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1、*市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作技术方案工作技术方案二二一一年三月一一年三月第第 1 章章项目项目基本情况基本情况1.1.项目背景项目背景近些年来，肉菜食品安全问题层出不穷，已成为世界性的问题，直接影响到国内外消费者的健康。俗话说， “病从口入” ，根据世界卫生组织（WHO）的定义，凡是通过摄食进入人体的致病因素，使人体患感染性或中毒性的疾病，都称之为食源性疾病。从消费者角度看，蔬菜食品安全与否主要取决于是否发生食源性疾病，这其中，由致病性微生物引起的食源性疾病是蔬菜食品容易发生的主要安全问题。这是因为蔬菜在生产、采收、加工、销售过程中，如果处理不当，容易受到
2、微生物的污染，从而引发食源性疾病。另一方面随着我国经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，农产品流通体系建设滞后已经成为制约农民收入增长、农村经济发展和人民生活改善的重要瓶颈。国务院领导多次批示，明确要求加快农产品流通体系建设。开展农产品现代流通综合试点及肉菜流通追溯系统建设试点，充分发挥试点省份和城市的地域及工作基础优势，通过财政资金的带动作用，探索农产品现代流通的有效模式，对推动农业产业化、解决农产品“难卖” 、提升农产品安全、促进农民增收、带动农村就业、改善人民生活具有意义重大。无锡作为云南省的政治、经济、文化中心，是我国面向西南开放的重要城市，也是我国面向东南亚、南亚的重要窗口城市,并
3、先后获得联合国宜居生态城市 、 中国最具软实力城市 、 中国十佳投资创业城市 、 中国最具创新力城市 、 中国十佳和谐可持续发展城市 、 中国最佳休闲宜居绿色生态城市 、 中国最具幸福感城市 、 全国社会治安综合治理先进集体等多个荣誉称号，为保障肉菜食品安全，无锡市委、市政府不断加大工作力度，为开展肉菜流通追溯创造了良好的条件。1.2.项目概况项目概况无锡市肉菜业是完全竞争型产业，参与者众多，产品基本无差异，参与者无法形成对市场的垄断， “小规模、大群体”是无锡市肉菜批发市场经营主体的典型特征,目前，无锡市从事肉菜批发和代理的营销队伍大约 XXX 人，其中，大多数从事肉菜代理业务，少部分从事肉
4、菜批发或肉菜批发兼代理业务，肉菜批发市场的交易渠道主要是通过现货协商确定价格的方式进行，交易价格以买卖双方根据市场行情自由议价，通过现金交易结算。无锡市区目前蔬菜农贸市场 XX 家，大型蔬菜批发交易市场 X 家，都存在如下问题：1）蔬菜批发市场主体市场化组织程度低、规模小而分散；2）蔬菜批发市场布局不合理，基础配套设施建设滞后，交易手段落后；3）蔬菜生产加工和销售标准不规范、农药残留检测体系不完善；4）蔬菜批发市场价格变化快、稳定性差；通过建立蔬菜流通追溯体系将很好的解决蔬菜批发市场存在的上述问题，本项目以行业定制化的软硬件方案实现以 RFID 高频技术为核心的蔬菜食品质量安全追溯信息管理模式
5、，并对众多的异构信息进行转换、融合和挖掘，实现以 RFID 为关键索引的信息应用服务，同时所提供的蔬菜示范性应用全面涉及无锡蔬菜食品供应链的种植、配送、物流、产品检验、批发、市场销售等诸多环节的信息采集、记录与交换，低成本高效率的硬件方案和完备的信息共享交换软件技术支撑平台无缝结合，严密的数据认证和访问控制设计机制，为不同对象涉及蔬菜食品质量安全应用服务提供了坚实基础。平台的建设将有利于指导农村规模化科学生产，优化传统批发流通企业的信息化管理流程，简化和加快企业与政府监管部门的信息交换，同时也充分满足消费者对蔬菜食品信息的知情权。1.3.项目目标项目目标无锡市肉菜流通追溯体系建设的总体目标是：
