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1、建设工程监理概论,建设工程安全与环境管理,5.1 建设工程职业健康安全与环境管理 5.2 建设工程安全生产管理 5.3 建设工程环境管理 本单元小结 技能训练题 参考答案,单元5 建设工程安全与环境管理,教学目标了解建设工程职业健康安全管理体系标准；了解建设工程环境管理体系标准；理解国家在建设工程安全生产管理和环境管理方面的法律法规；熟悉施工阶段安全监理工作的程序和内容；重点掌握建设工程安全生产管理条例中监理单位安全生产的监理责任和管理工作内容；掌握施工现场文明施工和环境保护方面的相关要求和工作措施；能够做到理论联系实际，解决实际工程安全监理和环境保护问题。,单元5 建设工程安全与环境管理,教
2、学要求,单元5 建设工程安全与环境管理,2009年6月27日5时许，位于上海市闵行区莲花南路罗阳路口的“莲花河畔景苑”13层在建住宅7号楼整体倒塌，造成作业人员肖德坤逃生不及，被压窒息死亡。,引例,单元5 建设工程安全与环境管理,2008年11月，上海梅都公司项目负责人、被告人秦永林接受公司法定代表人张志琴(另案处理)指令，将“莲花河畔景苑”项目的地下车库分包给不具备开挖土方资质的被告人张耀雄进行开挖。后秦永林及张志琴为便于土方回填及绿化用土，指使张耀雄将其中的12号地下车库开挖出的土方堆放在7号楼北侧等处。2009年6月，秦永林及张志琴为赶工程进度，在未进行天然地基承载力计算的情况下，仍指使
3、张耀雄开挖该项目0号地下车库的土方，并将土方继续堆放在7号楼北侧等处，堆高最高达10米。在此过程中，被告人张耀杰作为众欣公司安全生产第一负责人，未全面履行建设工程总承包单位依法应当承担的工程质量和施工安全管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的地下车库土方开挖工程违法分包给被告人张耀雄，以及违规堆积土方;被告人夏建刚作为安全、防火工作负责人，未按照合同约定履行检查、督促职责，对违规开挖、堆积土方行为不予制止;被告人陆卫英明知众欣公司将其指派为“莲花河畔景苑”项目经理，怠于履行职责，任由梅都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违规施工;被告人乔磊作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质
4、的人员承包土方施工及违规堆土的行为，未按照法律规定及时、有效制止和报告主管部门。,引例,单元5 建设工程安全与环境管理,上海闵行区人民法院2010年2月11日对“莲花河畔景苑”倒楼案被告人做出一审判决，分别以重大责任事故罪，判处秦永林有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑4年、陆卫英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑3年。法院认为，6名被告人在“莲花河畔景苑”工程项目的不同岗位和环节中，违反安全管理规定，不履行、不能正确履行或者消极履行各自的职责、义务，最终导致“莲花河畔景苑”7号楼整体倾倒重大事故的发生。 本工程施工过程中发生的关系到工程安全的一系列重大问题，监理工程师
5、应该如何处理？通过对本单元介绍的内容进行系统的学习后，该问题就不难解决了。,5.1 建设工程职业健康安全 与环境管理,5.1.1 概述 1. 建设工程职业健康安全与环境管理的目的 职业健康安全管理的目的是在生产活动中，通过开展职业健康安全生产管理活动，对影响安全生产的具体因素的状态进行控制，使生产因素中的不安全行为和状态减少或消除，且不引发事故，最终保证生产活动中人员的健康和安全。 2. 建设工程职业健康安全与环境管理的特点 1）复杂性 2）多变性 3）协调性 4）持续性 5）经济性,5.1 建设工程职业健康安全 与环境管理,5.1.1 概述 3. 建设工程职业健康安全与环境管理的要求 1）工
6、程决策阶段建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，办理各种有关安全与环境保护方面的审批手续。对需要进行环境影响评价或安全预评价的建设工程项目，应组织或委托有相应资质的单位进行建设工程项目环境影响评价和安全预评价。 2）工程设计阶段设计单位和注册建筑师等执业设计人员应当对其设计负责。设计单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，进行环境保护设施和安全设施的设计，执业设计人员要注意防止因设计环节出现缺陷而导致生产安全事故的发生或对环境造成不良影响。,5.1 建设工程职业健康安全 与环境管理,5.1.1 概述 3. 建设工程职业健康安全与环境管理的要求 3）工程施工
7、阶段建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。对于依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。对于应当拆除的工程，建设单位应当在拆除工程施工15日前，将拆除施工单位资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能涉及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案，堆放、清除废弃物的措施的资料报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。,5.1 建设工程职业健康安全 与环境管理,5.1.1 概述 3. 建设工程职业健康安全与环境管理的要求
8、4）项目验收试运行阶段建设工程项目竣工后，建设单位应向审批建设工程项目环境影响报告书、环境影响报告或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请，对环保设施进行竣工验收。环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。验收合格后，才能投入生产和使用。对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收。,5.1 建设工程职业健康安全与环境管理,5.1.2 职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准 1职业健康安全管理体系标准 职业健康安全管理体系是企业总体管理体系的一部分。作为我国推荐性标准的职业健康
