安全生产培训教育概述

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1、安全生产培训教育概述,安全生产培训教育概述,安全生产培训工作的重要意义和神圣使命 安全生产培训工作的指导思想和基本原则 安全生产培训的内容和形式 安全生产培训教育对象与要求 安全生产培训机构认证及管理,安全生产培训工作的重要意义和神圣使命,3月27日下午，中共中央政治局第30次集体学习，主题 国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设 胡锦涛 人的生命是最宝贵的 治本措施：加强安全生产培训教育 李毅中 以人为本，首先要以人的生命为本，绝不能以牺牲人的生命为代价来追求所谓的高增长！,11 是新一届政府 “以人为本” 执政理念的具体体现,1.2 是党中央、国务院部署的大培训格局的重要组成部

2、分,1993年中共中央、国务院颁发 中国教育改革和发展纲要 2001年全国组织工作会议要求 树立大教育、大培训的观念 十六大工作报告 “学习型社会”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会 2002年开始，国家提出 安全培训产业,13 是“科教兴安”战略的需要,安全生产“十一五”规划 实施科教兴安 十项主要任务 （六）强化安全生产培训,各项具体的培训内容：,加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法人员和煤矿安全监察员的培训。 进一步推进对市、县领导干部的安全培训。 强化重点行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。 加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。

3、重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训。 整合现有教育培训资源，合理布局，完善培训基地建设。 加强相关人员培训大纲、考核标准、教材和考试题库建设,14是从根本上改变安全生产严峻形势的需要,李毅中临危受命 隐患四伏、险象环生、形势严峻,人的因素是造成事故的主要原因,从业人员文化程度低。 企业管理人才缺乏，高级技术人才短缺，安全管理人才更缺。 从业人员安全素质普遍低下，安全意识淡薄， 自我保护能力差， 自律意识不强。 90%以上的事故为违章操作，是责任事故。,县以上国有煤矿,注册安全工程师考试,第一年通过率11%； 第二年通过率18% 共有1500多人 去年考核发证的安全生产管理人员

4、就达8000多人。,2 安全生产培训工作的指导思想和基本原则,21 指导思想,王显政局长说： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以安全生产法、行政许可法及国家有关安全生产的方针、政策为依据，以预防和减少各类伤亡事故为目标，以提高煤矿各类从业人员的安全素质为重点，树立大教育、大培训的观念，加大煤矿全员安全培训工作力度，进一步规范培训市场，提高培训质量，构建强有力的煤矿安全培训支撑体系，为煤矿安全生产状况的稳定好转提供有力的人才保证和智力支持。,安全生产培训“十一五”规划,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，坚持“安全第

5、一、预防为主”的方针，落实生产经营单位安全培训规定，强化高位行业（企业）全员培训，全面提高从业人员安全意识和素质，积极推进安全生产“五要素”到位。强化培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，充分利用社会资源，不断完善安全培训体系，为促进全国安全生产状况稳定好转提供智力支持和人才保证。,2.1.1 依法培训,中华人民共和国安全生产法 河南省安全生产条例 安全生产许可证条例,职业教育法,第二十条，从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格。,劳动法,第五十五条 从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。 第六十八条从事技术工

6、种的劳动者，上岗前必须经过培训。 第六十九条 国家确定职业分类，对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。 职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的项制度。,安全生产法,第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产

7、教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 第二十二条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 第八十二条第四款：生产经营单位中特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款,国务院行政许可审批改革工作领导小组批准保留的行政许可项目,安全培训机构资质 高危企业主

8、要负责人和安全生产管理人员安全资格 特种作业人员操作资格认定,2.1.2落实各项法规的具体规定,国家经贸委13号令特种作业人员安全技术培训考核管理办法 国家安全生产监督管理局的20号令生产经营单位安全培训规定 国家安全生产监督管理总局3号令生产经营单位安全培训规定,2.1.3 充分利用社会资源，构建培训体系培训市场化,国家局办公厅关于贯彻实施安全生产培训管理办法有关问题的通知： “要充分利用大中专院校、科研院所、中介机构等社会资源，构建布局合理、分工明确、优势互补的安全培训基地网络。”,2.1.3 充分利用社会资源，构建培训体系培训市场化,是培训工作本身的需要。 大量的培训教育属于企业行为 一

9、般从业人员的培训教育 三级教育 形成市场竞争的格局，是培训产业化发展的需要 就是把培训作为一个产业，按照市场竞争、市场准入的原则进行管理。,2.1.4 高危行业的全员培训,大培训、大教育的格局,22 基本原则,统一规划、归口管理 分级实施 分类指导 教考分离,统一规划、归口管理：大安全,中编办关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知（中央编办发200315号）： “关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科