6、建设覆盖无锡市全部区市县的肉菜追溯体系；通过建设和改造，确保无锡市各屠宰场、肉菜批发市场、零售市场、大型超市符合肉菜追溯体系标准，实现肉菜流通的全过程信息监控。结合食品市场准入工作，按照“统筹规划、整体部署、分布实施”的原则，搭建全市统一的追溯管理平台，利用物联网等信息化技术，在已实现生猪产品的正向跟踪、逆向溯源的基础上，完成对蔬菜产品入场、检测、批发、配送和零售各环节的信息化监管，强化对经营主体责任约束，逐步建立健全以生猪产品和蔬菜为对象的食品质量安全可追溯体系，实现各流通环节的有效监管，促进蔬菜产品的食用安全，通过试点，初步建成高效率、低成本、低损耗、安全畅通的农产品现代流通体系，使农产品
7、流通水平上一个新台阶，探索出农产品产销的有效模式，为全国推广创造条件。项目实施将建成无锡市蔬菜食品质量安全溯源体系，包括无锡市蔬菜食品安全溯源政府监管平台、无锡市蔬菜食品安全溯源批发市场电子交易结算平台、无锡市蔬菜食品安全溯源农贸市场管理平台、无锡市蔬菜食品安全溯源公共信息平台和蔬菜溯源标准体系等几部分，达到商务等政府部门监管食品安全职能的目的，对于蔬菜食品来源的每个环节都可实时追溯查证，建立信息化时代下政府食品安全高效监管新模式，提升政府监管部门的监管效率，促进我国食品行业的健康发展。第第 2 章章肉菜流通现状肉菜流通现状2.1.肉菜流通基本情况肉菜流通基本情况2.1.1. 肉菜流通主体肉菜
8、流通主体目前，无锡全市肉菜流通主体有，生猪屠宰场、肉类批发、蔬菜批发市场、农贸市场等。生猪屠宰场：无锡全市共有 XX 个生猪定点屠宰场/点其中：主城区 XX 个（全部为机械化屠宰场） ，其它县/市区级 XX 个，乡镇级 XX 个。肉菜批发市场：无锡市区现有大型蔬菜批发市场 XX 个。农贸市场：目前无锡主城区拥有 XX 个农贸市场，涉及 X 个农产品流通的商贸物流中心，XX 个生鲜标准化菜市场，XX个大中型超市，市区农贸市场一共有 XX 以上的蔬菜、肉类经营户。市委市政府计划三年内新建或改造 XX 个生鲜标准化菜市场。2.1.2. 肉菜流通现状肉菜流通现状（1 1） 生猪屠宰场生猪屠宰场目前，全
9、市共有 XX 个生猪定点屠宰场/点其中：主城区 XX 个（全部为机械化屠宰场） ，其它县/市区级 XX 个，乡镇级 XX 个。（2 2）肉类批发市场）肉类批发市场无锡市年消费猪肉近 XX 万头，肉类批发市场的猪白条批发经营户数约 XX 户，分割肉及猪副产品批发经营户约 XX 户。（3 3）蔬菜批发市场）蔬菜批发市场（4 4）农贸市场）农贸市场目前无锡主城区拥有农贸市场 XX 个，涉及农产品流通的商贸物流中心 XX 个，生鲜标准化菜市场 XX 个，大中型超市 XX 个，市区农贸市场一共有 XX 以上的蔬菜、肉类经营户。市委市政府计划三年内新建或改造 XXX 个生鲜标准化菜市场。2.2.现有工作基
10、础现有工作基础鲜活肉类蔬菜的质量安全是食品安全管理的重点和难点。无锡市的食品安全保障水平通过多年的努力已经迈上了一个新的台阶，经过多年以来的探索实践，无锡市区以蔬菜、猪肉为重点的肉类蔬菜质量安全追溯管理工作有效启动，并取得阶段性成效：批发市场的出证出票与零售环节的索证索票有效对接，农贸市场、超市对猪肉的索证索票管理全面实施到位，蔬菜凭规范票据进场一般的索要面在 95%左右，无锡市区全面实施肉类蔬菜质量安全追溯管理工作在流通领域已基本奠定了依票据追溯的基础。第第 3 章章系统方案设计系统方案设计3.1.建设思路建设思路无锡市肉菜流通追溯体系建设以追溯管理平台为核心，以屠宰环节、批发环节、零售环节
11、、消费环节及产销对接核心企业追溯子系统为支撑，以先进的射频识别技术和Internet、ZigBee、GPS、GIS、GPRS 等多种现代通信网络技术为手段，以法规标准为依据，以发展现代流通方式为基础，以追溯信息链条完整性管理为重点，以 RFID 身份识别卡（即肉类蔬菜流通服务卡）为信息传递的载体,在蔬菜批发交易环节进行电子化结算，在农贸市场内的蔬菜经营者配备交易电子秤，交易信息通过无线网络进行传输，同时具备打印凭证能力，真正做到蔬菜产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。通过实现肉菜产品从批发市场到零售市场的一系列信息化、标准化交易结算流程，将原来手工台账改造成通过计算机系统、RFID身份识别
