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1、实践技能训练 应用写作,2010.2,课题二 行政管理文书,课题二 行政管理文书,行政公文的概念,国家行政机关公文处理办法（2001年1月1日起施行）第二条规定： 行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,行政公文的特点,（1）政策性：对政治、经济、社会生活各个领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的有关政策，执行国家的法律法令。 （2）实用性：处理公务，根据现实需要、针对实际问题而制发，有明确的写作目的。 （3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必须真实可靠，不得有任何虚假错漏。,（4）定向性：由特定
2、机关制发，写给特定读者，针对特定事务 。 （5）时间性：所针对的问题总是存在于特定时间范围之内的 。 （6）规范性：写作格式和办理程序有一定的规范。,行政公文的作用,（1）颁布法规：宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。在法制完善的进程中起积极作用。,（2）指挥管理：大到国家机器运转、小到企事业单位运作，公文的主体是领导机构，很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过程。,（3）交流信息：下行文中的公告、通告、公报等、上行文中的报告、请示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。 （4）宣传教育：决议、公报、公告、通报、会议纪要等文件。如关于建国以来党的若干历史问题的决议教
3、育全党和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东思想的历史功过。,（5）商洽协调：某些工作需要若干单位合作完成，单位之间就要协调商议，主要文种是函。 （6）凭证依据：下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据。机关内部公文是开展工作的记录和凭证。,行政公文的行文规则,1.隶属关系：包括隶属关系和非隶属关系，其中又包括上下级和平级关系。 机关行文一般不得越级行文 必要时可以多级行文，即同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文 特殊情况可以越级行文,行政公文的行文规则,2.职权范围：是指各行政单位职责权力的范围 正确选择主送机关，除普发性公文外，通常一件公文只有一个主送机关 政府各部门依据部门
4、职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文 属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意,行政公文的行文规则,3.联合行文：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文 。联合行文单位不宜过多。,行政公文的行文规则,4.协商原则：下行公文内容涉及其他机关的职权范围时，行文前必须就有关问题与这些机关协商一致，不得按照各自意见
5、向下行文。办法十九条：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。”,行政公文的行文规则,5.抄送规则： A下行公文：办法二十条：“向下级机关或本系统的重要行文，应同时抄送直接上级机关。”一般是内容涉及撤换主要领导、增设机构、批准大型建设项目等的公文。 B “受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。” C公文内容涉及有关机关的职权范围需要征得其配合时应当向其抄送。 D下列情况不得抄送：一是请示在上报同时不得向下级机关抄送；二是接受抄送的机关不得再向其他机关抄送；
6、三是，凡与公文办理无关的机关一律不得抄送。,行政公文的行文规则,6.党政分开原则：党政机关应在各自的系统内制发公文。行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义向党的组织报告工作或请求指示或批准。党政机关应尽量减少联合行文。,课题二 行政管理文书,任务案例,建筑总公司定于2010年1月20日召开2009年度总结表彰大会。会上将授予第一分公司等3个单位为“先进集体”，授予李等10名同志为“优秀经理”，王等20名同志为“优秀项目经理”、张等100名同志为“优秀职工”。对这些单位或个人的表彰将在表彰大会上宣读并以文件下发到所属部门。 根据以上情况撰写该文件，要求文体恰当、内容明确
7、、语言简洁、符合规范。,任务分析,发文事由（目的）,表彰人员,主送机关（收文对象）,下属部门,确定文种,决定,相关知识,关于表彰2008年度先进集体和个人的决定 所属各单位：2008年在世界性金融危机的冲击下，我公司出口业务受到严重影响。全体员工同心同德，积极开拓国内市场，勇于参与激烈的国内市场竞争,经受了严峻挑战和考验，取得了销售收入稳定增长的良好业绩，涌现了一批敢于创新、成绩突出的先进集体和爱岗敬业、甘于奉献的先进分子。为了鼓励先进，树立典型，激发全体员工奋勇向前的激情，推动全公司效益再上新台阶,经公司研究决定，授予销售部部等5个部门“先进集体”荣誉称号，授予赵等20位员工“先进个人”荣誉
8、称号，并予以物质奖励。希望受表彰的先进集体和先进个人要戒骄戒躁，再创佳绩。 公司号召全体员工要虚心学习他们敬业精神和创新意识，为公司“创建一流企业、争取一流效益”的目标而奋斗。附件：1. 2008年度先进集体名单22008年度先进个人名单 公司（公章） 二八年十二月十五日,决定的文体含义与适用情况,决定适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。 具体而言，在以下情况中可以考虑使用决定行文：1.对涉及全局性的重要工作作出安排，如经营战略的制定或调整、重大的对外合作项目、重要的规章制度的颁布施行。2.表彰或处罚下级单位或人员，这种奖惩具有全局性的意
