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1、推进 xx 乡农村行政管理体制创新调查 【摘要】：农村行政管理体制改革是推进新农村建设的必要保证。 党的十八大报告明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形 成城乡经济社会发展一体化新格局。要实现城乡一体化发展， 就必须 改革现行的农村行政管理体制，着力推进党的建设和社会管理、基础 设施建设、发展规划、公共服务等各个方面的一体化发展，以党的建 设一体化带动其他方面建设的一体化发展，实现新农村建设的宏伟目 标。推进新农村建设，要有相应的体制和机制作保障。目前，xx 乡 农村行政管理体制的改革创新遭遇瓶颈，调查探讨如何改革和完善安 陵镇农村行政管理体制， 进行农村行政管理体制创新以突破这些瓶颈
2、 来适应农村经济发展的要求具有十分重要的意义。 【关 键 词】：新农村农村行政管理创新调查 目录 摘要1 引言3 一、xx 乡农村行政管理现实困境3 （一） 、如何面对新农村建设 3 （二） 、行政管理遇到的困境4 （三） 、财政体制如何改变4 （四） 、科学的考核机制 5 二、xx 乡农村行政管理存在的问题5 三、xx 乡农村行政管理的出路 5 （一） 、转变职能 5 （二） 、科学规划 6 （三） 、完善体制 6 （四） 、建立考核7 四、结语 7 参考文献 8 【引 言】 ：乡镇基层政府要顺应形势发展的需要满足新农村建设的要求，必须要 进行相应的职能转变与行政体制改革。随着经济社会的发展
3、， 我乡农村行政机关 也而进行了多次的机构体制改革， 目前我乡农村行政管理体制总体上与当前农村 政治经济社会发展形势基本相适应，促进了农村经济社会各项事业的发展。但是 也存在一些令人担忧的运作困境，须引起各方关注，并研究对策予以解决。 【正 文】 ： 一、xx 乡行政管理现实困境 （一） 、如何面对新农村建设 长期以来，各级政府对新农村建设与发展工作非常重视，建立了一套相应的 组织领导机构。 尤其在创新土地利用政策、 扶持农村专业合作组织、 培育农村集 体经济、推行农村经营性资产股份制， 以及在发展现代农业等方面取得了初步成 效。当然，由于自然基础、经济实力及区位条件的不同，各地区新农村建设的
4、进 展也存在明显差异。 随着我国社会与经济的发展， 建设社会主义新农村成为建设 现代国家的必然要求，也是破解我国“三农”问题的重要契机，党的十六届五中 全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务，这是我党以科学发展观， 坚持城乡统筹发展的必然结果，是针对“三农”问题提出的一项重大举措。社会 主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础 上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设， 建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所 医的愿望。要推行这一系列好的政策举措，如何实施，如何落实的问题就显得 较为重要。最大问题是土地配置与
5、管理问题，新农村建设生产发展应因时因地 制宜，要考虑区位条件、突出区域特色。首先，用地政策和制度有长效机制，农 村用地盘活与配置也应该纳入土地利用总体规划中来，不能像过去那样， 城市大 规模扩展占用耕地， 但不给农村预留必要的建设用地。农村建设主要有三个方面 的用地需求： 其一，农村的基础设施建设， 过去欠账太多， 这一状况必然要改变； 其二，公共服务、文化娱乐设施建设； 其三，解决目前农村生产发展的依托问题。 目前解决农村生产发展的依托问题， 即农村税费改革后村镇集体财政来源是一个 突出问题，直接关系到农村基础设施建设管理是否能得到稳定投资。农村的臭水 臭沟谁来管？越强调科学发展观，越要强调
