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1、一章 1、社会保障 是以政府为责任主体，依据法律规定， 通过国民收入再分配，对暂时或 永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活 的制度，包含以下四个要点，一，社会保障的责任主体是政府。二, 社会保障得以实施的依 据和保证是相应的社会立法。三，社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基 金用它来支付保障费用。四，社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。 1. 社会保险 ，就是以国家为责任主体。对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能 力。或者虽又劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段， 运用社会力量， 给这些劳动者一定程度的收入损
2、失补偿，使之不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产 和扩大再生产的正常进行，保障社会安定的一种制度，社会保险是社会保障体系的核心部分。 有如下特点，强制性。互济性，储备性，无偿性。包括以下项目:老年社会保险，医疗社会 保险，失业社会保险，工伤社会保险，生育社会保险，残障社会保险，死亡社会保险。 2. 社会救助 ，是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生 活水平的好， 无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度，社会救助的 内容，贫困救助和灾害救助 4、社会福利 ，政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务， 以及以实物发放、货币补贴
3、等形式，向全体社会成员或特定给予帮助，以保证改善其物质文 化生活的需要。 5、社会保障的功能，人民生活的安全网；经济发展的助推器；社会矛盾的调节器；社会政 治的稳定剂。 社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。社会保险是社会保 障体系的核心部分，社会福利是最高层次，社会救助是最后一道防线。 二章 1 、社会保障制度建立和发展产生过直接影响的重要思想理论：一，国家干预主义， 具有代表性的有德国新历史学派施穆勒、布伦坦诺等人提出的国家福利国家理论；二，福利 经济学理论， 1912 年英国经济学家庇古出版的财富和福利一书，三，凯恩斯主义， 1936 年出版就业、利息和货币通论，
4、四、贝弗里奇福利国家计划。五、德国是世界上第一个 建立社会保险制度的国家。 2、社会保险与商业保险的区别：目的不同；保障对象不同；权力与义务对等内涵不同；管 理体制不同；保障水平不同；立法范畴不同。 3、社会保障制度的全面发展多种制度模式的形成，一，投保资助型社会保障模式，美国、 德国、日本采用；特点是以劳动者为核心建立社会保险制度和个人和雇主投保，国家资助。 二，福利国家型社会保障模式；以英国为代表。 三，国家保险型社会保障模式；东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿制苏联。 特点： 保障对象是全体劳动者；受保人不缴纳任何保险费；一切保险费全由企业主和国家负担；社 会保险待遇高；保险待遇与
5、工龄挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。 四，强制储蓄型社会保障模式。以新加坡的中央公积金制度为代表。主要靠个人缴费的社会 保险制度。特点：要求会员首先自立，在因工资收入低下，存款达不到最低限度时，由家属 填补，会员之间并不调剂互助。 三章 1、发达国家社会保障制度改革的思路与措施 一，社会保障制度改革的思路，其一是较为平缓的渐进式改革，其二是较为彻底的改革和结 构性改革。 渐进式改 革也称为社会保障的参量改革，即在保持原有制度结构，内容基本不变 的情况下，对一些关键影响因素，如给付条件、缴费水平、给付水平等指标进行调整，提高 社会保障制度的财务可持续性。主要有以下方式，改革缴