9、义，如年终表彰、突出贡献、重大违纪等情况。3.下级单位针对某项工作已经颁布了相关文件，但上级部门认为不妥或无效，上级部门需用决定行文予以变更或撤销。,决定的类型,根据决定的内容性质，可以分为以下三种类型： 1. 指挥性决定,共青团中央关于加强青年中心建设的决定 （2004年12月17日中国共产主义青年团 第十五届中央委员会第三次全体会议通过）为深入贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强共青团能力建设，进一步做好新形势下的青年群众工作，中国共产主义青年团第十五届中央委员会第三次全体会议认真研究了加强城乡社区青年中心工作，作出如下决定。 一、加强青年中心建设是一项重大而紧迫的战略任务 二、加强青年中
10、心建设的指导思想、目标任务和工作原则 三、推进组织建设，进一步增强青年中心的内在活力 四、构建服务体系，不断增强青年中心的服务能力 ,全会号召，各级团组织和广大团员青年要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，求真务实，开拓创新，扎实推进青年中心建设，为巩固和扩大党执政的青年群众基础，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，作出新的更大的贡献！,2.奖惩性决定,3.知照性决定,关于撤销梁一玲政协河北省第九届委员会 委员资格的决定(2006年2月14日政协河北省第九届委员会常务委员会第
11、十五次会议通过) 政协河北省第九届委员会委员梁一玲(秦皇岛市工商联副会长，河北百信集团有限公司董事长)因涉嫌经济犯罪，根据政协章程第二十九条规定，撤销其政协河北省第九届委员会委员资格。,决定与决议的区别,（1）文类不同：决定是党政机关公文；决议是党的公文。 （2）内容不同：决定内容相对比较具体，实践性较强；决议内容原则性强，理论性较强。（3）表达方式不同：决定较多用以布置工作、提出要求，不一定要展开充分议论；决议突出“议”，较多使用议论。 （4）形成程序不同：决定不一定要会议讨论，是领导机关在职权范围内对工作的决策安排；决议的形成必须经过会议讨论通过。 （5）成文日期标写不同：决定的成文日期可
12、以在文尾，有时也可以在标题下面；决议的成文日期用括号标写在标题下面，并注明会议名称。,决定的结构与写作方法,1标题决定的标题由发文单位、事由、文种三部分构成。应当注意的是，如果决定需经会议讨论通过，则应在标题之下居中用小括号注明批准或通过该决定的会议名称及通过时间，如：,中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 （年月日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）,2.主送单位 决定为下行文，主送可为一个或多个，写明全称或规范简称，也可写统称，如“各有关单位：”。普发性下行文可以省略主送机关。,3正文决定正文内容主要包括发文背景、发文目的、决定事项和结束语等几部分。 （1）发文背景：
13、背景情况的介绍有助于理解发文目的和事项，一般应用简洁的语言概括相关情况、成绩或问题。如国务院关于大力发展职业教育的决定一文关于背景作如下表述：,国务院关于大力发展职业教育的决定,2002年全国职业教育工作会议以来，各地区、各部门认真贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定(国发200216号)，加强了对职业教育工作的领导和支持，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。,（2
14、）发文目的：即决定制发意图，是理解决定的关键环节之一。如果涉及到有关法律法规或工作中的具体情况，所引条文必须准确。 发文目的语句后面一般以“作出如下决定：”引出下文。,国务院关于大力发展职业教育的决定,为了进一步贯彻落实中华人民共和国职业教育法和中华人民共和国劳动法，适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设，现就大力发展职业教育作出如下决定：,（3）决定事项：一般包括具体实施的原则、步骤、方法等，如果是关于事件处理、人员表彰、处分的决定，则应写明事实及组织处理的结果。,决定事项部分可以采用两种结构形式： 一是自然段落式，如例文2-1-1； 二是，如果内
15、容较为复杂，可以采用层次序号标明每一个小标题。,国务院关于大力发展职业教育的决定,一、落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点（一）大力发展职业教育，加快人力资源开发（略）（二）明确职业教育改革发展的目标（略） 二、以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才（三）职业教育要为我国走新型工业化道路，调整经 济结构和转变增长方式服务（略）（四）职业教育要为农村劳动力转移服务（略）,三、坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革 四、加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量 五、积极推进体制改革与创新，增强职业教育
16、发展活力 六、依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合 七、严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度 八、多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度 九、切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展,4发文机关与成文日期 全文结束后，应在右下方注明发文机关与成文日期。发文机关名称采用全称或规范简称，正式制发文件应加盖印章。成文日期在发文机关名称下一行，用汉字注明时间，要求年月日齐全， 如“二九年十月十日”。 若为会议通过的决定，则日期用圆括号置于标题之下。,决定的写作注意事项,1.行文具体明确一般来说决定所涉及的事项和工作，都具有较强的指导性和约束力，决定作出后，下级就必须遵照执行，不得有违。因此，决定行文前应认真研究，行文中应目的明确、内容具体，以便于理解和执行。 2.用语严肃谨慎由于决定对于下级具有指导和约束的作用，讲究庄重性、严肃性，因此语言的运用必须谨慎，不能含糊其辞，不能产生歧义。,