6、政府的作用。 要实现资源的合理高效 利用。用地的总指标就这么大，无用指标占了，可用指标就少了。要加强各项建 设用地适宜性的基础评价与研究，以指导项目建设报批的规范化和合理化。现在 所进行的区域统筹、城乡统筹，就可以达到控制用地总量和优化用地结构的目标。 （二） 、行政管理遇到的困境 政府普遍缺乏预算意识， 很多乡镇的预算形同虚设， 同时政府运作的成本意 识浅薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑较少。再者， 不少乡镇不仅多个部门和领导有财政审批权，而且有滥购、滥补、滥奖的现象。 加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为失范，势必增大政府的管理成本， 挤占乡镇财政的公共支出。在地
7、方财政构成中 , 省、市财政所占比重较大 , 基层 财政所占比重较小。地方的财政能力减弱, 但地方承担的各种管理事务、公共服 务并没有相应减少 , 许多本来应该由中央、省、市承担的公共产品和服务都由基 层政府承担 , 而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位, 难免造成乡镇财政 困难。 公共基础设施建设不能适应乡镇经济的发展和人们生产生活的需要。虽 然 xx 现在基本上实现了条条道路通村的目标。但政府部门对道路的维护和养护 不到位使得一些道路出现了坑坑洼洼，长久没有人处理。 除此之外， 乡镇的电线 也得不到很好的维护和修理， 在农村只要一打雷或下大雨，必然就会停电。 乡镇 的饮用水也得不到很好
8、的保障， 有些地方水污染严重， 严重的影响了人们的健康。 农村技术支持服务体系几乎处于瘫痪状态。农业技术支持服务和推广应用的资金 投入不足， 推广体系不够完善， 严重制约着推广力度。 一方面部分地方政府借机 构改革将推广服务部门推向市场， 甚至撤销推广服务部门， 造成人员离岗或流失； 另一方面，基层推广队伍中整体知识水平低，现代农业新技术的熟悉程度和操作 能力较差， 影响了农业新技术、 新品种的推广转化， 无法适应当前现代高效农业 发展的需要。公共卫生事业停滞不前。乡镇基本医疗条件严重落后，机构凋零， 设备陈旧 , 卫技人员短缺而且素质偏差, 服务水平低下 , 乡、村两级卫生保健网几 乎处于瓦
9、解状态 , 公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位 的农民群体 , 虽然现在都有农村医疗保险，但家里有大病的，往往能拖则拖着， 不能及时的就医。因为过高的医疗费用 , 远远超出了他们的经济承受力, 不少农民 “因病致贫 , 因病返贫”已成为突出的问题。 （三） 财政体制如何改变 乡镇的财政体制是政府管理体制的重要组成部分。1994 年实行分税制以来 , 中央财权大幅提高 , 地方财权大幅下降 , 中央和地方的财权、 事权不对等。 在地方 财政构成中 , 省、市财政所占比重较大 , 基层财政所占比重较小。 尽管我县的县乡 （镇）财政实行了分税制财政体系改革，逐步缓解了县乡财政运行
10、中的压力，但 由于财政上的权责利益不一致，财权集中在县级， 事权集中在乡镇， 财权制约事 权，使镇财政处于难运行境地。再者现行的县乡（镇）财政收支方式是收入上缴 和支出下拨，收入上缴，即乡镇的税收全部上缴国库；支出下拨，即由县财政根 据财力和人员经费核定支出基数按月向乡镇下拨。实际上县级核定的支出基数与 乡镇的实际需求之间普遍存在较大缺口，处于行政体系末端的乡镇政府税源难以 自控和保证， 而乡镇机关人员又在不断的增加，带来工资费用急增， 造成各级财 政支出不断扩大和乡镇债务负担日益沉重。乡镇财政保运转支出压力过大， 入不 敷出，担负不起保运转促发展的重任。财政运行举步维艰，基础设施建设、公益