6、费制度增加缴费收入；改进计划计 发办法节约支出； 增加社会保障制度的层次。彻底式的结构性改革不再局限于调整若干影响 因素， 而是从社会保障制度的保障性理念、财务安排、给付方式、管理运营方式等影响重大 的领域进行改革，从而消除现有制度存在的弊端。 二，养老保险制度的改革； 三，医疗保障制度的改革，1、提高医疗保障制度的筹资能力，2、整合分散的基金结构，3、 扩大覆盖范围，4、医保机构从被动补偿走向战略购买； 四、失业保险制度的改革。1、扩大失业保险的覆盖面，2、将失业保险与职业介绍就业培训 相结合实施主动的失业保险政策，3、实行灵活的失业保险政策鼓励企业减少解雇的行为。 2、计划经济体制下我国社
7、会保障制度存在的若干问题：一，社会保障覆盖面狭窄，制度条 框分割情况严重。二，给付水平差别过大于平均主义并存。三，总体经济发展水平下的局部 高福利。四：社会化程度低。 3、我国社会保障制度的改革方向与措施，一，改革养老保险制度建立多层次的养老保险新 模式。二，改革医疗保险制度建立新的医疗保险体系。三，完善就业保障制度。四，建立和 完善城乡最低生活保障制度。五，提高社会保险基金的管理运营与监督水平，六，建立和完 善居民住房保障制度。七，推动和加快社会保障的法制化建设。 四章、 1、社会保障基金的界定及分类：社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提 取积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是
8、社会保障制度得以确立并能够解决特定社 会问题的物质基础。根据不同的标准社会保障基金被分为不同种类，一，按基金运营管理分 类方式， 1、财政拨款形成的社会保障基金，2、强制性征缴形成的社会保障基金，3、多元 组合形成的社会保障基金，二，按社会保障项目的专门用途以及其功能分类，、1 社会救助 基金， 社会救助基金是指国家通过经常性预算和财政性拨款等形成的，与，专门用于救助困 难群体的社会保障基金，2、社会保险基金，社会保险基金是指用于保障劳动者在丧失劳动 能力或失去劳动机会时的基本需要的资金，3、社会福利基金，社会福利基金是指国家和社 会用于提高人民物质和精神文化生活水平而建立的社会保障基金。4、
9、军人保障基金，军人 保障基金是为实施军人社会保障而筹集积累的资金，5、全国社会保障基金。 2、社会保障基金的来源，一、财政政府支持，二，雇主和个人缴费。三，社会筹资，四， 其他渠道，包括，社会福利服务收费，基金运营收益，发行特种国债，国际援助等。 3、社会保险基金的筹措方式，1 征税方式， 2 收费方式， 3 强制储蓄方式。 4、社会保障基金投资工具，一，金融投资，1、储蓄存款， 2、债券， 3 股票；二，实业投 资。 五章、 1 、我国当前社会保障管理体制存在的问题：一，社会保障管理容易缺乏有效的法 律管理和监督体制。二，社会保障统筹层次有待提高，集中管理优势未能充分发挥。三，社 会保障资金
10、管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制；四，社区服务体系有待发展， 社会保障管理基层基础工作需要加强。 2、完善我国社会保障管理体制的基本思路，一，政策管理与法制管理相结合，以法制管理 为主；二，集中与分散相结合，确保国民的基本社会保障权利；三，健全社会保障预算，加 强社会保障基金管理，四，加强社区服务体系建设，努力为社会保障对象提供便捷高效优质 的服务。 六章、 1 、社会保障水平的制约因素，一，经济规模与经济发展水平；二，政治社会结构； 三，制度年龄和人口结构；四，历史文化等特殊因素。 2、社会保障水平的特点：动态性特征； 刚性特征； 社会保障水平客官上存在一个适度区域。 3、社会保
11、障预紧系统，社会保障预警是指社会保障预测、监督机构通过建立科学灵敏的预 警系统， 通过对量化资料的分析及时发现并预测可能出现的社会保障潜在风险，以便国家能 够及时采取有效的预防措施，避免社会保障财务危机的发生，维持社会保障制度的良性运转。 科学、 灵敏的社会保障舆情系统包括，设置合理的社会保障预警指标，建立迅捷的信息资料 收集与传导机制，开展人口老龄化、失业规模、社会保障支出的中长期趋势预测，定期发布 社会保障与运行情况的有关信息等。设置社会保障预警指标，是建立社会保障预紧系统的最 重要的环节，其中，社会保障水平是核心指标，除此之外还包括，与社会保障水平直接相关 的指标，如，社会保障支出占国家
