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1、无证商贩城市管理问题, 城市管理的历程及现状 分析、借鉴 各抒己见 总结,我国城市流动商贩问题的历史研究,商贩的演变扩张：随着改革开放政策的推行，众多的小商小贩从我国城市 的角角落落中冒了出来，特别是进入20世纪90年代，大量小商小贩“浪迹”街头已经成为一种常态。流动商贩的产生是我国城市化的必然结果 随着当今经济迅猛发展：商贩增多的原因：1. 就业压力 2.流动人口增多3. 利益驱动 4. 市场需求,从市场经济的角度：摊贩存在具有合理性,流动商贩成为一个影响颇大的社会问题，有着特殊的社会背景和原因。 注：关于商贩与摊贩的界定本研究的小商贩主要是指经营规模较小、流动性较强、在公共空间从事经营的流
2、商，即摊贩。在中国，由于流动摊贩在各地主要是禁止的，所以都是没有许可证，也就出现了“无证商贩的管理问题”。其最大的特点就是流动性。 由于流动摊贩的经营工具简单，所以 经常与我们执法人员“打游击”，市民们 往往只看到城管部门取缔无证摊贩的场 面，而没有看到流动摊贩给城市环境带 来的危害。另外，流动摊贩还具有分布 广，多样性，反复性等特点。,南方日报，围绕“城市管理与小商贩”问题展开辩论，由深圳综合开发研究院副秘书长、经济学专家郭万达等为辩论作总结。 正方：可为小商贩保留一定生存空间一辩：黄伟媒体从业者 ： 小贩存在有其自身生态系统循环 二辩：马丽敏深圳某银行职员 ： 要先解决农民工工作渠道问题
3、三辩：区小姐财经媒体从业者 ：摆摊解决就业机会不足难题 反方：无牌无证小商贩应坚决取缔一辩：李先生市城市建筑设计院工程设计人员： 吗 无证摊档存在卫生隐患二辩：张倩深圳某外贸公司白领 ：要合情合理地取缔路边摊三辩：杨智银行职员 ：高利润是无证经营存在的主因,城管对小商贩该堵还是该疏？,城市化流动摊贩存在的弊处,（一）影响交通 （二）卫生状况令人堪忧（三）影响城市环境 （四）质量得不到保证 （五）扰乱正常的市场秩序,对城管执法体制的历史回顾和评估 关于城管执法体制改革的历史回顾 纵观城管执法体制改革从提出到试点、从理论到实践的过程，可以分为三阶段。 1、探索阶段(1996年2002年)。1996
4、年3月17日，八届人大四次会议通过的中华人民共和国行政处罚法第十六条规定：“国务院或 者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 2、实施阶段(2002年2005年)。工作重心由理论探讨转变为实践运行，法制部门退居幕后，各地城市政府担当了城管执法体制改革的主力军各种具有地方特色的模式层出不穷，城管执法体制变革在一个广阔的时代背景下迅猛展开。 3、困惑和反思阶段(2005年以后)。2005年以来，城管执法体制变革出现了停滞甚至倒退的现象，引起全国一片反思之声。大家从初期的兴奋转为困惑和焦虑，进而沉下
5、来认真思考，在反思和批评中城管执法体制的建立可能进入到 更健康、 更快捷发展的阶段。,Negative effects1.近十年，城管与小贩冲突时小贩被打死记录 (在互联网上Google“城管野蛮执法”有261,000条结 果，“城管打死小贩”有602,000条结果，“城管暴力 致死”有782,000条结果。） 2.南坪支队对和小贩聊天城管进行了调查后认 为，王某“缺乏工作责任心，未认真履行工作职责， 在工作期间不作为，在群众中的确造成了不良影响， 损害了综合行政执法队伍的整体形象”。因此，南岸 区综合行政执法支队决定对王某予以开除。- 2008-09-23 18:32 3.城管向小贩收保护费
6、?这不是和谐。,Positive effects,当前城管执法体制存在的主要问题(一)法律地位不稳固 (二)管理体制不统一 (三)职能界定不清 (四)执法手段延伸不够 (五)相互监督不到位 (六)创新动力不足,比较与借鉴：国外法的经验1法国法国在依法管理小商贩的同时，注重为其提供公共服务。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，拥有专门营业执照的流动商贩要在早市上拥有固定摊位，须向早市所在市政府提交申请等待批复。巴黎市有关市政、市场的法律条款有很多，关于小商贩经营证照的办理及相关行政手续公开透明，本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行。符合法定条件的经营者还可以依据相同的渠道申请补助、贷款和减免
