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1、第九章 财政政策,第一节 财政政策概述,第一节 概述,一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。,第一节 概述,1、财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且 主要是中央政府 2、 财政政策目标 物价水平相对稳定 收入的合理分配 经济适度增长 社会生活质量逐步提高,第一节 概述,3 政策客体：政策所要调节的对象，包括资源配置、收入分配、社会总供求 4、财政政策工具（手段） 、税收 、国债 、公共支出 、政府投资,二 财政政策目标,一 物价稳定 把物价总水平的波动限定在经济稳定发展可容纳的范围。 二 充分就业 有
2、工作能力并且愿意工作的人，都能够按照现行工资水平得到工作。 失业类型:磨擦性失业、季节性失业、结构性失业和周期性失业等。,三 国际收支平衡 国际收支会影响到一国的经济稳定增长，也影响到一国的物价水平，还间接地影响到一国的就业水平。 四 经济增长 一个国家或一个地区在一定期间内的国民生产总值或国民收入的实际总量增长。 经济增长应考虑人口增长速度。,三 财政政策工具,主要的财政政策工具,政府预算,财政收入,财政支出,1 财政支出类政策工具：购买性支出和转移性支出,财政支出,财政支出通过扩大或缩减财政支出的规模来发挥调控作用。,总需求不足时：提高购买性支出。,总需求过旺时：降低购买性支出。,总需求不
3、足时：提高转移性支出。,总需求过旺时：降低转移性支出。,2 财政收入类政策工具：税收和公债,税收,税收具体通过增税和减税来发挥调控作用。,宏观税率的确定,税收负担的分配,税收负担的初次分配,税收负担的再分配,税收优惠与税收惩罚,政府公债,政府公债是调节经济运行，协调财政政策与货币政策关系的重要工具。,排挤效应（挤出效应）：公债的发行减少 了私人部门的投资和消费资金。,货币效应：公债发行会引起货币供需量的 变化。,收入效应：公债持有人与一般纳税人之 间发生了收入转移。,3 政府预算：赤字预算、盈余预算和平衡预算三种，每种预算对社会总需求的影响都不一样 赤字预算：能够刺激经济增长，拉动社会总需求
4、盈余预算：减缓经济增长，抑制社会总需求 平衡预算：维持社会的经济稳定增长,四 财政政策类型,1 根据财政政策调节经济周期的作用，可以分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 自动稳定的财政政策 通过财政制度中的特定的制度安排，在经济波动时自动发挥作用实现宏观经济的平稳运行，而不再需要人为进行调节。 税收的自动稳定性 财政支出的自动稳定性 相机抉择的财政政策 政府依据国民经济活动的变化，直接主动地通过财政收支的增减来实现宏观经济的平稳运行。,相机抉择的财政政策里面又可分为：汲水政策和补偿政策 汲水政策：在经济萧条时依靠一定数额的公共投资带动民间投资使经济自动恢复其活力的政策 补偿政策：政府有意
5、识地从当时经济运行的反方向调节经济变动幅度的财政政策,2 根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策 扩张性财政政策：通过财政活动来增加和刺激社会总需求的财政政策类型。 载体：增加财政支出、减少税收 紧缩性财政政策：通过财政活动来减少和抑制社会总需求的财政政策类型。 载体：减少财政支出、增加税收 中性财政政策：政府财政活动对经济社会总需求不产生影响的财政政策类型,第二节 财政政策的运行机理,财政政策乘数 财政政策乘数：由于财政支出的边际变动量引起的社会总需求的变动量。主要包括政府购买性支出乘数、税收乘数、平衡预算乘数,简单的国民收入决定模型,假定
6、：不存在转移性支出；税收是总额税；封闭经济环境。 Y=C+I+G C=Ca+bYd Yd=Y-T Y=Ca+b(Y-T)+I+G (1-b)Y= Ca-bT+I+G Y=Ca-bT+I+G/1-b,财政政策乘数,财政支出乘数（KG） 税收乘数（KT） 平衡预算乘数（Kb）,第三节 财政平衡,财政平衡,财政平衡：预算年度财政收支在量上的对比关系。 财政收支对比关系： 收入大于支出：财政结余； 收入小于支出：财政赤字； 收入等于支出：财政收支平衡。 财政平衡不是绝对的。 应从静态和动态相结合的角度来理解财政平衡。 应从全局观念来研究财政平衡。,财政收支平衡的衡量,第一种计算口径 财政赤字或结余 =
7、（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 第二种计算口径 财政赤字或结余 = 经常收入 - 经常支出（含债务利息支出） 原始赤字经常收入 - 经常支出（不含债务利息支出） 总赤字原始赤字债务利息支出,我 国 财 政 赤 字 情 况,表14-1 我 国 财 政 赤 字 情 况,若干国家财政赤字情况,表14-2 若干国家财政赤字情况,财政平衡与社会总供求平衡,C + S +T + M = C + I + G + X 社会总供给 社会总需求 （G T） = （S I） + （M X）,储蓄投资账户 赤字/结余,外贸经常账户赤字/结余,财政赤 字/结余,+,财政平衡与社会总供求平衡,G-T=(S
8、-I)+(M-X) 假定M-X0，则G-T=S-I 财政赤字/结余=储蓄和投资账户结余/赤字 基本结论：一个部门的赤字/结余是另一部门的结余/赤字。,财政平衡与社会总供求平衡,M-X0时，国外资源流入。 SI时，私人部门有结余。 用国外资源弥补财政赤字以增加新的需求的方式叠加在原有的总需求上，使得总需求扩张，而用国内结余资源弥补财政赤字以替代的方式嵌入原有的总需求中，总需求结构会改变，但总量不变。 SI时，私人部门的储蓄与投资相等。 财政赤字全部动用国外资源来弥补。 SI时，私人部门也出现赤字。 私人部门和公共部门赤字的弥补都会扩张总需求。,财政平衡与社会总供求平衡,财政平衡只是社会总供求平衡中的一个组成部分。 就社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是实现社会总供求平衡的一种手段。 财政平衡是政府手中进行宏观调控的工具。,