12、财政总支出的比重，社会保障基金流量与存量变动等，也 包括宏观经济指标，人口结构变动指标等。 八章、 1. 经济自由主义：以亚当斯密无形的手的理论为基石，认为市场机制具有完美的自动 均衡能力，一切生产要素及其价格都可以通过市场机制的自我调节完成均衡。 2、国家干预主义：指一种主张限制私人经济活动范围，由国家干预和参与社会经济活动， 在一定程度上承担多种生产、分配、交换、消费等经济职能的思想和政策。 3、中间道路 ：介于国家干预注意和经济自由主义之间的一种理论。 4、市场失灵说 ：市场失灵可能造成社会出现贫富差距过大，可能引起社会冲突和社会动荡。 市场本身是无法建立有效化解社会风险的机制的，市场失
13、灵使政府提供社会保障成为必要。 5、社会保障的制度模式，一，有限政府模式；二，责任政府模式；三，政府包办模式；四， 有效政府模式。 6、中国社会保障中的政府责任现状分析：一：责任分分布上： “行政”主导。行政主导主 要体现在， 1. 用行政权力干预和部分代替立法权力。二：责任主体之间: 边界模。 1. 政策设 计与制度规范责任不清，政府在我国社会保障改革过程中担任政策设计者的角色，但政府不 是立法机关，他无法制定法律，其规范层次、规范范围需要通过立法来明确。三，责任履行 上， ：越位与缺位并存，越位主要是指政府在社会经济转型期，超越了自身的限制，作出了 许多本该由立法机构做的工作。缺位是指政府
14、对自己的一些本职责任履行不充分，如，财政 拨款不到位、 低保资金缺口以及监督，及监管责任上， 管理低效与监督不力问题并存等。四, 责任种类上：重直接投入与轻间接引导。 7、中国社会保障政府的责任走向：在正常的社会状态下，基于国家认同和公共职责，政府 承担的社会保障责任一般是明确的、固定的。 而在转型期的政府应该强化自身在社会保障中 的责任， 包括充分履行自己的财政责任，增进监管的科学性和规范化，确保社会保障制度的 顺利转型。 在肯定政府居于社会保障中的主导地位和在转型期承担重要责任的同时，还应该 看到， 当代的社会保障制度都是追求责任共担，因此应调动企业、个人等其他主体的积极性 并分担责任。
15、四分法责任种类责任界定简要说明 分类财政责任基础核心 通过固定的财政机制支持社会保障的多个项目之处和运行 监管责任突出强化对社会保障的运行进行高效管理、有力监督 实施责任逐渐弱化 承担社会救助的实施责任，其他系统实施逐渐走向社会化 分项社会救助政府包办承担全部财政、监管和实施责任 社会宝箱政府主导承担监管责任、一部分的财政补贴和实施责任 社会福利政府领衔承担监管责任，强调官民结合、社会参与 补充保障支持引导通过税收优惠间接提供财力支持 分层社会保障政府主导承担财政支持、监管、实施 单位保障政府支持通过税收优惠间接提供财力支持 家庭保障政府倡导注意社会保障制度和家庭保障相配合 分级中央政府监管责
16、任 承担监管、监督、直到责任，承担社会救助方面的财政之处 地方政府实施责任承担执行实施责任及社会保险、社会福利予以补贴 8、责任界定应遵循五大原则，一，政府主导与责任分担的原则；二，设计、监督与实施合 理分离的原则；三，财权与事权相统一的原则；四，有限与有效的原则；五，官民结合的原 则。 9、明确政府责任必须做到：分类明确社会保障中的政府责任；分项明确社会保障中的政府 责任；分层明确社会保障中的政府责任；分级明确社会保障中的政府责任。 九章、 1、老年社会保障是社会保障系统中的一个主要项目，是对推出劳动领域或无劳动能 力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济， 医疗以及服务照料等方面的社会保 险和社会救助。老年社会保障在社会保障体系中的地位很重要，是社会保障的核心部分。 2、现在老年社会保障的基本类型，一，投保资助型老年保障模式，投保资助型养老保障制 度是由社会共同负担、社会共同享有的保险模式，这种模式的特点是：企业、个人投保占主 要部分，国家承担补贴或资助。二，福利国家型老年保障模式，福利国家的模式是指在实行 与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划从而