12、卡及 RFID 电子秤相结合的信息化管理系统，通过追溯及电子交易结算系统实现交易电子化，为经销商解决现金交易安全及丢单、丢款和假币等问题,同时为政府监管和消费者溯源查询提供有效手段，通过加强各环节的信息化基础设施的建设，实现信息管理、信息采集发布、电子结算、质量可追溯、电子监控、电子商务、数据交换、物流配送等应用系统的服务功能，最大限度地实现蔬菜流通的信息化、网络化管理。3.2.建设内容建设内容无锡市肉类蔬菜流通追溯体系建设内容为：在现有生猪产品质量安全追溯体系的基础上增加蔬菜产品质量安全追溯部分，同时改造生猪产品质量安全溯源体系部分功能，以符合商务部对肉菜追溯体系的建设要求，具体建设内容如下
13、：（1） 采用现代信息化技术，完善无锡市现有的肉类质量安全追溯体系，规范流通领域各节点的业务操作规范。（2） 完成蔬菜批发交易市场追溯管理子系统、蔬菜零售市场追溯子系统、团体采购追溯管理子系统等相应的软硬件设计开发工作。（3） 在无锡市的 XX 家蔬菜批发市场、XX 家农贸市场进行系统安装、调试和部署。（4） 对无锡市蔬菜流通领域相关人员的技术培训，落实系统的技术服务，保证系统的正常运转。（5） 制定对应的批次号（如果在流通终端为追溯码）管理办法、设备管理制度和相应的技术标准。（6） 制定和完善肉类蔬菜质量安全溯源管理系统的运行管理模式。3.3.建设原则建设原则（1） 实施统一的蔬菜追溯及电子
14、交易结算管理,建立现代化规范管理的蔬菜交易市场形象。（2） 建立快捷准确的产品追溯、政府监管、电子结算系统,实现交易电子化结算，为政府监管和追溯查询提供有效手段。（3） 建立交易流程的透明化，加快交易速度，简化付款流程，交易双方凭身份卡进行交易和结算。（4） 采用电子秤手段，使物流、资金流、溯源信息流同步实时流转，提高交易速度和数据准确性。（5） 通过信息资源管理实现信息资源的再开发、信息资源共享，指导交易双方的行销策略。（6） 实现蔬菜产品追溯监控管理，可准确、快速地追踪分析各交易品种的来源和去向。（7） 需求导向驱动、分期实施建设。从政府蔬菜产品追溯监管以及批发市场电子交易建设的现实需求出
15、发，确定系统建设方案，稳步推进，分期实施。（8） 保护既往投资、整合现有资源。系统建设立足对现有资源的完善与整合，重视业务流与信息流的信息化建设和优化，使既往投资和现有资源发挥更大作用。（9） 逻辑集中管理、适度分布部署。集中建设信息共享平台、元数据库和信息资源目录，在逻辑上实现对共享信息的集中管理；各共建单位按照分工整合本单位的信息资源，分别完成所承担的共享数据库和业务应用系统的建设和管理任务。（10） 统一标准规范、保障信息安全。统一目录体系和数据交换等标准规范，创建信息共享环境；同时，按照国家法规划定信息安全域和信任域，加强系统信息安全管理。（11） 采用模块化体系进行系统平台改造。通过
16、采用模块化体系结构来保证新系统的易用性、安全性和稳定性。对于主要功能模块和通用功能模块要进行清晰的定义和开发，并采用标准化的接口格式设计，在模块的划分上要力求少而精，并且不能影响系统的主要功能。模块功能激活采用开关方式控制。（12） 充分保证系统搭建的灵活性。在系统搭建和后期改动中，要能切实体现模块化结构的灵活性和通用性特点。模块间的接合要素要便于连接与分离，每一个系统模块要有充分的独立性和完整性，新增功能或与其他应用平台接合时要简便易行。（13） 分级授权管理。由于采用了模块化的体系构建，在管理模式上，要求采用分级授权管理的方法。结合系统本身的功能和所使用到的模块类型，来对用户的权限加以定义。3.4.建设目标建设目标公共服务平台初步建设目标是：无锡市政府将食品安全列入民生工程，在全国率先将物联网技术大规模、全方位运用于肉菜准入市场监管。一方面利用批次号码和 RFID 身份识别卡相结合实时记录全市屠宰企业、猪肉制品加工企业、大型肉类批发交易中心、中心城区农贸市场、超级市场、餐饮企业和单位食堂的猪肉的来源、屠宰、检疫、销售等溯
