城市基础设施经济ppt培训课件

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1、城市基础设施经济,城市基础设施经济,城市基础设施是现代城市发展重要的物质条件和物质基础。 在中国当前城市化快速发展之时，加强城市基础设施的研究 具有重要意义。,基础设施是城市经济、社会活动的基本载体，是真正属于城 市的不可移动要素。设施力是一定的基础设施所形成影响城 市产业价值形成的力量。,城市基础设施的规模、类型、水平直接影响着城市产业的发 展和价值体系的形成。城市基础设施质量（基础设施个体质 量、空间匹配）的状况影响城市的产品成本和竞争力。城市 基础设施产业的竞争力将成为城市总体产业竞争力的重要组 成部分。,在基础设施对提高城市竞争力作用中，技术性基础设施越来 越至关重要。技术性基础设施状

2、况决定一个城市产业的水 平，拥有发达的高技术的基础设施，可以吸引和培育高技术 高附加的产业（包括金融业），创造和持续创造更多的价 值，提高城市竞争力。,基础设施通过影响城市产业收益回报率，塑造城市吸引人 才、技术、资金、资源等要素的能力，将影响城市的产业规 模和产业素质。,主要内容,第三节 城市公共财政与基础设施投资,第二节 西方城市基础设施发展模式,第一节 城市基础设施的构成与特性,第一节 城市基础设施的构成与特性,一、基础设施的概念与构成（Infrastructure）,一个涵盖很多内容的术语，是指为城市社会生产和再生产提 供一般条件的部门和行业的总和，是城市赖以生存和发展的 物质基础。,

3、广义上，一般包括能源系统、水资源及给排水系统、交通系 统、邮电系统、环境系统和防灾系统等六大设施系统。在西 方还包括文化、教育、科学、卫生等设施和部门。,狭义上，也称城市市政公用设施：由城市政府经营管理的基 础设施，除城市对外交通（铁路、民航、港口等）、城市供 电和邮电不属于市政府投资和管辖的部门外，城市给排水、 道桥、煤气、供热、公共交通、环卫、园林绿化、防洪等。,图1 城市基础设施分类示意图,世界银行关于基础设施的分类：,公共设施电力、电信、自来水、卫生设施及排污，,固体废弃物的收集与处理、管道煤气。,公共工程公路、大坝和灌溉及排水用渠道工程。其他交通部门城市和城市间的铁路、城市交通、港,

4、口和水路以及机场。,二、城市基础设施的特性,（一）服务的公共性和社会性,城市基础设施是城市赖以生存和发展的物质基础,是社会生产 和人民生活不可缺少的基本条件,城市基础设施的最显着特点就 是它的社会公益性特征,有的人称之为福利性特征或非生产性本 质。,为全社会、全体市民提供服务，它是一个公共的开放系统，不,能拒绝任何使用者的需求。,它们的建设是全社会共同劳动、联合劳动的结果，由国家投资 或各企事业单位联合投资建设。社会出于公平、社会稳定及社 会伦理的原因，对于一些有可能收费、实行商品化管理的服务 和供应，也必须由政府来无偿供应或低价供应，如自来水、社 区绿地等。,自然垄断性：一个企业是其产品的唯

5、一卖者，而且其产品没有 相近的替代品，因此，它可以通过调整向市场供给的数量来改 变产品的价格。产生垄断的原因：,关键资源由一家企业所拥有；,政府给予一个企业以排他的方式生产某种产品的权利；,（二）效益的内部性与外部性,城市基础设施中的一些内容，本身是城市中的经济产业，可以,实现商品化生产或提供服务，如城市电信、电力等部门，由于,其规模效应及现代科学技术的发展，使其成本日益低廉，因而,投资收益率很高。,城市基础设施是国民经济区域性基础设施在城市范围内的汇聚,和深化。凡区域中有的设施城市几乎都具备，而且，这些网络,设施都向城市汇聚，城市区域性基础设施网络的节点和枢纽。,外部性：为了自身的目标而努力

