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1、推进数字化城管建设提升城市管理水平随着我区经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，我区城市规模迅速扩大、城市人口快速增加，城市管理的任务日益繁重；同时，传统型的城市管理模式，已逐步暴露出了管理效率不高、管理手段滞后等弊端， 不能完全适应新形势的需要， 制约了城市管理水平的持续提高。如何应用现代科学技术，建设数字化城管工程，改造传统型的城市管理模式， 建立适应新形势需要的城市管理新机制，推进城市管理从单一的城管执法向城市综合管理转型，逐步实现城市管理“科学化、精细化、长效化”，已成为城市管理的内在需要和发展趋势，也是今后一个时期内摆在我们面前的一个重要课题。一、数字化城市管理的现状数字化城市管
2、理系统自4 月 1 日正式开通运行以来， 已形成快速发现问题、快速处置问题、 快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。首先，我们依托电子政务统一平台， 搭建了数字化城市管理信息平台，通过网络与各专业管理部门间搭建起快捷、高效的信息实时传输系统。同时， 整合了水利视频管理系统、公安道路交通和社会治安防范视频系统，全面提高了城市信息化管理水平。其次，我们对中心城区内共计100 多个摄像头， 对城区的城市部件进行了全面普查、定位、确权，逐一建立电子档案，赋予其“数字身份证”，使每一个城市部件（事件）都有一个责任主体，城市管理的对象更加具体化和精准化。三是运用现代
3、化手段采集信息。 我们招聘了 20 多名城管监督员，专门负责城市部件 （事件）的信息采集，在第一时间里通过无线网络，向监督指挥中心发送图文语音信息，上报城管问题， 确保了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理、监督及时反馈。四是我们建立了“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案，考核评价”七个环节的工作流程，让责任者走到台前，主动承担起应有的管理责任， 大大缩短了案件发现和处置时间，监督员在 15 分钟内可将管理区域内的城管问题报送到监督中心，问题的发现率基本保持在95% 以上，较试运行前高出近90% ，大幅提高了城市管理与指挥工作效率。数字化城管工作得到了市民群众的充分
4、肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决，取得了初步成效。（一） 、部门职责得到强化。过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时， 才会集中精力去解决问题， 处置率大致在 30% 左右，数字化城管开通运行以来，通过规定各街乡、区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核，使得部门职责得到强化， 处置效率大大提高，问题的处置率提升到了75% 以上，精细化城市管理的格局初步形成。（二）考核评价效能明显。我区数字城管运行以来，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为因素，比较公平、公正、客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和不可抗力性。正式
5、运行以来的实践证明，这种考核评价体系，在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上，是过去传统考评模式所不能替代的。二、建设数字城管的不足通过这几个月的实践， 数字化城管人员以及全体城管执法人员的努力工作，城管行政执法水平不断提升，城市环境得到明显改善。但随着城市管理工作的不断深入， 当前城市管理模式中管理手段较为滞后、管理职能分散、管理效率不高等问题逐步显现，已难以适应新形势的需要。（一）数字化城市管理有待进一步改进。目前，加强城市管理主要依靠加大人力、物力的投入，而数字化城管理系统的建设，积极探索一种以先进技术为基础， 变被动管理为主动管理的精细化、规范化的新型模式来推进城市管理的各项工作，改善公
6、共服务质量， 提升城市品位。（二）城市管理效能有待进一步提高。目前，在城市管理当中发现问题和处理问题环节上存在着“脱节”的现象，制约了城市管理效能的提高。 一方面，目前发现问题的方式以人力巡查为主，而人力巡查发现问题效率相对不高、 时间上较为滞后， 致使城市管理当中的一些实际问题难以及时得到解决。另一方面， 现有城市管理体制中， 相关行政管理部门之间缺乏管理信息共享、配合协作的有效途径， 难以将事先准入、事中监督与事后执法等环节有机结合起来，形成部门管理的合力，致使城市管理往往处于事后被动管理的不良现状，既增加了管理成本，又影响了解决问题的效率。（三）群众满意度有待进一步提升。目前，城市管理当
7、中缺乏具体的办事流程和考核体系， 对职能部门和单位难以进行量化、透明的考核，致使在城市综合管理中带有一定的随意性，一些群众关心的热点难点问题得不到及时解决，比如：一些道路设施破损时间较长，但由于职责不明确， 未能及时得到维修， 一定程度上， 影响了城市环境和政府部门在群众心目中的形象。（四）兄弟区县数字城管经验给我区城市管理带来了新的压力。目前，数字城管正在我国各城市悄然兴起，国家建设部对数字城管工作十分重视，自 2004 年 10 月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，取得了较好成效之后，建设部于2005年 1 月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005 年2007
