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1、1,预防腐败工作经验介绍,利逸修先生 香港特別行政區廉政公署 防止貪污處,香港廉政公署,2,內容大綱,一、三管齊下反貪戰略 制度預防 防貪教育 小休 (20 分鐘) 二、公務員誠信 提問、交流,8:3010:0010:2011:00 11:0011:30,3,Fighting Corruption - The Hong Kong Experience,貪污猖獗的年代,4,1973：外籍總警司受查期間潛逃回英,轉捩點,Fighting Corruption - The Hong Kong Experience,民怨沸騰,5,廉政公署誕生,必須正視及回應民眾訴求,6,三管齊下戰略,貪污腐敗,7,成
2、效,清廉政府 公平營商環境 市民不接受索贿，勇於舉報 透明國際清廉指數2011,舉報數字,3868,1974,86%,14%,政府部门及公共机构,私營机构,公私營貪污投訴趨勢,政府部门公共机构貪污投訴(2011),24%,9%,49%,17%,警察,其他政府部門,公共機構,其他紀律部隊,11,檢控數字(2011),(不包括与选举有关的贪污投诉 ),12,反貪戰略,13,(a)-(c) 调查防止贿赂条例所订的罪行、与贪污有关连或助长贪污的订明人员行为等 (d) 审查政府部门及公共机构的工作常规及程序，确保可能助长贪污的工作方法或程序得以修正 (e) 应任何人的要求，就有关消除贪污的方法向该人给予
3、指导、意见及协助 (f) 向各政府部门或公共机构就其工作常规或程序作出建议，以减少发生贪污行为的可能性 (g) 教育公众认识贪污的害处 (h) 争取和促进公众支持打击贪污,廉政公署条例第12條 - 廉政专员的职责,三管齊下的法律基礎,14,要求政府部門提交有關的工作指引文件 進入政府部門辦公室及要求有關工作人員回答問題 查閱有關檔案、記錄、帳冊、日誌等,防止貪污處權力,15,防止貪污處,社區關係處,執行處,廉政專員,處長兼副專員,約 1,200 人員,處長 (政府部門),處長 (私營機構),處長,處長,行政處,廉署架構,16,貪污問題諮詢委員會 審查貪污舉報諮詢委員會 防止貪污諮詢委員會 社區
4、關係市民諮詢委員會 投訴委員會,廉署咨詢委員會,特區行政長官任命 對工作作出建議、指導和監督,17,制度預防,18,防止貪污處的組織,第一組 食物安全衛生 民政事務 選舉 藝術及体育發展 廣播事務 資訊科技,第二組 海關 警察 司法，法律援助 運輸 差餉 物業估價，稅務 採購及招標政策,第三組 公務員紀律及誠信政策 教育 勞工條例的執行 社會福利 貿易及工業,第五組 基建工程 公共房屋建築及監督 建築條例的執行 防火條例的執行,第四組 醫療服務 城市規劃及土地運用 環境保護 機電裝置 公共房屋分配 水務供應 電力供應,私營機構 顧問組私營機構防貪服務例如金融，保險，飲食，旅遊業等,管理組 部門
5、行政 委員會秘書,助理處長(一),助理處長(二),防止貪污處處長,19,制度預防,政府部門、公營機構,戰略,合作伙伴 (廉政共建) 防貪腐責任在於部門/機構 防貪工作小組 商議防貪工作，共同認定審查項目 跟進審查報告建議 部門領導親自督導防貪工作 個別紀律部隊成立反貪督導委員會,工作模式,審查研究 (第12條 (d) 防貪咨詢(同步預防) (第12條 (f) 防貪培訓,審查研究的啟動,防貪工作小組,第12條 (d) : 审查政府部门及公共机构的工作常规及程序，确保可能助长贪污的工作方法或程序得以修正,23,街道清潔合約外判和管理,公共醫院的藥物採購程序,採購,審查研究,24,工程外判和施工監督
