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1、日本电子政务规划部署与电子政务发展二战后， 日本的经济千疮百孔、积重难返， 在美国的大力扶持下，凭借朝鲜战争之机遇，日本经济在20 世纪 50年代中期即恢复到了二战前的水平。此后便进入长时间的高速增长期，不但成为东亚经济起飞的“ 领头雁 ” ，而且成了实力强盛的发达资本主义国家。在电子政务发展方面， 日本凭借其世界一流的信息化基础设施以及广泛深入的应用，取得了卓有成效的进展，为世界各国电子政务发展提供了十分有益的借鉴。一、规划背景日本电子政务发展所取得的成绩很大程度上体现出了“ 规划先行 ” 的重要性。 日本政府于2000 年 3 月开始正式启动“ 电子政务工程 ” 计划，目标是要求政府300
2、0 多项业务在2003 年之前均可通过网络实现。按照该项工程的计划，日本政府要求在2005 年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，以全面进入办公电子化、无纸化时代。在“ 电子政务工程”计划实施期间， 政府还提出了“e-Japan2002” 计划，制定了详细的战略和措施推进电子政务工程。最近几年， 作为经济强国的日本，把加快电子政务发展作为一项战略性的举措予以推行，希望电子政务能成为振兴经济、推进改革的强心剂，经过多年的努力，取得了较为明显的成效。在电子政务网络基础设施建设方面，日本政府提出坚持“ 以民间为主导 ” 的原则， 政府创造自由、公平和能够发挥民间研究开发作用的竞争环境；明确
3、竞争政策的制定应体现“ 用户利益最大化 ” 和“ 公平 ” 的基本原则；在建设过程中日本政府引进了新的评估方法，使网络基础设施建设保持世界领先水平，并采取相应的措施使日本成为国际互联网的中枢。在电子政务应用方面， 日本政府认为不应只停留在把原来的业务实现网络化的程度，而是要以中长期目光进行有计划的投资，实现简化行政机关业务、提高效率、减轻国民和企业负担的目标；通过实现电子政务，要使任何人不受时间和地理空间的限制，接受国家行政机关和地方行政机关提供的服务，如通过家庭或工作场所的因特网24 小时全天候办理各种行政手续等等，以期能为日本民众提供卓越的政府服务。二、 e-Japan2002 计划为了促
4、进全国信息化的全面发展，日本政府IT 战略总部于2001 年 5 月 31 日首次召开会议，出台了有关2002 年 IT 重点施政方针的“e-Japan2002” 计划，为了支持这一方案的实施，日本政府在2002 年财政预算中专门拨出2 兆日元（相当于155 亿美元）来实施该计划。该方案确立了日本IT 实施计划的重点，确定了各项目标的实施单位与机构，同时对建设“e-Japan （电子化日本）” 做出了全面、科学和合理的部署。“e-Japan2002 ”计划的主要任务有如下几个方面。（一）建立国际领先的信息通信网络（二）振兴教育，培养人才。（三）促进电子商务（四）推进公共领域利用信息通信技术（五
5、）确保高度信息通信网络的安全及可靠性三、 U-Japan 计划e-Japan计划的实施进一步夯实了日本电子政务发展的基础，为下一步的发展创造了更好的条件。为了取得更大的发展，日本政府于2004 年 12 月公布了新的“U-Japan” 计划。这一计划的中心议题是希望以无所不在的网络为基本工具实现理想的信息社会，在这个社会里，许多社会经济活动都将得到网络的全面支持。（一） “U-Japan” 的基本内涵无处不在（Ubiquitous ）“ 无处不在 ” ，即连接所有的人和物，在这个社会中， 人与人、 人与物、 物与物相互关联，在信息交流中发挥更为重要的作用。全球性（ Universal ）“ 全
