海南省旅游业发展十三五规划文本

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1、海南省旅游业发展“十三五”规划 （评审稿） 海南省旅游发展委员会 北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 2016 年 4 月 海南省旅游业发展“十三五”规划 I 目录目录 前前 言言.1 第一章第一章 “十二五十二五”旅游发展回顾旅游发展回顾3 一、“十二五”旅游业发展成就3 二、“十二五”旅游业发展存在的主要问题7 第二章第二章 “十三五十三五”旅游发展背景旅游发展背景11 一、国家战略多元叠加对海南旅游提出了新要求.11 二、产业融合与城乡一体化多维融合要求海南旅游不断创新发展11 三、国际旅游岛建设要求海南旅游加快转型升级.11 四、“多规合一”要求海南一盘棋统筹顶层设计12 五、首个省

2、级全域旅游示范区要求海南打造“全岛大景区” .12 第三章第三章 规划总体思路规划总体思路.13 一、指导思想.13 二、规划原则.13 三、发展目标.14 四、发展战略.15 五、规划任务.17 第四章第四章 空间布局规划空间布局规划.19 一、一岛.19 二、两极.19 三、两圈.20 四、六组团.21 第五章第五章 重点旅游产品规划重点旅游产品规划.27 一、重点建设四类旅游产品.27 二、特色打造五类旅游产品.39 三、主题化打造十条精品线路.51 第六章第六章 旅游要素规划旅游要素规划.55 一、提升旅游基本要素.55 海南省旅游业发展“十三五”规划 II 二、强化旅游拓展要素.61

3、 第七章第七章 市场营销规划市场营销规划.64 一、升级旅游品牌营销形象体系.64 二、提升旅游市场定位.64 三、创新市场营销策略.65 四、重点实施四大针对性举措.66 第八章第八章 公共服务体系规划公共服务体系规划.70 一、加强基础设施建设.70 二、提升旅游服务设施.71 三、发展智慧旅游.73 第九章第九章 行业监督管理规划行业监督管理规划.76 一、深化旅游行业监管工作机制.76 二、实施行业监管三大工程.77 第十章第十章 旅游保障体系旅游保障体系.82 一、组织保障.82 二、政策保障.83 三、资金保障.88 四、用地与用海保障.90 五、人才保障.90 六、环境保障.92

4、 附件一附件一 全域旅游全域旅游行行动计划动计划.94 一、明确工作目标.94 二、实施四大战略.95 三、推行六项举措.96 附件二：附件二：“十三五十三五”旅游建设项目库旅游建设项目库 101 附表一 旅游项目分类统计表.101 附表二 重点旅游项目明细表.103 附表三 一般旅游项目明细表.159 海南省旅游业发展“十三五”规划 1 前 言 “十三五”时期是海南省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，全面贯彻落实海南国际旅游岛建设发展规划 纲要（20102020）（以下简称规划纲要）、谋划中国旅游特 区战略、建设全国全域旅游示范区、全面提升海南旅游业发展水平与 质量的

5、关键五年。海南省旅游业发展“十三五”规划（以下简称规 划）是海南贯彻中华人民共和国旅游法、国务院关于促进旅 游业改革发展的若干意见（国发201431 号，以下简称若干意 见）、国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见 （国办发201562 号），全面践行习近平总书记等中央领导对海南国 际旅游岛建设作出的重要批示精神，落实省委省政府提出的建设“中 国旅游特区”战略相关精神的重要工作安排。 规划以海南省旅游业发展第十二个五年规划为基础，依 据若干意见、规划纲要、海南省总体规划（2015-2030） 、海南省土地利用总体规划（2006-2020)、海南省旅游发展总 体规划（2015-202

6、5）以及中共海南省委关于制定国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议等规划和政策文件，对海南省“十 二五”旅游业发展情况进行了全面的回顾与总结，对“十三五”期间 关系海南旅游业全局发展的重大政策与趋势进行了深入研究，围绕海 南与全国同步建成小康社会、基本建成国际旅游岛、谱写美丽中国的 海南省旅游业发展“十三五”规划 2 海南篇章等“三大目标”和努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、 中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂等“三大愿景”，重点对 “十三五”期间海南旅游业发展做出相关计划安排，在旅游业空间布 局、产品创新、旅游要素、市场营销、旅游公共服务体系、旅游行业 管理体制机制创新等方面提出

