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1、对外承包工程之某非洲国家公路项目案例结合案例分析国际工程承包中存在的风险，应如何有效规避这些风险,第3组,PPT演讲者：PPT制作者： 幕后工作者：,任务分配,什么是国际工程承包？国际工程承包是指一国承包商以自己的资金、技术、劳务、设备、原材料和许可权等，通过国际间的招投标和其他协商途径，承揽外国政府、国际组织或私人企业的工程项目，按承包商与业主签订的承包合同所规定的价格、支付方式收取各项成本费及应得利润的一种国际经济合作方式。,国际工程承包的流程,规划阶段,设计阶段,施工阶段,招标阶段,试车和试生 产阶段,从国际经济合作的角度看，国际工程承包可以促进各国间的全方位了解与合作，国际承包工程一直
2、发挥着利国、利民、利世界的积极作用。,但是，当今的国际承包工程竞争十分激烈，发达国家，发展中国家都在努力跻身其中。因此只有熟悉国际承包工程面临的风险并掌握对策，已成为中国国际承包商的首要课题。,风险来源：,政治风险,经济风险,其他风险,自然风险,政治风险：,战争内乱和政权更迭国有化没收外资政府干预竞争的风险拒付债务,战争内乱和政权更迭：由于战争或者骚乱使工程现场不得不终止施工，因而施工期限被迫拖延，成本提高。在停工期间、承包商为保护设备、工程、人员，也使工程费用大为增加，支付许多额外开支。,国有化没收外资有些国家根据本国经济和政治的需要，通过某种法律，直接对外国在该国的资产宣布没收或占用，承包
3、商也会因此而受到波及和影响。有时可能给被没收资产的外国公司一定补偿。但这种补偿往往比较微薄，而且难以真正实现。,政府干预竞争的风险在国际承包工程市场上，政府干预的情况屡见不鲜，特别是一些西方国家，经常利用政府间的合作、援助等干预国际承包工程的招标，诱导甚至是协迫项目所在国政府把工程项目授予本国公司。由于政府的干预，往往会从根本上改变局面，无形中增加了国际承包工程的政治风险。,结合案例分析：,政府对环保的特殊规定风险：任何材料的使用都必须先进行环保评估，而且政府的办事效率极低。了解当地的特殊政策，事前做好充分的调研，看看具体政策可操作性强不强，对于力所不能及的特殊政策，只能另外想想办法，或者说，
4、达不到要求的或是极具困难的，就要对项目需要考虑再三了。,拒付债务有些国家在财力枯竭的情况下，以粗暴的方式废弃政府的工程项目合同并宣布拒付债务。如果是私营工程，承包商可以采取某些法律行动来维护自己的利益，但对于政府工程往往很难采取某些法律行动来维护自己的利益。,政治措施：国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的木木工程施工合同条件（简称FIDIC合同条件）是一种行之有效的标准合同管理方法，已被大多数国际承包工程项目所采纲FIDIC合同条件第20.4款（业主风险）、65.1款（对特殊风险没有责任）、65.2款（特殊风险）、65.3（特殊风险对工程造成的损失）、65.6款（爆发战争）等均规定了业主所
5、承担政治风险的范围，并且规定承包商可以向业主索要合理的补偿费用。,但实践中往往难以界定范围，承包商为索赔需付出艰苦的努力。应对政治风险最好的对策是承包商事先对项目所在国的政治局势、与其他国家的关系、潜在的战争危险，进行详细调查分析，深入了解项目所在国的政治形势，及这种政治形势对项目可能产生的深远影响，了解竞争对手所在国政府同项目所在国政府的关系，是否政府可出面干预竞争等。基于深入的了解，承包商可以寻找一些减轻风险的预防措施。,经济风险：,汇率波动风险外汇管制风险通货膨胀风险,汇率波动风险：,一般来说，业主希望用工程所在国的货币给承包商支付工程款，这对国际承包商来说就会有激烈波动的风险。在项目实
6、施过程中，常需进口其他国家的设备、材料等。这些一般用美元支付。对于国际承包商来讲，这时就需将当地币况换成美元。如果项目所在国本币对美元或其他外币的汇率波动同投标时承包商预计的汇率相差悬殊，就会产生巨额汇兑损失。,结合案例：,案例中说，项目合同总额中，其中外汇的比例占了38%，外汇汇率其实变化幅度还是比较大的，外汇占了那么大的比例，万一汇率降低，损失惨重。根据FIDIC合同第72.2款，合同中采用的固定汇率均按施工工程所在国中央银行在交投标书截止日期前第28天确定的兑换率。,企业在签订交易合同前，就采取措施防范风险，如选择有利计价货币、适当调整商品价格等。在交易谈判时，经过双方协商，在合同中订立
7、适当的保值条款，以防止汇率多变的风险。货币保值条款的种类很多，并无固定模式，但无论采用何种保值方式，只要合同双方同意，并可达到保值目的即可。承包商也可按FIDIC合同第72.2款尽量加大工程收入的外汇比例。在实践中，国际承包商还可以通过银行做远期外汇业务、货币期货、外币期权、择期业务等金融业务，从而对其外汇风险敞口进行套期保值。,外汇管制风险外汇管制是一国为了减缓国际收支危机，减少本国黄金外汇储备的流失，而对外汇买卖、外汇资金移动以及外汇和外汇有价物等进出国境直接加以限制，以控制外汇的供给或需要，维持本国货币对汇率的稳定所施行的政策措施。 在非国际金融组织贷款项目中，业主多向承包商来讲就有外汇
