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1、高标准基本农田建设技术与规范高标准基本农田建设技术与规范 培训讲义培训讲义高标准基本农田建设技术与规范国土资源部土地整治中心项目计划处二一二年九月目录高标准基本农田建设总体要求高标准基本农田建设内容及技术要求高标准基本农田建设年度实施方案高标准基本农田建设总体要求十七届三中全会：大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。国发 2010 47号：大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。一、提出任务2010年1号文件：按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。2011年中央1号文件：加强灌区末级渠系建设和田
2、间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。2012年中央 1号文件：加强高标准农田建设。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。2012年中央 1号文件：加强高标准农田建设。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。2011年7月20日，国务院第164次常务会议：制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。2011年8月23日，中央政治局
3、第31次集体学习会：“加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田”。全国土地整治规划（20112015年）：4亿亩高标准基本农田建设任务，分解到31个省（区、市）。二、总体思路高标准基本农田建设规范与技术高标准基本农田建设总体要求总体思路 .统领-科学发展观；.平台-农村土地整治；.抓手-重大工程、示范省、基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县。高标准基本农田建设总体要求总体思路一要坚持规划引导、计划管控。二要坚持先易后难、循序渐进。三要坚持突出重点、统筹兼顾。四要坚持完善机制、明确责任。五要坚持分类指导、差别管理。三、工作机制政府主导，农村集体经济组织和农民为主体，国土搭台，部
4、门参与，统筹规划，整合资金。四、相关规划全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）：加强基本农田建设，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量。全国土地整治（规划（2011-2015年）主要目标：与有关规划衔接，建设旱涝保收高标准基本农田2666.7万公顷（4亿亩），经整治的基本农田质量平均提高1等级，粮食安全保障能力明显增强。全国土地整治规划（2011-2015年）主要任务：以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治。加强500个高标准基本农田建设示范县建设，改造提高116个基本农田保护示范区，新建个基本农田保护示范区，新建5000处万亩连片的旱涝
5、保收高标准基本农田保护示范区。组织实施基本农田整治重大工程。全国土地整治规划专栏44444旱涝保收高标准基本农田建设计划 .旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的。布局合理化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的基本农田。 .重点支持现有116个基本农田保护示范区改造提高；加强500个高标准基本农田建设示范县建设；有序推进100个农用地整治重点区域；积极实施基本农田整治重大工程。 .旱涝保收高标准基本农田建设要做到与现代农业发展、农田水利建设、新农村建设、农田生态景观优化相结合。 .新建集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的旱涝保收高标准基本农田，统一命名，统
6、一永久性保护标识，统一网格化监管。全国土地整治规划专栏55555基本农田整治重大工程粮食主产区基本农田整治工程：以基本农田整治为主，涉及13个粮食主产省和山西、陕西、海南共16个省（区）875个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积19.5万公顷（292.5万亩），整治后基本农田质量提高1个等级。西部生态建设地区农田整治工程：以农田整治为主，涉及9个省（区、市）235个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积8.3万公顷（124.5万亩）。五、相关概念耕地:按土地利用方式分为按土地利用方式分为按土地利用方式分为按土地利用方式分为水田、水浇地、旱地。水田、水浇地、旱地。水田、水浇地、旱地。水田
7、、水浇地、旱地。高标准基本农田含义、与相关概念的区别.耕地：指种植农作物的土地；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度1.0米，北方宽度2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)等。.基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。.高标准基本农田：一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。.基本农田保护区：为对基本农田实行特殊
8、保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。.基本农田整备区：指通过土地整治活动，逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。.基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。.基本农田整备区：指通过土地整治活动，逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。.土地整治：是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。.农村土地整治：对农村