7、了明确的工作目标与路径。 规划是指导海南省旅游业“十三五”期间发展的纲领性文件， 是推进全省旅游产业发展指引、强化旅游行业管理、规范旅游市场运 行和完善旅游公共服务职能的重要依据，也是各市县旅游产业发展 “十三五”规划的上位规划。 海南省旅游业发展“十三五”规划 3 第一章“十二五”旅游发展回顾 “十二五”是海南推进国际旅游岛战略的第一个五年，在省委、 省政府的正确领导下，全省以科学发展观为指导，结合海南省情，以 打造我国旅游业改革创新试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的 地为目标，积极推进产业转型升级、精心培育旅游产业新体系、全面 推进产业融合发展、全力构建旅游发展新格局，为海南在“十三五

8、” 期间率先开启旅游强省新征程、建设国际旅游岛和中国旅游特区奠定 了良好基础。 一、“十二五”旅游业发展成就 （一）产业规模稳步发展 “十二五”期间，全省旅游产业发展目标超额完成。一是接待游 客总人数快速增长。接待游客总人数 4789.08 万人次，年均增长 12.5%。 接待游客总人数及旅游总收入两项指标增速均高于全国平均水平。二 是旅游总收入稳步增加。2014 年全省旅游总收入达到 506.53 亿元， 同比增长 13.2%，提前一年超额完成“十二五”规划目标。 图图 1-11-1：20092009 年年-2014-2014 年海南旅游人数变化情况年海南旅游人数变化情况 数据来源：相关年份

9、海南省统计年鉴及 2014 年海南省国民经济和社会发展统计公报 海南省旅游业发展“十三五”规划 4 图图 1-21-2：20092009 年年-2014-2014 年海南旅游总收入变化情况年海南旅游总收入变化情况 数据来源：相关年份海南省统计年鉴及 2014 年海南省国民经济和社会发展统计公报 （二）旅游综合效益显著提升 “十二五”期间，全省旅游业带动效益与富民效益日臻显著。一 是产业带动效益不断提升。至 2014 年，旅游业增加值占 GDP 的比重 增加到 7.4%，对民航和铁路客运业、住宿餐饮业等相关服务业的带动 作用日益明显。二是就业拉动效益逐年突显。2014 年，海南旅游业直 接就业约

10、 40 万人，关联产业就业岗位超过 150 万。三是旅游富民成 效显著。全省乡村旅游点超过 100 个，带动农民就业 2 万余人，从事 旅游业或相关行业的本地居民日益增加，涌现出奔格内、琼海等优秀 旅游富民模式，有效推动了旅游富民。 图图 1-31-3：2009-20142009-2014 年旅游业增加值占年旅游业增加值占 GDPGDP 比重变化情况比重变化情况 海南省旅游业发展“十三五”规划 5 数据来源：海南省旅游特区发展战略及政策创新研究（2015 年 6 月） 图图 1-41-4：20142014 年旅游业对相关产业的贡献率年旅游业对相关产业的贡献率 数据来源：海南省旅游特区发展战略及

11、政策创新研究（2015 年 6 月） （三）旅游产业体系更趋完善 “十二五”期间，全省旅游要素与市场主体取得突破发展。一是 旅游要素逐渐完善。至 2014 年，全省酒店宾馆 3300 多家，其中五星 级或按五星级标准建成并营业的酒店 67 家，旅行社达到 365 家，餐 饮业形成了 230 余种知名菜肴，兼具汉、黎、苗特色。二是市场主体 培育取得突破。先后吸引了香格里拉、万豪、喜达屋、希尔顿、雅高 等国际品牌酒店入驻，引导三亚湾红树林度假世界、希尔顿夏威夷度 假酒店、海口香格里拉酒店等代表企业向集休闲、娱乐、餐饮、购物、 度假为一体方向转变，鼓励以黎家民宿、梨花之家等为代表的特色住 宿企业实现