6、,公共房屋翻新工程外判和監督,建造工程,審查研究,25,察警掃黃、賭、毒的工作,執法,海關的邊境檢查程序,審查研究,26,酒樓、餐廳的發牌程序,發牌(行政審批),駕駛執照的發牌程序,審查研究,27,慈善籌款活動的監管,政府資助項目,盛事基金的管理,審查研究,28,起草新法例 制訂新/更改程序/指引 籌劃大型基建項目,咨詢(同步預防),第12條 (f) : 向各政府部门或公共机构就其工作常规或程序作出建议，以减少发生贪污行为的可能性,29,咨詢(同步預防),部門/機構主動咨詢 防貪處留意發展，主動提供協助,30,實際上難執行或不執行的法規 選擇性執行（難執行、資源不足等） 過大酌情權（欠制度、指
7、引） 長等候期 繁複程序、多重關卡 欠宣傳和透明度、市民認知低、黑箱作業 給的收的皆歡喜，沒有第三者 外間、地區工作，缺乏監管,貪腐風險高的因素,31,清晰、 能有效執行的法規 足夠及清晰政策、程序、指引等 足夠的控制、分工、制衡措施和監督 公平開放、公開透明（政務公開） 簡化程序（政務簡化） 加快審批提供服務 可靠可信的投訴、提供意見渠道 獨立監察審計,防貪措施基本原則,32,制度預防,私營企業,33,私營機構顧問組,第12條(e)：应任何人的要求，就有关消除贪污的方法向该人给予指导、意见及协助,防貪咨詢服務,防貪咨詢服務,熱線電話、電郵 會面、檢視公司指引、程序 管理人員防貪培訓 免費、保
8、密,35,主動預防 - 行業,貪污問題較大行業或功能,36,採購程序 存貨管理 人事管理 建造業 酒店業 飲食業 ,防貪錦囊,37,與商會、專業團體、監管機構合作推行防貪錦囊,旅遊業,證券業,銀行業,保險業,與業界合作推行,私營醫院,38,防貪教育,39,社區關係處的組織,傳媒宣傳組,新聞組,管理及策略組,內地聯絡組,區辦事處(7個),道德發展組,青年及德育組,助理處長(一),助理處長(二),社區關係處處長,40,防貪教育,政府部門、公營機構,41,防貪培訓,社關處： 公務員新入職及定期誠信防貪培訓 誠信指引及教材，例如： 管理利益衝突 防貪處： 專題制度預防培訓,42,誠信領導計劃,廉署與公
9、務員事務局推出誠信領導計劃 約80個決策局及部門150名誠信事務主任 協助局/部門內推廣誠信計劃，加強防貪措施，舉辦員工誠信培訓 定期專題研討會,43,防貪教育,社會,44,海報,早年,80及90年代,近年,45,1975,電視宣傳片,46,1994,電視宣傳片,47,2000,電視宣傳片,48,電視劇,真實案件，以起警惕及宣傳作用,49,電視劇,2004,50,大專 廉政大使、道德教材 中學 廉政大使、道德教材、話劇 小學 道德教材、卡通教材,青年德育計劃,51,防貪教育,私營企業,企業人員防貪教育,社關處 有關法例及道德的培訓 防貪處 有關制度預防的培訓,公司 員工、管理人員 商會和專業團
10、體 會員,53,社關處法例及商業道德培訓,廉署聯同香港六大商會 持續推廣誠信管治與商業道德 舉辦研討會，製作防貪道德培訓教材,香港道德發展中心,54,跨境合作,製作跨境防貪指引，供粤港澳門中小企業參考,應個別機構要求提供反貪法例及道德培訓,社關處 7個 地區分處,社關處法例及商業道德培訓,防貪處預防措施培訓,與商會、專業團體、監管機構合作推廣制度防貪措施應個別機構要求提供制度防貪措施培訓製作防貪措施教材,防貪處私營機構顧問組及其他組,57,與高等院校合作在專業學位課程加入防貪措施單元,防貪處預防措施培訓,防貪處私營機構顧問組及其他組,58,預防採購貪腐的教材,防貪措施教材,59,私營領域防貪最新戰略,與專業團體/機構合作培訓企業管理人員，提升其防貪知識製作防貪措施教材、指引,直接提供防貪建議,