9、地区低效利用和不合理利用的土地，通过田、水、路、林、村综合整治。.土地整治：是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。.农村土地整治：对农村地区低效利用和不合理利用的土地，通过田、水、路、林、村综合整治。.高标准基本农田建设在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。（主要是一定区域的耕地）高标准基本农田建设内涵、定位、特征内涵高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展
10、的土地整治活动。1.1.1.1.与保障粮食安全需要相适应与保障粮食安全需要相适应与保障粮食安全需要相适应与保障粮食安全需要相适应2.2.2.2.与促进城乡统筹发展相适应与促进城乡统筹发展相适应与促进城乡统筹发展相适应与促进城乡统筹发展相适应3.3.3.3.与改善农业生产与经营方式相适应与改善农业生产与经营方式相适应与改善农业生产与经营方式相适应与改善农业生产与经营方式相适应高标准基本农田建设内涵特征高标准基本农田建设特征1.集中连片;2.设施配套；3.高产稳产;4.生态良好；5.抗灾能力强。作用高标准基本农田建设作用定位：为农业生产提供平台1.高标准基本农田建设是农村土地整治的重要内容;2.是
11、优化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地质量等级和生产能力的有效途径;3.是建设现代高效农业的基础保障;4.是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。编制基本情况简介编制总体思路相关数据的主要来源及说明编制总体思路建设标准依据土地利用总体规划、土地整治规划开展高标准基本农田建设，体现了统筹规划、因地制宜、公众参与、科学决策的原则；并要求充分运用土地调查与年度变更调查最新数据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等国土资源基础数据，对高标准基本农田建设活动进行了规范。相关数据的主要来源及说明总体指标总体指标总体指标总体指标:田间基础设施占地率：应不高于8%
12、；基础设施使用年限：不应低于15年；耕地质量等别：达到所在县的较高等别（一个等级、适当提高建设标准）。相关数据的主要来源及说明规范土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、规范土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、规范土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、规范土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程相关指标：农田防护与生态环境保持工程、其他工程相关指标：农田防护与生态环境保持工程、其他工程相关指标：农田防护与生态环境保持工程、其他工程相关指标：田面平整程度、耕作层厚度、有效土层厚度、耕作田块规模、梯田化率、灌溉水利用系数、灌溉设计保证率、排
13、涝标准、田间道路通达度、农田防护面积比例等。主要参考的标准规范(10项)GB 50842005农田灌溉水质标准GB 156182008土壤环境质量标准GB/T 210102007土地利用现状分类GB 50288灌溉与排水工程设计规范GB/T 503632006节水灌溉工程技术规范GB/T 28407-2012农用地质量分等规程GB/T 28405-2012农用地定级规程TD/T 1012-2000土地开发整理项目规划设计规范TD/T 1013-2000土地开发整理项目验收规程TD/T 10322011基本农田划定技术规程等同时参考了全国31个省（市、区）土地开发整理工程建设标准的研究和编制成果
14、。高标准基本农田建设基本要求建设目标总则建设条件建设程序公众参与土地权属调整信息化建设与档案管理绩效评价总体目标具体目标建设目标高标准基本农田建设总目标是提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，落实土地整治规划确定的高标准基本农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用。1优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用土地。2增加高标准基本农田面积，提升耕地质量。3完善田间基础设施，改善农业生产条件。4促进集中连片，发挥规模效益。5加强建成高标准基本农田利用的监测监管，确保好地好用。6加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合
15、功能。总则.坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；.坚持规划引导；.坚持因地制宜；.坚持数量、质量、生态并重；.坚持以农村集体经济组织和农民为主体；.落实管护责任，健全管护机制，发挥项目建设长期效益。建设条件高标准基本农田建设需具备的基础条件如下:（1111）符合国家法律、法规，符合国务院国土资源、农业、水利、环境保护等行政主管部门的相关规定，符合土地利用总规划、土地整治规划等相关规划要求。（2222）水资源有保障，水质应符合农田灌溉水质标准（GB50842005）的规定；土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。（3333）建设区域相对集中连片。（4444）具备建设所必
16、需的水利、交通、电力等骨干工程设施。（5555）地方政府重视程度高，当地农村集体经济组织和农民积极性高。建设条件建设区域:重点区域、限制区域和禁止区域土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程建设区域、高标准基本农田建设示范县全国农用地分等确定的优、高等、中等耕地集中分布区域。重点区域建设区域:重点区域、限制区域和禁止区域水资源贫乏区域；水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱区域；因挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域；土壤污染严重的区域；易受自然灾害损毁的区域；沿海滩涂、内陆滩涂等区域限制区域在限制区域开展高标准基本农田建设需提供相关部门论证同意的证明材料。建设区域:重点区域、限制区域和禁止区域地面坡度大于25的区域；自然保护区的核心区，退耕还林区、退耕还草区等；河流、湖泊、水库水面及其保护范围。禁止区域建设程序高标准基本农田建设程序高标准基本农田建