12、突破发展。 （四）旅游新业态发展迅速 “十二五”期间，海南旅游涌现了海上运动、高尔夫旅游、游艇 旅游、奔格内乡村旅游、特色旅游等新型业态。一是万宁、三亚和海 口等地的海上运动实现多元化发展，推进海南打造一流的海上运动胜 海南省旅游业发展“十三五”规划 6 地,海上运动取得突破性发展。二是新西兰詹尼游艇、澳大利亚澳普 兰游艇落户临高金牌港和海口，游艇会所、帆船俱乐部等游艇旅游配 套不断完善。三是以琼中为极核的奔格内乡村旅游以森林探险、乡村 公园、文化体验为主题，成为海南乡村旅游创新典范。四是建成了一 批高尔夫球场，形成了高尔夫特色球场集群，提升了海南高尔夫旅游 的知名度和影响力。五是佛教文化旅游

13、、婚庆旅游、低空旅游、购物 旅游、研学旅游等特色旅游新业态发展迅速，全面丰富了海南旅游业 态。 （五）市场营销亮点突出 “十二五”期间，海南旅游业围绕国际旅游岛建设战略目标，不 断加大营销投入力度，在创新营销方式和机制方面取得突破。一是实 现国际网络社交平台的规模化宣传推广，进一步拓展了网络营销范围, “海南欢迎您”、“寻找最动人声音”等活动深化了游客对海南的认 知和印象。二是酒店营销、免税购物营销成效卓著，多家国际连锁品 牌酒店同步营销，扩大了海南旅游的影响力；影视营销对海南旅游的 影响逐年提高，反季营销成效突显。三是世界旅游旅行大会等一系列 会展节事充分展示了海南形象，提升了海南旅游的国际

14、知名度和美誉 度。 （六）旅游环境不断优化 “十二五”期间，海南省旅游业发展得到各级党委和政府的高度 重视。一是统筹国际旅游岛建设的规划和法规体系初步形成，有力规 海南省旅游业发展“十三五”规划 7 范及引导了海南省旅游产业的健康发展。二是政策扶持力度不断增强。 针对省级重点项目和景区的连接道路建设、邮轮游艇、房车等旅游新 业态、创新旅游商品的相关企业制定了一系列奖励优惠政策，引导海 南省旅游产业健康快速发展。三是项目建设扎实推进。十二五期间， 旅游项目累计完成投资 280 亿元，完成年度投资计划的 110%，超额完 成负责督导的重点旅游项目的目标任务。 二、“十二五”旅游业发展存在的主要问题

15、 对标国际旅游岛建设目标，海南省旅游业在质量与数量上仍有较 大提升空间，海南旅游业在产品质量、产业融合、空间布局、管理与 服务、国家政策利用等方面还有待重点突破。 （一）核心旅游业态产品活力不足，与国际旅游岛尚有差距 产品功能、质量及相关配套与国际旅游岛尚有差距。海洋旅游产 品接待能力有待提升；森林旅游资源转化利用有限，功能开发不足； 滨海旅游产品同质化以及相关综合服务配套不足等问题仍然突出；乡 村旅游项目用地受限、配套设施投入不足；自驾游经营配套设施有待 完善；文化旅游产品单一，非物质文化遗产转化率偏低，特色旅游商 品开发不足，整体文化氛围营造不足；购物旅游、研学旅游等特种旅 游仍然存在开发

16、不足、品质不高、配套支撑不足、特色链条不完整以 及大幅度偏倾滨海旅游领域等问题。 产业融合层次浅，融合模式相对单一。“十二五”期间，海南的 工旅融合还有待突破，尚未形成影响力强、知名度高的工业旅游产品； 海南省旅游业发展“十三五”规划 8 文旅融合形式较为单一，现有产品集中在文化展示、餐饮等浅层次开 发，文化体验不足；体旅融合缺乏广度，体育旅游高度依赖滨海旅游， 与森林旅游、乡村旅游、文化旅游等融合不足；农旅融合规模缺失， 农业与旅游融合在乡村旅游中碎片化特点显著，尚未形成范围经济与 规模效益。工业旅游、文化旅游、特种旅游缺乏支撑与深度融合。 （二）旅游产业空间分布不平衡，游客流向相对单一 旅游产业空间分布不平衡，东热西冷、南重北轻的两极分化问题 仍然突出。东部强势引领，西部优于中部的发展格局明显，旅游空间 布局过度集中于以海口和三亚为核心的东线沿海区域，三亚、海口占 全省 60%以上的旅游市场份额。游客流向与产业分布呈现正相关，东 部各市县发展领先，中西部地区相对落后，旅游产品相对分散，规模 不