10、技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政监管责任;国家安全生产监督管理局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。”,统一规划、归口管理：大安全,直接管：工矿商贸企业石油、化工、煤炭、机械、冶金、有色、轻工、纺织、建材等部门 协调、监督：其它行业和部门 如技术监督、建筑等,统一规划、归口管理：大培训,国家局培训大纲，包括一些行业主管部门负责培训的方面，如民用爆破器材是由国防科工委负责； 搞培训机构认证，也包括这些主管部门的培训机构和培训的项目； 特种作业范围的重新划分，也包括了将来准

11、备由技术监督部门负责的锅炉、压力容器等作业作业人员、还有交通、国防科工委、煤炭等各行业管理的部分人员。,国务院特种设备安全监察条例 第三十九条,“锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。” 特种设备操作证？,国务院特种设备安全监察条例,条例没有厂内机动车辆驾驶作业人员不属技术监督部门管理 房屋建筑施工工地上使用的起重机械除外作业人员不属技术监督部门管理,统一规划、归口管理,培训机构合理规划 充分考虑到培

12、训的需求和生源的分布情况 不是每个县都有,2.2.2 分级实施,我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则 安全生产培训分级和属地管理的原则,我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则,国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知（国办发200452号） 河南省人民政府办公厅关于认证贯彻国办发200452号文件精神，切实加强中央驻豫企业和省属企业安全生产工作的通知 中央企业的总公司(总厂、集团公司)安全生产监督管理工作由国家负责； 中央驻豫企业的分公司、子公司和省属企业由省级负责。,安全生产培训分级和属地管理的原则,国家局20号令 国家总局3号令 国家局负责组织、指导和监督中央企业的总公

13、司、总厂、集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。 省级安全生产监督管理部门负责组织、指导和监督省属生产经营单位、所辖区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。 市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。”,培训机构级别,2.2.3 分类指导,2.2.3 分类指导,2.2.3 分类指导,2.2.4教考分离,培训放开 考核把关 考核标准的统一,3 安全生产培训的内容和形式,31 内容,

14、311思想教育 我们社会主义国家的性质 国家一切生产活动的目的，都是为了满足人民的物质和文化需要，这其中最重要的需要就是安全和健康。 人的生存的价值观 安全为荣、冒险作业为耻的价值观念。 从构建和谐社会的角度认识安全生产的意义。,马斯洛需要层次论,31 内容,312 安全生产法制教育 领导干部责任 广大职工权利、义务、自我保护,212 安全生产法制教育,领导干部安全生产责任 职工群众 权利、责任和义务 遵章守纪 抵制违章指挥和冒险作业,31 内容,213 安全生产专业技术知识教育 共性与个性 各类人员 各类行业 各个层次,31 内容,313 安全生产专业技术知识教育 内容： 安全技术 职业危害

15、,31 内容,31. 4 安全生产管理知识教育： 生产经营单位的安全管理 安全评价 重大事故应急救援 安全生产通用的一些管理知识,31 内容,31. 5 其他教育内容 事故案例分析,3 安全生产培训的内容和形式,32 安全生产教育的形式,321 安全生产学校教育,高等院校开设的安全生产类专业及课程 安全工程类专业 其它专业的安全教育课,中小学安全教育,我国因意外伤害造成的儿童死亡占儿童死亡总量的261 意外伤害已经超过其他疾病，是我国14岁以下儿童死亡的首位原因，而且死亡率高、发生率高、增长速度快，成为儿童健康的头号“杀手”。 非致命意外伤害乃至终身致残： 估计全国每年约4000万中小学生遭受

16、各种意外伤害，其中有1360万人需要门诊或急诊治疗，335万人需要住院；正常功能受损的有120万人，致残达40万人。造成的直接损失高达数十亿元。,中小学安全教育,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 河南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加 强安全 生产工作决定的实施意见 河南省安全生产条例 在学校开设安全知识课，将提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾和救灾能力。 安全生产“十一五”规划 把普及安全知识教育纳入中、小学校的教学大纲,322 安全生产继续教育,安全生产专职人员： 政府部门的安全生产监察人员 企业安全生产管理人员 职业健康体系审核人员 安全评价人员 注册安全工程师 安全生产培训师资,322 安全生产继续教育,其他人员的安全知识培训 领导干部，包含主要负责人 其他管理人员,