8、管制的风险，项目所在国外汇管理当局不允许以本币换成可自由兑换货币，或者即使兑换成可自由兑换货币也不允许汇出该国。还有的国家高估本币，如果承包商根据银行牌价兑换，要蒙受巨大的损失，只能在黑市兑换。,国际承包商在投标，签订合同之前，要详细调查项目所在国外汇管制情况，熟悉有关规定，预测将会出现哪些困难。承包商不但要加强同当地银行的联系，而且要接触政府中有关官员，寻找解决方案。 在签订合同时，要注意相关条款的确定，尽量争取业主支付美元或其他可自由兑换货币，或较大部分用美元等可自由兑换货币支付，必要时可以以降低标价作为筹码进行谈判。 国际承包商也可以考虑采取易货贸易，接受实物（如石油）支付，再在第三国或
9、本国售出实物换回货币。这种做法多被西方发达国家采用，因为他们拥有发达的市场营销网络，这方面的经验也十分丰富。对于中国的国际承包商而言，这种作法有一定的困难。,通货膨胀风险通货膨胀是一个威胁全世界的问题，在某些发展中国家更为严重，年通货膨胀率高达百分之数百由于通货膨胀使材料价格不断上涨，工程造成价大幅度提高，承包商如果接受“固定总价合同”，必然面临很大的经济风险。 对于合同周期较长的项目而言，随着时间的推移，工程必然受到物价浮动等多种外部因素的影响，其中主要是工费和材料费，当然还有施工设备费和运费等。为避免承包商在报价中打入过多的风险保障金而实际又未必发生，通常采用合理的价格调整方法，按权威机构
10、定期公布的市场价格指数，对因物价浮动而导致承包商遭受的损失，由业主向承包商给予调价补偿。,自然环境风险：,国际承包工程是一项艰苦的工作，施工现场设施简陋，工作生活条件恶劣，给完成工程带来很大困难，承包商有时不得不增加额外开支，提高项目成本。在本案例中当地天气条件恶劣，可施工日子很少，一年只有三分之一的可施工日。国际承包商在考察项目，做前期准备工作阶段就应该对自然环境风险有充分的认识。投标时要适当增加报价，以应付项目额外开支。,其他风险：,项目管理人员 缺乏国际型的管理人才，国外项目成败的关键在人才，这是许多国际承包企业多年来的共识。国际工程项目管理需要的人才应该是复合型、创新型、外向型的高级管
11、理人才。然而由于各种原因，我们总是很难培养出适合国际工程项目管理工作的人才，企业中懂得国际工程管理、精通国际商务、掌握一两门外语、熟悉专业技术、善于经营管理、能吃苦的对外经营人才极少。或者是好不容易培养出几个，也往往留不住。,结合案例：,在本案例中，我方内部管理不善：现场人员素质不能满足项目的需求，现场的组织管理沿用国内的模式，不适合该国的实际情况。在一个以道路施工为主的工程项目中，道路工程师严重不足甚至缺位。所造成的影响是可想而知的，期间竟三次调换办事处总经理和现场项目经理，这明显的不利于“军心”的稳定。这就是缺少管理方面的人才所导致的后果！,策略：加大人才培养力度 按照国际工程项目管理工作
12、的需要，大力培养和引进复合型、创新型、外向型的高级管理人才，尤其是项目经理人才，以提高项目的管理决策水平。逐步形成一个涵养投标报价、施工组织、质量控制、财务管理、材料管理、合同管理及法律服务等技术、管理人员比例得当的项目管理人才体系。,承包商自身的风险：中方公司在招投标之前，所作的工作明显不够充分（对招标文件的熟悉和研究不够深入，现场考察未做好，对项目的风险认识不足，低估了项目的难度和复杂性，对风险没有做好有效的预测和预防，风险到了，也没有及时采取行之有效的措施稳定人心）在合同管理方面，在国内一般只在公司总部设合同工程师，项目部根本不设合同工程师，总部合同工程师的职责只是合同的起草,谈判和签订
13、，不直接参与项目的管理。很多承包商认为签过合同就放一边，实施项目时还是按自己的习惯或指望着合同双方商量着干。对合同管理不够重视。,在投标前，做好大量的调查和研究工作，仔细研究招标的文件，对现场进行深入的考察，集齐所有的专业人员和高级管理层，无数次的对项目的风险进行分析，听取大家广泛的意见，不要高估自己的能力，谦虚做事，低调做人，本着不断学习的心态，严肃对待每一个看似简单的事情。提早做好风险的防护工作，对所有可能发生的风险，事先做好应对的准备。需要一支强有力的管理团队，在必要时刻，稳定人心，振奋士气，在危难关头能够拿出及时有效的方案。,国际工程承包中存在的风险,政治风险,经济风险,自然风险,其他风险,战争内乱和政权更迭,国有化没收外资,政府干预竞争的风险（结合案例分析）,拒付债务,汇率波动风险（结合案例分析）,外汇管制风险,通货膨胀风险,项目管理人员（结合案例）,Thank you for your watching,