8、年为试点阶段， 2008 年2010 年为全面推广阶段，目前已确定三批、共51个试点市、区，并针对数字城管实施情况，先后颁布了城市市政综合监管信息系统建设规范、 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则 等一系列技术性规范， 为数字城管的实施提供了技术上的支撑。目前，深圳、嘉兴、扬州、宁波、哈尔滨、盐城、烟台、成都等一批大中城市相继开展了数字城管建设工作，成为全国数字城管试点城市， 我市各区也开展了数字城管工作；这些城市通过实施数字城管，完善了城市管理体制，进一步整合了城市管理资源，充分发挥职能部门在城市管理当中的整体性作用，进一步加大了城市管理力度，改善了城市环境，节约了城市管理职能部
9、门人力和物力投入，有力地推动了城市化进程的健康发展和经济社会的和谐发展。由于我区实施数字城管工作不长时间， 城市管理方式方法较为简单， 制约了城市管理水平的提升， 与其他区县相比城市管理水平的差距正在进一步拉大，加强城市管理的工作力度很大，给我区的城市管理工作和巩固国家卫生城区创建工作带来了较大的压力，可谓形势逼人。数字化城市管理是随着城市管理的不断发展和进步，城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物，是进一步优化城市管理体制机制，提升城市管理效能的有效载体。实施数字城管，已成为现阶段进一步加强城市管理，加快推进城市化进程的必然选择，建设数字城管具有现实的必要性。 一是实施数字城管
10、有利于整合市政设施管理和城管行政执法资源， 实现城市管理当中城管执法、 规划建设、公安、电力等部门管理资源的整合，进一步优化城市管理体制机制，改变“难事没人管，好事争着管”的问题， 使城市管理运转更加顺畅。二是实施数字城管有利于改进城市管理方式，使用先进的信息技术手段来发现问题， 形成城市管理发现问题和处置问题的新机制，消除管理空白，解决因管理力量需求不断增加带来管理成本不断提升的问题，节约管理费用。三是实施数字城管有利于实现监督管理可视化，对重点路段、公共场所的设施进行实时监控，及时发现设施损坏、违章事件等问题，及时维护公共设施，查处违章行为，提升城市管理效率。四是实施数字城管有利于通过办事
11、流程再造，实现城市管理办事流程的透明化； 建立完善城市管理考核监督机制，通过数字城管信息系统对城市管理的相关行政部门进行量化考核，真正把城市管理各项工作落到实处，从源头上防止不作为、乱作为行为的发生；推进政府部门更好地为群众办实事， 进一步加大对城市管理热点难点问题的治理力度，改善政府形象，促进社会和谐。五是实施数字城管有利于进一步提升城市管理水平， 改善人居环境，减少与先进城市之间的差距，提升我市城市美誉度，扩大对外影响力，加快经济社会发展。三、加快建设数字城管，提高城市管理水平的对策及措施我区创建数字化城市管理新模式， 在借鉴兄弟城市的做法和经验的基础上，重点结合北京东城区的实际， 在数字
12、化城市管理平台建设、组织架构、力量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务热线、应用技术等八个方面作了必要的创新，构成了我区数字化城市管理系统的“ 5 个创新点”。（一）平台建设的创新。只建设一个区级监督平台，整合区电子政务网络平台，各街乡、办事处不建监督中心、不设管理人员，不设数据员。通过管理创新， 将城市管理部门、城管监督信息员、公众发现城市管理问题能力整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过新的指挥系统，将乡、街道和区直相关职能部门统一整合到同一系统中，强化区、街乡、办事处两级政府的管理责任，并按照“先属主、后属地”的原则，各司其职，分别处置。做到了监督管理集
13、中，指挥调度协调，这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅，保证了城市管理新模式的顺利建立与有效运行。（二）力量保障的创新。为了确保数字化城市管理系统高效运转，我区合理调整人力、物力资源，大力加强各街乡处置力量建设。一是要严把“进口关”。 按照“政治坚定、 素质过硬、作风扎实”的要求，对进入数字城管工作的人员， 必须进行严格的考试和业务考核，确保数字城管队伍的高素质和正规化。二是加强深化教育培训。 要从加强思想政治、业务素质两个方面加强教育培训，着力提高城管队员为民服务，为民执法的意识，把数字城管的功能真正用于为群众办实事。要针对数字城管信息系统发现问题的取证、传输、协调交办等各项环节进行全面的培
14、训和考核，使城管队员较好地掌握数字城管相关知识，使数字城管的信息化功能优势真正得到发挥。三是修订完善各项规章制度。针对数字化城管的特点，修订完善数字城管巡查、案件办理、岗位职责、 考核监管等一系列规章制度，实现数字城管队伍管理制度化、规范化。（三）系统硬件的创新。系统采用了一级监督、一级指挥的管理模式，采用了“万米单元网格管理法” 、 “城市部件管理法”和“城市事件管理法”，形成了城市管理运行的新构架。 “数字化城管”将整个城市大到交通事故、小到窨井盖丢失的城管问题统一纳入监管视线，并通过信息平台快捷有效地处理各类城市突发事件和棘手问题，使城管长效机制得以“眼观六路、耳听八方” 。数字化城市管
15、理能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将传统管理模式中被动地接受市民的投诉或举报，变为遍布市区的信息采集员随时发现及时解决，有效地提升了各地城市管理水平。（四）应用技术的创新。我们采用新的移动技术，全面支持移动办公、部门协同。在具体的技术创新上，采用GPRS 无线数字传输技术，实现城市管理问题的文本、图像、位置信息数据的采集与实时传输；采用 GPS 卫星定位与基站定位相结合，实现城管监督员的精确定位；区级平台采用光纤传输技术，构建全光纤网络，实现信息的高速传输；充分利用公安部门视屏监控资源，及时发现和处置重要路段的城市管理问题。总之，实施数字城管，是加强城市管理，建设宜居城市，促进社会和谐的内在需要， 我们必须进一步统一思想， 充分认识加快完善和实施数字化城管的重要性和紧迫性，加快推进数字化城管， 推进城市管理向精细化、现代化迈进。