6、球性 ” ，即人与人之间的友好交流，谁都可以简单利用机器和网络，比如高龄人士和残障人士等也可以积极参与社会活动。通过信息传递和心灵交流，可以让民众产生超越年龄和地域的归属感。用户导向（User-oriented）“ 用户导向 ” ，努力为消费者提供方便，而不是仅仅重视供应方的利益，进一步开发与需要紧密结合的技术图1U-Japan 概念框架图和服务。独特性 (Unique) “ 独特性 ” ，即充满个性、倍具活力，新的社会体系和业务、服务不断出现。摆脱单一局面，实现由创意带来的地域个性。带动个体活力，人人拥有梦想，容易接受新挑战。（二） “U-Japan” 的发展目标U-Japan 计划旨在让日
7、本于2010 年成为 “ 世界信息和通信技术的领导者” ， 进而直接促进其他地区信息与通信技术的发展。它的目标包括：创造一种无缝接入和无线网络的环境，以期能在全国范围内形成完善的宽带基础设施；通过信息与通信技术来推进社会制度的改革，促进技术的创建、分配和使用，引进通用设计，促进信息与通信技术人力资源的开发；识别和澄清 “ 消极 ” 的问题以便问题得到解决；促进“21 世纪信息与通信技术战略的安全和保护 ” ；对越来越明显的重要问题作出响应；制定“ 无处不在的网络社会” 的纲领；不仅促进国内社会，而且促进国际市场和网络的政策；从战略上推进研发标准化工作的优先领域，并通过创新加强国际竞争力。（三）
8、 “U-Japan” 的发展策略建设无处不在的网络建设无处不在的网络的主要任务包括下述几个方面：建立准确无误的环境入口（有线或无线），提升波普释放战略、稳固的无线集合、对话与广播的联系及IP 基础设施；建立全国性宽带基础设施，解决宽带划分问题，使区域网络化，优化竞争策略；建立一个物联网，发展电子标签、传感器网络和机器人网络，发展无处不在的终端技术（脱离传统电脑）；建立网络合作基础，发展无处不在的平台，达到网络的高度可靠性，加强电子商务基础设施的发展。最后，到 2010 年实现 100%的公民有权使用高速及超高速网络，给人们提供学习各种信息的便捷入口。开发先进而实用的信息通信技术软件开发各种类型
9、的先进而又实用的信息通信技术软件，以更好地解决出生率下降和人口老龄化等造成的问题，具体包括： 通过信息与通信技术改造社会体系：重整系统鼓励信息与通信技术的使用，改革社会教育及企业管理，重整系统分布促进电子化政府；提高产品本身、分布和使用的质量：为数码产品的分布和减少成本创造环境，改善数码产品档案的建立与使用，加入有吸引力的内容，用柔和的力量建立一个日本品牌；推动全球性计划：发展先进的代理科技， 改善用户界面， 为中老年及残障人士使用信息与通信技术建立一个支持系统；信息与通信技术人力资源的使用：培养先进的信息与通信技术人才，支持信息与通信技术公司的创立，并鼓励公民参与其中。最后，到 2010 年
10、实现社会上有80%的公民体会到信息与通信技术对解决问题很有用。四、 i-Japan 战略 20153-52009 年 7 月 6 日，日本政府IT 战略本部制定了适应新的发展形势需要的“i-Japan 战略2015” ，这里的 “ i ”包含 “ Inclusion”和 “ Innovation”两层意思， “ Inclusion”原意指 “ 包容 ” ，在这里引申为 “ 信息通信技术要象阳光、水和空气那样融入到经济社会发展的方方面面” ；“ Innovation”意指 “ 创新 ” 。这一战略是继日本政府推出的“e-Japan ”、“U-Japan ”战略和 “ 新 IT改革战略 ” 之后的
11、后续发展蓝图，规划了日本全国至2015 年的信息技术发展之路。（一） “i-Japan战略 2015” 的发展目标日本政府已经意识到，目前已进入到了将各种信息和业务通过互联网提供的“ 云计算 ”时代。作为信息技术的载体，要大力发展以绿色信息技术为代表的环境技术和智能交通系统等重大项目。制定“i-Japan 战略 2015” ，日本政府希望能开拓支持日本中长期经济发展的新产业。这一战略明确指出，到2015 年要实现以人为本，“ 安心且充满活力的信息化社会” ，要让现代信息技术全面融入到经济社会的每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力， 实现积极自主的创新。这一战略的核心要义是实现现代