6、的人和部门，在努力的过程中,或由于努力的结果而使社会得到意外的收益，或给他人或其他,部门带来麻烦和损害的现象。如上海的铁路客运站迁往新址,后，原北站地区的商业营业量在短时间内下降了40%，而铁路,新客站地区的商业服务业大大受益；大连因缺水每年损失工业,产值6亿元。城市基础设施大多为公用事业，所提供的产品和服,务中至少一部分是福利品或公共物品，不能以经济效益为唯一,的准则，社会效益和环境效益甚至更加重要。,（三）设施的耐久性和时代性基础设施一般都有几十年或者上百年的使用寿命。设施是在使用中不断磨损和消耗的，因此需要持续的更新和维护。随着经济发展、技术水平的提高，城市基础设施内容及水平也不断提高。

7、,（四）建设的超前性和运行的整体性,基础设施一般投资大、周期长，需要超前建设。基础设施不同于一般的分散的或小型的产品生产和服务供 应，它常常是整体的一个庞杂系统。,上海桥隧工程,(五)需求的周期性与供给的连续性,人的活动具有规律性，饮食起居、居家出行，都有大致 相同的时间。这使得人们对基础设施的需求呈现出周期性 的变化。,而实际上，要么设施能力不能充分利用，要么不能满足,高峰时期的需要。,限时使用或高峰加价等手段来“削峰填谷”，尽量达到供,需平衡，减少损失。 （交通管制、生活用电）,三、城市基础设施建设、经营及改革,城市区域内的重大基础设施建设对于整个城市区域经济的发 展有着深远的影响。,（一

8、）城市基础设施建设、经营中的问题,城市基础设施服务在世界各国都普遍受到政府的干预或直 接控制。世界银行的研究报告中指出，政府通常是基础设施 服务的主导决策部门和产业拥有者，基础设施有80%的投资 来源于政府，其定价到供应都受到政府的约束，尽管如此， 基础设施服务的质量普遍不佳，存在很多问题。,城市基础设施建设资金供给不足，造成严重的资金缺口。 20世纪90年代以来，我国城市基础设施建设投资虽然增长较 快，但与高速增长的经济发展水平相比却仍有很大的差距。 根据世界银行1994年发展报告的研究和建议，发展中国家的 城市基础设施建设投资比例，一般应维持在同期国内生产总 值的3%5%的水平上，或固定资

9、产投资的10%15%，这 样才能确保城市基础设施与经济增长的需求相协调。,经营效益不佳尤其是在发展中国家,基础设施的服务产出在传输过程中的损耗较高。如在电 力行业中，约四分之一的电力在输变电网中消耗掉了， 供水系统也是如此。,劳动力配置不当，劳动生产率低下，机构膨胀，在国营,的运输部门如铁路系统中尤为突出。,维修不足：对维修不重视的结果是基础设施的寿命缩短， 产出下降和服务能力丧失，仅为维持现有的服务水平就不得 不持续追加投资，日后还要为重建和改建付出更高的代价。城市基础设施建设投融资渠道狭窄，还没有真正实现投融 资主体多元化：由于基础设施服务定价常常需要从政治和社 会角度出发而低于成本，城市

10、财政为此付出的补贴金额庞 大，并且随之而来的是经营企业不重视内部管理和生产效 率，缺少扩大再生产的动力，对政府补贴依赖心理严重。不适应用户需求：维修不足和效益低下的后果是服务质量 低、可靠性差，用户的正常需求得不到及时的反馈和满足， 而且还伴随着基础设施企业的官僚作风和腐败现象。,20世纪90年代以来,我国城市基础设施建设资金来源主要有:城 市维护建设税、公共事业附加、中央财政拨款、地方财政拨 款、国内贷款、利用外资、自筹资金和特殊政策类收费等。,政府建设 主管部门,城建项目,政府财 政部门,金融机构,经营性项目、 准经营性项目,公益性项目,投资,政府主管,税收收入,投资,借款,还本付息,财政

11、注资,图1 现行的城建资金运作模式,税费收入,（二）产生问题的原因分析：投资、经营和激励体制,基础设施服务的提供通常是在不存在竞争的条件下进行 的。绝大多数基础设施服务是由垄断性的国有企业或政府部 门所提供的。,负责提供基础设施服务的企业，很少拥有经营和财务自主 权。企业往往被要求以低于成本的价格提供服务，价格的调 整要经过政府的复杂程序的审批。,基础设施的使用者 实际的和潜在的 由于不当的服务定,价而产生不恰当的需求。,（三）城市基础设施经营的改革,国际经验，无论是国营还是私营企业，成功的基础设施提 供者都首先是按照商业化的原则经营的，并至少具有三个 基础特点：,对提供的基础设施服务有明确、