9、安全管理体系标准，目前被企业普遍采用，用以建立职业健康安全管理体系。该标准体系覆盖了国际上的OHSAS 18000体系标准。即： 职业健康安全管理体系 规范（GB/T280012001） 职业健康安全管理体系 指南（GB/T280022002）,5.1 建设工程职业健康安全与环境管理,5.1.2 职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准 2. 环境管理体系标准 20世纪80年代，联合国组建了世界环境与发展委员会，提出了“可持续发展”的科学发展观点。国际标准化制定的ISO 14000体系标准，被我国等同采用。即：环境管理体系 要求及使用指南（GB/T240012004）环境管理体系 原则、体系
10、和支持技术通用指南（GB/T240042004） ）,5.1 建设工程职业健康安全与环境管理,5.1.2 职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准 3. 职业健康安全管理体系与环境管理体系标准的比较 1)职业健康安全管理体系和环境管理体系的相同点（1）管理目标基本一致。一是分别从职业健康安全和环境方面，改进管理绩效；二是增强顾客和相关方的满意程度；三是减小风险降低成本；四是提高组织的信誉和形象。（2）管理原理基本相同。二者均强调了预防为主，系统管理，持续改进和PDCA循环原理；都强调了为制定、实施、实现、评审和保持响应的方针所需要的组织活动、策划活动、职责、程序、过程和资源。（3）不规定具体
11、绩效标准。二者都不规定具体的绩效标准，它们只是组织实现目标的基础、条件和组织保证。,5.1 建设工程职业健康安全与环境管理,5.1.2 职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准 3. 职业健康安全管理体系与环境管理体系标准的比较 2)职业健康安全管理体系和环境管理体系的不同点（1）需要满足的对象不同。建立职业健康安全管理体系的目的是消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险，即主要目标是使员工和其他相关方对职业健康安全条件满意。建立环境管理体系的目的是针对众多相关方和社会对环境保护的不断的需要，即主要目标是使公众和社会对环境保护满意。（2）管理的侧重点有所不同。职业
12、健康安全管理体系通过对危险源的辨识，评价风险，控制风险，改进职业健康安全绩效，满足员工和相关方的要求。环境管理体系通过对环境产生不利影响的因素的分析，进行环境管理，满足相关法律法规的要求。,5.1 建设工程职业健康安全与环境管理,5.1.3 职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立 1.领导决策最高管理者亲自决策，以便获得各方面的支持或在体系建立过程中所需的资源保证。 2.成立工作组最高管理者或授权管理者代表成立工作小组负责建立体系。工作小组的成员要覆盖组织的主要职能部门，组长最好由管理者代表担任，以保证小组对人力、资金、信息的获取。 3. 培训人员培训人员的目的是使有关人员了解建立体系的重要
13、性，了解标准的主要思想和内容。,5.1 建设工程职业健康安全与环境管理,5.1.3 职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立 4. 初始状态评审初始状态评审是对组织过去和现在的职业健康安全与环境的信息、状态进行收集、调查分析、识别和获取现有的适用的法律法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价、环境因素识别和重要环境因素评价。评审的结果将作为确定职业健康安全与环境方针、制定管理方案、编制体系文件的基础。 5. 方针、目标、指标和管理方案制定方针是组织对其职业健康安全与环境行为的原则和意图的声明，也是组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导方向和行为准则，而且是评价一切后续活动
14、的依据，并为更加具体的目标和指标提供一个框架。,5.1 建设工程职业健康安全与环境管理,5.1.3 职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立 6. 管理体系策划与设计管理体系策划与设计是依据制定的方针、目标和指标、管理方案确定组织机构职责和筹划各种运行程序。 7. 体系文件编写体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件三个层次。 8. 文件的审查、审批和发布文件编写完成后应进行审查，经审查、修改、汇总后进行审批，然后发布。,5.1 建设工程职业健康安全与环境管理,5.1.4 职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行 1. 管理体系的运行体系运行是指按照已建立体系的要求实施，其实施的重点是围绕培训
15、意识和能力，信息交流，文件管理，执行控制程序，监测，不符合、纠正和预防措施，记录等活动推进体系的运行工作。 2. 管理体系的维持 1）内部审核 2）管理评审 3）合规性评价,5.2 建设工程安全生产管理,5.2.1 工程监理企业在安全生产管理中的定位安全管理条例第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理
16、工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”,5.2 建设工程安全生产管理,5.2.2 建设主体的安全生产管理责任 在建设工程实施过程中，建设单位、勘察、设计及其他有关单位、施工单位、监理单位都有自己的安全生产管理责任，这里重点介绍监理单位的安全生产管理责任。 1) 建筑法律法规对监理单位安全生产的责任规定 2) 建筑法律法规对其他单位和人员的安全生产责任规定 3) 落实监理单位安全生产监理责任的具体工作,5.2 建设工程安全生产管理,5.2.2 建设主体的安全生产管理责任 4) 项目监理机构的人员岗位安全职责 3) 落实监理单位安全生产监理责任的具体工作 总监理工程师职责： (1) 审查分包单位的安全生产许可证，并提出审查意见。 (2) 审查施工组织设计中的安全技术措施。 (3) 审查专项施工方案。 (4) 参与工程安全事故的调查。 (5) 组织编写并签发安全监理工作阶段报告、专题报告和项目安全监理工作总结。 (6) 组织监理人员定期对工程项目进行安全检查。 (7) 核查承包单位的施工机械、安全设施的验收手续。 (8) 发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位限期整改。 (9) 发现存在情况严重的安全事故隐患的，应当要求施工单位暂停施工并及时报告建设单位。 (10) 施工单位拒不整改或拒不停工的，应及时向政府有关部门报告。,