7、税。在执法管理上，法国没有城管部门，城市管理由警察和宪警负责。针对无证的非法小商贩，只要商贩在规定的地点摆摊不影响交通的，警察也只是采取教育的方法，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。 即使对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊的，一般情况将人带走，但不没收财物。,2美国在美国，任何人都可以按其意愿从事营业 并获取收益，经商营业是公民的天赋权利，无需政府部门再以商事登记的形式加以确认或限制。在纽约，“专职”小商贩或在职雇员、农民周末要上曼哈顿的街头集市摆摊，先向街头集市组织公司出示身份证与报税卡填表申请，价格因摊位大小、位置、季节而各异，大约10 天左右申请人会收到该公司的批准信与摊位编号等，持
8、批准信到纽约消费品局领取临时(限3 天)摆摊许可证。任何人、任何组织、任何行业都可以向政府申请在街头集市经商。申请者不用投资，组织公司仅把摊位费的20% 交给政府，政府用于补贴加班维 护秩序的警察。,3澳大利亚和新西兰商贩属于地方事务，政府没有关于商贩的法律，也不对其进行商事登记。商贩一般只向市场主办者交纳摊位费，进行税务登记后就可营业，国家对商贩管理就是征税。经营需要特殊许可商品的，也与其他商事主体一样要经许可后方可经营。对于商贩的日常营业，市政部门不主动监管，只有在接到消费者投诉后才出面进行调查和处理。,中国商贩 在澳大利亚,新西兰商贩,中国大陆城市的摊贩管理模式1大部分省份和城市的法律法
9、规都不健全。2部分城市在试点摸索中形成了一些管理经验。宁波采取将市区道路分为严管、控制和规范三个不同地段，根据路段来控制摊贩。杭州设立了修鞋、修伞、修自行车、修拉链等便民服务点。南京市已在一些街道对流动摊贩采取了“十二分制”考核，也就是借鉴“机动车驾照12分考核法”。,宁波,杭州,南京,港澳台的摊贩管理模式1三地的法规的完善程度不同，主要按照地方法律与规则 共同管理。香港没有专门管理摊贩的法律，而台北市针对摊贩有比 较成熟的专门的摊贩管理法律。2下设有专门的部门来管理摊贩问题。港澳台都有专门管 理摊贩的政府机构， 香港目前由食物环境卫生署（简称食环署） 负责。澳门则是民政总署卫生监督部下专门设
10、有小贩管理处。台北 目前在建设局下市场管理处设置第四科，负责管理摊贩。香港与澳 门的小贩管理机构的小贩管理职责较具综合性质，而台北市则依然 由各个政府机构分别负责。3对摊贩的管理与特色市场的规划相结合。澳门与台北市 组织和举办各种各样的主题市集和民俗市场。4摊贩资格的限制较为有严有松。港澳台三地的摊贩市场申请设摊资格均以获得本地户籍或居住权为限，对外来人口并不开 放，从这方面来说是严格的。在台北，摊贩并不需要个别申请摊贩资格，摊贩只要符合摊贩集中区的规定，即可在集中区内开业，且并不需要完全固定在某一个集中区。,嘉兴商贩城市管理问题在当前金融危机下，更需要我们用客观、理性、发展的眼光来处理无证商
11、贩的管理问题，“疏堵结合”是管理的四字真言。 那么，堵哪些？疏哪些呢？如何疏？一要合理规划。根据最新实施的浙江省城市市容和环境卫生管理条例的有关规定，在城市规划时根据方便群众生活的原则，按照法定程序划定相应场所给一些有利于民生的商贩经营，保障居民生活所需。二是要规范管理。必须明确其管理部门，防止出现多头或无人管理的情况。 那如何堵？一要堵得有力度。我们要让属于取缔范围的无证商贩违法的机会成本加大。可以考虑在自由裁量权的范围内，适当加大处罚的力度，增加其物质成本。通过罚没经营工具，延长无证商贩重复违法的周期，增加其时间成本。 二要堵得有方法。 三是堵得有技巧。在堵的过程中，我们面临的一大问题就是
12、市民不支持、社会舆论误解，这需要执法时讲究技巧、避免简单粗暴的管理。要利用广播、电视、报纸等舆论，加大对无证商贩经营利润、食品安全、环境污染等情况的宣传，让老百姓全面客观了解无证商贩这一群体，消除对这一群体盲目的同情心理。-选自 南湖区城管执法局新兴中队副中队长 蔡国伟,组员总结：无证商贩虽然不符合国家法律规定，城管有 权管制，但是城管在管制的时候应该依法管制，一般情况不得使用暴力，伤害小贩的人身财产安全也相当于侵犯了他们的权力。而无证商贩的存在也不利于社会的稳定发展，管制是必须的，而关键在于怎么样协调使矛盾变最小。我们认为城管应采取理性科学方法，平时多宣传教育，小贩不服从可以扣留车，但是他们的人身安全不得必须得到保证，而小贩方面国家应该给以一定管理或者优惠政策，不要听之任之，更不 要一味的“堵”。,Thank you for listening .,