12、连贯的目的性；,拥有经营自主权，企业的管理者和生产者都对经营承担,一定程度的责任；,享有财务上的独立性。,要保证基础设施服务的经济效益和社会效益兼得，除了引 入市场机制，还要指定合理的评估与监督、管理制度，以合 同、协议和法规的形式确定企业的经营目标，既避免政府的 过度干预，又能保障城市居民基本权益、促进城市社会经济 可持续发展。,只有这样，才能避免提供基础设施服务的政府和部门混淆 它作为拥有者、法规指定者和经营者的身份，保证基础设施 服务企业的效率。,因此，使基础设施部门由福利部门改为商业化经营企业， 采取有利于财务独立的定价方式，缩小价格与成本之间的差 距，减少财政拨款（或提高财政拨款的透

13、明度），使企业的 工作效率与收益联系起来，走市场调节的道路，是提高基础 设施服务质量和效率的第一步。,四、 城市基础设施的发展与趋势,（一）、发展历程城市基础设施的发展经历了从简单向复杂、从单一向多样、从低级向高级、从微观向宏观、从临时性向永久性发展的过程。在这一发展过程中，人类社会经济活动的增长需求是其发展的客观动因。工业革命以前，人类活动的空间较为有限，农业生产是其主要生产方式，规模小，集聚能力有限，另一方面，人类改造自然的能力也有限。因此，这一时期的城市基础设施，类型较单一，服务空间范围较小，多依据江河等自然基础来发展城市基础设施，水平相对较低。现代工业的发展，为人类活动所依赖的基础设施

14、的发展提供了客观条件。,四、 城市基础设施的发展与趋势,现代基础设施在其发展过程中，表现出以下几个特点。第一，复杂性和系统性增强，服务功能从单一化向多样化发展。随着人类社会需求的增长和生产活动的多样化，基础设施作为一个服务系统，其复杂性和系统性强于历史上的任何一个时期。这种复杂性和系统性主要表现在两个方面。一是各类基础设施体系内部的系统性增强，管理和利用的技术难度加大；二是空间系统性增强，追求多区域的协调，系统的空间覆盖范围和系统容量不断增大。第二，由城市、区域性向全球化发展。随着基础设施的发展和逐步完善，其服务功能也产生了较大变化，从服务于微观城市向宏观区域、从服务于一个地区向全球化方向转变

15、，主要表现在交通基础设施、邮电通信基础设施、生态基础设施的发展上。,四、 城市基础设施的发展与趋势,第三，由低级向高级发展，由低速向高速发展。现代基础设施发展初期，由于相应的技术和社会需求还未达到一定水平，因而决定了基础设施的技术等级和速度较低。第四，从低容量向大容量发展。基础设施作为人类活动的载体，其承载容量越来越大是其发展过程中的重要特点。第五，协同化能力不断增强。主要表现在基础设施之间的相互协作等方面，以某种服务职能为核心。,四、 城市基础设施的发展与趋势,（二）、发展趋势随着人类文明的不断进步，人类活动对基础设施的依赖程度将越来越强，并对基础设施的发展提出了新的要求。从发展角度分析，人

16、类发展对基础设施发展的要求将集中在以下几个方面：提高克服空间阻隔能力或速度的要求；保护和改善城市、区域或全球生存环境的要求；拓展生存空间的需求；服务及时化和多样化的要求。这些要求，将直接影响基础设施的能力，质量及服务水平等。未来基础设施的发展趋势将以系统化、综合化、高级化为主要方向。主要集中在以下几个方面。,四、 城市基础设施的发展与趋势,第一，复合式基础设施的发展，即多种基础设施一体化设计，一体化建设，形成整体协同能力。各种基础上是在一个系统中或一个特定状态中相互关联、匹配并相互制约。第二，高质量和高速度的交通，通信基础设施。第三，大承载力设备的建设。第四，扩展生存空间或开发新资源的基础设施建设。第五，全球化基础设施体系的建立。,第二节 西方城市基础设施发展模式一、西方国家发展基础设施的理论,（一）先行论 优先发展基础设施,英国经济学家罗森斯坦罗丹（Rosenstein Rodan）于1943 年在经济学杂志上发表“东南欧工业化”一文，提出了社会 分摊资本的概念和超前建设基础设施的观点。在消费品工业建立以前，必须大规模地筹集大量不可分割的 社会分摊资本，建立起基础设施部门。,