12、信息通信技术的易用性，突破阻碍其使用的各种障碍，确保信息安全， 并最终通过现代信息通信技术向经济社会的全面渗透，以打造全新的日本。（二） “i-Japan战略 2015” 的重点发展领域“i-Japan 战略 2015” 的重点发展领域包括；电子政府和电子地方自治体、医疗健康、教育人才等3 大领域。促进电子政府和电子自治体建设促进电子政府和电子自治体的建设被列为“i-Japan战略 2015” 发展的首要任务，其基本立足点是从整顿体制和相关法律制度开始。为了实现这一目标，日本政府提出了设置副首相级的首席信息官（CIO）职位的举措，赋予其必要的权限并为其配备相关辅佐专家，以期能全面负责监督战略的
13、执行，增强中央与地方的合作以大力推进电子政务和行政改革。这是日本推进电子政务发展的战略性行动，也为世界各国提供了十分有益的启示。与此同时， 这一战略仍延续过去的计划并确立了PDCA(Plan-Do-Check-Action,计划、 实施、检查与行动)的体制，以通过现代信息通信技术推进“ 新行政改革 ” ，简化行政事务，实现信息交换的无纸化和行政透明化。提升医疗保健能力面对日益严重的老龄化和出生率低下的社会问题，日本政府深刻地认识到，必须通过现代信息通信技术来促进医疗改革，解决医生短缺和分配不均等问题，进一步提高医疗和卫生保健的质量。 “i-Japan战略 2015” 明确提出，为了推进医疗保健
14、的发展与改革，一方面要使用远程医疗技术，致力于提升医生的技术，进一步完善和整顿医疗机构的信息化基础设施，促进地方医疗机构之间的交流与合作，并在此基础上解决地方医生资源分布不均衡等问题，为日本民众提供优质和经济的医疗服务；另一方面，日本政府计划推行日本版的电子病历，以实现个人电子保健信息的获取与管理、处方和用药信息的电子化。与此同时， 日本政府还计划将电子病历的匿名保健信息用于流行病学研究，以全面改善医疗服务质量。强化教育人才保障教育人才是立国之本，日本政府十分重视现代信息通信技术在教育人才培养中的应用。“i-Japan战略 2015” 指出， 促进现代信息技术在教育人才方面的应用，提高孩子的学
15、习欲望、学习能力和信息利用能力，以及教师在信息利用方面的指导能力，是提高教育发展水平的有效举措。通过推广实践性的教育基地以及官、产、学合作，充实国家中心功能等措施，建立起能持续稳定培育高端信息通信技术人才的体制。此外，在普及大学信息教育和整顿信息化基础设施的同时，也要利用现代信息通信技术促进对远程教育的支持。六、日本电子政务发展所取得的进展多年来， 日本政府通过出台一系列相关的规划和政策，积极推动电子政务的发展，取得了卓有成效的进步，主要包括以下几个方面6。（一）促进行政流程的在线应用日本政府为达到2010 年在线申请申报手续不低于50%的目标，从而确立了新的IT 改革战略。通过把这些文书转化
16、为电子形式，几乎所有的申请书和其他全国政府使用的表格都可以在线填写提交，这些在线应用正逐步向公众传播。为了拓宽在线服务的范围，政府发起了扩大在线应用的行动计划（由 IT 战略总部于2008年 9 月 12 日决定）。这项计划的宗旨是深入拓宽在线应用，特别是被民众和企业频繁使用的申请表格，还有那些被企业重复或继续使用的申请表格。此外，日本政府成立了下一代电子政务基础设施项目研究组，并正在探索从根本上为民众和企业提供精简、方便和高效的政府服务的方法。（二）促进政府信息电子化方式的提供政府信息电子提供的工作是这样开展的，通过一些专门向民众提供政府信息的站点提供民众所需的必要信息，各地各级政府机构 （部委和机构本身、当地的分支机构和其他机构等）在其准备和运行的网站上提供相关的政府资料，为民众提供全面的信息支持。政府信息的提供和政府信息电子化方式提供的基本思路（即指南， 由政府机构首席信息官理事会于2004 年 11 月 12 日决定）是相一致的，所以政府机构的工作就有了统一性，同时民众和其他用户也可以方便快捷地获得政府机构所发布的信息。自200
