保险制度改革，建立县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作补贴制度。完成区直机关公务用车改革。深化考试招生、户籍制度等改革。推进县级公立医院综合改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记，累计确权 1607 万亩，集体林权确权率 98%，农村宅基地和集体建设用地全部确权，平罗农村改革试点经验全国推广。(四)落实规划，城乡面貌显著变化。实施空间发展战略规划，完成全区城镇体系规划修编，制定银川都市区、清水河城镇产业带等区域规划，评估 18 个市县总体规划。基础设施和重大产业项目向“一主三副”“两带两轴”集中。实施旧城改造项目 298 个，建设美丽小城镇
9、22 个、美丽村庄 123 个、市民休闲森林公园 26 个。植树造林 120.7 万亩，治理荒漠化 50 万亩，移民迁出区生态修复 88 万亩。持续开展主干道路大绿化大整治，提升了宁夏的美誉度。重拳治理入黄排污，关闭取缔非法采矿点 103 处，关停燃煤茶浴炉861 台，淘汰黄标车 3.8 万辆。全国城市环卫保洁现场会在我区召开，住建部在全国开展学习中卫城市保洁经验的活动。(五)铸好平台，内陆开放扎实推进。出台了“开放宁夏 20 条”，高水平举办第二届中阿博览会，中阿技术转移、商事调解和农业技术转移中心等 5 个双边合作机构落户宁夏，签约项目 241 个、投资额 1830 亿元。银川综合保税区加
10、入世界自由区组织，入驻企业190 家。加强与深圳、天津、青岛等跨区域通关协作，新开直飞迪拜、吉隆坡等 5 条国际航线，河东国际机场往来旅客突破 500 万人次，跻身大中型机场行列。丝路通等电商平台上线经营，宁夏保税国际商品展销中心建成营业，跨境人民币结算超百亿元。建工集团等24 家企业走出国门，海外投资增长 3.4 倍，利用外资增长 1 倍。全年招商引资到位资金1800 亿元，增长 12.5%。(六)协调推动，社会事业全面进步。新改建幼儿园 69 所，改造 1086 所学校供暖设施，农村学校结束了火炉取暖。建成 9 个职业教育公共实训中心。学生资助工程受益 31.3 万人次，营养改善计划惠及
11、28 万学生。城乡居民大病保险实现全覆盖，“先诊疗后付费”全面推开，31 万人享受免费健康体检。建成自治区儿童医院，迁建固原、吴忠市医院。新建乡镇文化站 8 个，扶持农村示范文化室和文化大院 150 个，送戏下乡和广场文艺演出3400 多场， 神秘的西夏入选中国电视纪录片“十优”。成功举办第八届全区少数民族传统体育运动会。深化民族团结进步创建，加强平安宁夏建设，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，各类矛盾纠纷化解率 96%以上，信访总量、重大刑事案件分别下降15.4%和 19.1%。(七)加大投入，群众生活持续改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，安排 74.7%的财力改善民生。狠
12、抓扶贫攻坚，生态移民搬迁 5 万人、累计达 32.9 万人，脱贫销号 200 个村，减贫 12.1 万人，为 20 万农户安装太阳能热水器，有 45.7 万人喝上安全水。推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款 13.7 亿元，支持创办小企业 3600个，城镇新增就业 7.7 万人，农村劳动力转移就业 71.3 万人。建设保障性住房 9.48 万套，改造危窑危房 8.02 万户，60 多万困难群众喜迁新居。新改建社区服务站 170 个，开建老年活动中心和敬老院 50 所，建成农村老饭桌 420 个，4.05 万被征地农民参加养老保险。推行食品安全网格化监管，建成自治区食品药品检验检测中心。统一
13、城乡医疗救助标准，提高了最低工资、城乡低保、农村五保供养补助、高龄津贴和社会抚恤标准。(八)勤政务实，政府效能明显提升。在深入调研的基础上，政府常务会决定重大事项90 个，主席办公会、政府专题会解决突出问题 220 个。在全国率先出台法治政府建设指标体系、行政程序规定、重大行政决策规则三部规章。提请自治区人大常委会审议通过地方性法规 21 件，制定、修订、废止政府规章 11 件。207 件人大代表建议、599 件政协提案全部办结。推行“电视问政”“政务微博”，开展行政审批和处罚双公示。开展“从严从实抓落实、大干实干 100 天”活动，实行最严督查问责，重点项目公开公示，省级领导带队督查，推动工
14、作落实。加强行政监察和审计监督，开展政府项目资金管理、红顶中介等专项整治，查处违反中央“八项规定”精神问题 72 个，问责处理 172 人，勤政自律意识不断增强，不敢腐的态势初步形成。一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。外事、侨务、统计、新闻、出版、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，地震、地质、人防、气象、档案、文史、社科等工作实现新发展。总结 2015 年，困难比预料的多，结果比预想的好；回顾整个“十二五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。五年来，我们把宁夏放在全国大局中谋划，深入实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，自
15、加压力，敢为人先，沿黄经济区进入国家 18 个重点开发区域，内陆开放型经济试验区上升为国家战略，中阿博览会成为国家对外开放的平台，银川综合保税区封关运行，宁东能源化工基地重大项目建设世人瞩目，贺兰山东麓葡萄文化长廊名扬海外，国家各部委也给予了极大支持，我区发展登上了新的台阶。五年来，我们直面前所未有的经济下行压力，坚决贯彻中央一揽子应对措施，一切从实际出发，倡导“深、实、诚、细、严”作风，落实省级领导项目推进责任制，突出“三重一改”，狠抓工作落实。地区生产总值从 2010 年的 1690 亿元增加到 2900 亿元，年均增长 9.9%；地方一般公共预算收入从 154 亿元增加到 373.7 亿
16、元，年均增长 19.4%；一般公共预算支出从 557.5 亿元增加到 1188.8 亿元，年均增长 16.3%；累计完成全社会固定资产投资 1.3 万亿元，是“十一五”的 2.9 倍；进出口总额、招商引资、贷款余额等均比 2010 年翻了一番。五年来，我们针对结构性矛盾日益突出的现实，实施“1+3”产业调整方案，新型煤化工、新能源等优势产业提质增效，现代纺织、大数据等新兴产业快速崛起，旅游、金融等现代服务业占比提高，三次产业结构进一步优化。在银川区域中心城市的辐射带动下，沿黄城市带、山区大县城建设成效明显，“一主三副”“两带两轴”发展格局初步形成，城镇化率提高 7 个百分点。五年来，我们在新一轮改革开放的大潮中，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间。推行机构改革，加快职能转变，整合了有关厅局，归并了市场监管部门，精减了行政审批，自治区本级行政审批事项由 812 项调整为 304 项，在农村、财税、金融、教育、社保、商事等领域推出了一系列重大改革举措，改革红利持续释放，大众创业、万众创新蓬勃