11、事业、公共服务根本无钱落实。 （四） 、科学的考核机制 行政监督考核体制在一定程度上也是一种压力和动力机制，是权力构成的一 个重要组成部分， 它可以督促政府减少行政失误， 确保政府管理畅达、 高效运行， 也可以监督政府工作人员工作是否有成效。目前我国农村乡镇政权建设中， 对政 府执政能力和政府工作人员工作能力大多缺少有效的行政监督系统，监督体系又 缺乏有力的监督主体。 我镇行政机构也存在这个问题。 政府的主要任务是贯彻执 行党和国家的各项政策、 指令和任务， 但贯彻执行的情况如何， 缺少合理的监督 体系。公务员的管理也缺乏明确的工作目标管理考核的激励机制。人民是主人， 干部是公仆， 公仆必须接
12、受主人的监督， 但由于目前我镇管理体制中缺乏自下而 上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。 二、xx 村行政管理存在的问题 行政管理观念有待改变。 改革开放多年来， 我国社会、 经济各方面都发生了 翻天覆地的变化， 尤其是为了适应以市场取向为主导的经济体制改革的需要，进 行了四次大规模的政府机构改革，取得了很大的成就。 但是，整个行政管理体制 的改革仍然滞后于经济体制改革，市场培植资源的运行机制尚未完善，社会保障 体系方面的改革进展缓慢， 尤其是与计划经济体制相适应的一些行政管理观念尚 未摈弃，诸如直接干预、微观管理、人治管理等，在部分人的头脑中根深蒂固； 相反，许多与市场经济体制相适
13、应的行政管理观念，如民主参与的管理、 法治化 管理、自治管理等，又尚未建立起来。如果不及时解决这个问题，将难以与市场 经济比较发达的国家进行竞争。 因为在市场经济要求下， 首先约束的是政府行为， 要求政府必须遵守市场法则， 制定符合市场经济规律的经济运行规则，尽快树立 与市场经济体制相适应的行政管理观念，加快行政体制改革的步伐， 清除旧的管 理体制、观念和垄断利益。 我们要尽快摈弃那些在计划经济条件下形成的、被实 践证明已经是过时了的行政管理理念，形成新的符合市场经济体制的行政管理理 念。行政管理方式有待改进。 市场经济要求在一切行政管理活动中，必须坚持以 法律手段为主，尤其是在对外活动中必须
14、按照国际惯例办事，与国际接轨。为此， 必须尽快建立起一个统一的、 稳定的、健全的社会主义市场经济法律体系，提高 政府管理人员的法律意识。中国在加入WTO 的谈判中，承诺按照 , 规则办事，即 应该按照被时间和实践检验了的、被大多数国家和地区接受和公认的、迄今为止 仍被视为公正和节约成本的国际规则办事，再也不能片面强调所谓的“中国国 情”“中国特色”。 过去，我们虽然也宣称要按国际规则办事，但往往是中国化 的“国际惯例”，如我国目前虽然也实行了工程建设项目招投标制度这样一些国 际惯例，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。在我 国，相当一部分行政程序缺乏民主性和参与性，没有说
15、明理由、听证程序，甚至 于当事人没有申诉权。 市场经济需要我们按照行政管理程序办事，提高办事的效 率，真正做到政务公开和依法行政。这对我国现行的行政程序提出了新的要求， 必须按照法治化的要求构建完备、透明、适应国际规则的行政程序体系。行政管 理水平有待提高。 由于各种原因， 我国公务员队伍的整体素质和行政管理水平在 很多方面还不能适应新时期市场经济建设和社会管理提出的要求。从总体上来 看，我国公务员队伍的素质还不高，政府行政管理水平也比较低，开放市场后， 国外企业进来了，要求与国内企业平等竞争， 从而需要政府提供公平的竞争环境， 尤其是对各级政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公务员的素质提出了 更高的要求。 特别是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府面 临的巨大挑战。 所以说，在新的形势下， 我们必须不断提高公务员队伍的整体素 质和行政管理水平。 三、xx 村行政管理的出路 （一） 、转变职能 要解决目前乡镇存在的问题必须进一步推进体制改革，新一轮乡镇体制改革 的目标是创建服务型政府， 这就要求政府转变职能， 而前提就是转变理念， 否则， 政府的服务就不能落到实处。
