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1、体系应急条款解读及我局“落地”要求 （2011年应急管理知识培训）,柳州供电局安监部 李盈胜,第一部分,应急管理在安全生产风险管理体系中所处的控制位置,安全生产风险管理体系 对事件/事故的三阶段控制,1、在事件/事故发生前，通过危害辨识与风险评估提前预测事件/事故发生的可能性，从而先期制定措施，控制危害，降低风险，避免意外的发生，从而实现“零意外”。,安全生产风险管理体系 对事件/事故的三阶段控制,2、在事件/事故发生过程中的能量或任何有害的相互作用预知，在事件/事故发生前采取措施，如：选择有害性更低的物质，减少能源使用或释放的总量，源头的封锁或隔离，修改接触面，加强人员体质，减少意外事件的严
2、重性。,安全生产风险管理体系 对事件/事故的三阶段控制,3、通过对事件/事故发生后应急设备的维护与标示，应急计划的制定、培训、演习等方面的超前管理，当事件/事故发生后，能及时启动应急系统，防止事故的扩大，控制损失的范围。,第二部分,我局规定与体系的结合,一、 应急事件识别体系要求,企业应依据风险评估结果，认定潜在的应急事件。认定时应考虑： 法律、法规要求 以往发生的事故、事件和紧急状况 地质和气象因素影响 人为因素影响 灾难的影响程度 紧急预防及响应时的相关方,一、 应急事件识别体系要求,企业至少应识别下列可能发生的应急事件： 大面积停电 重特大人身伤亡 重特大设备损坏 自然灾害 恐怖事件 群
3、体事件 电力供应短缺 公共卫生事件,二、 应急事件识别我局要求,根据危险辨识与风险评估的结果识别事故灾难类事件（包括人身伤亡、大面积停电、设备损坏等事件）。 根据柳州电网所处位置的地质和气象情况识别自然灾害类事件（风灾、汛灾、冰灾、地震等事件）。 根据以往发生的事件和紧急状况识别公共卫生及社会安全类事件（包括交通、消防、公共卫生、防恐怖袭、突发群体性、档案、涉外、电力供应、新闻危机等事件）。,二、 应急事件识别我局要求,安全监察部组织各部门将识别和认定的潜在突发事件作为应急预案建立的依据，每年公布应急预案文件清单。,三、应急管理组织机构与人员 体系要求,企业应建立应急救援系统，指定专人负责，确
4、保应急管理机构的效力。应急管理的组织构架包含： 应急领导小组 应急指挥部 应急工作小组 现场指挥部 现场响应小组,三、应急管理组织机构与人员 体系要求, 企业应针对设定的机构确定应急指挥、管理、响应小组人员。 企业应明确应急组织管理机构的职责与人员，确保各机构运作协调， 系统工作快速、有序、高效。 企业应认定紧急情况下需要援助的外部机构名单。,四、应急管理组织机构与人员 我局要求,各部门按照广西电网应急管理组织指挥体系管理标准建立应急管理组织机构。,五、应急预案体系要求, 企业应对认定的应急事件制定应急预案并明确职责，应急预案至少应 包括以下类别： 大面积停电 重特大人身伤亡事故 重特大设备损
5、坏事故 气象灾害 地质灾害 重特大交通事故,五、应急预案体系要求,恐怖事件 群体事件 电力供应短缺 公共卫生事件,五、应急预案体系要求,应急预案应涵盖以下内容： 应急响应等级 应急资源准备 应急组织和人员职责 应急响应程序 外部的联系和支援 应急培训与演练计划 恢复程序,六、应急预案我局要求,安全监察部参照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、电力企业综合应急预案编制导则编写综合应急预案。 各专项应急预案管理部门参照电力企业专项应急预案编制导则、中国南方电网有限责任公司突发事件专项应急预案编制指南及局综合应急预案编写专项应急预案。,六、应急预案我局要求,各车间参照电力企业现场处置方案编制导
6、则及局专项应急预案编写车间现场应急处置预案。 各车间组织班组参照电力企业现场处置方案编制导则、车间现场应急处置预案编写班组处置预案，至少包括应急组织及职责、现场应急处置程序、现场应急处置措施、事件报告流程等四部分内容。,六、应急预案我局要求,综合应急预案、专项应急预案管理部门组织相关部门应急管理专家进行会议评审，按局发文管理“局发文”流程发布实施： 部门会签：由各相关部门会签。 领导会签：综合预案由指挥中心副总指挥会签核定，专项预案由指挥部副指挥长会签核定。 领导签发：综合预案由指挥中心总指挥签发批准，专项预案由指挥部指挥长签发批准。 局发布实施。,六、应急预案我局要求,各车间组织安监部（代表
7、应急管理工作办公室）及本部门应急管理专家，对照预案评审表会议评审车间、班组的现场应急处置预案，班组预案经车间应急指挥组组长审核后由车间发布实施，车间预案按局签报管理“请示流程”发布实施： 部门核稿：车间应急指挥组组长审核 部门会签：专业主管部门、安监部（代表局应急管理工作办公室）会签核定 领导签发：本部门的分管副局长签发批准 车间发布实施,七、应急物资保障体系要求,企业应根据预案准备下列类别的应急物资： 设备类 设施类 材料类 工具类 医疗救护类 企业应定期检查应急物资，确保应急物资齐全并处于完好状况。,八、应急物资保障我局要求,物资部应每年组织各部门根据各级应急预案文件确定应急物资，并按设备
8、类、设施类、材料类、工具类、医疗救护类建立应急物资清单。 应急物资保管部门对应急物资进行动态管理，确保存放现场与应急预案所列的应急物资一致，不足或不满足功能要求时应及时补充、更新或修复。 其它按照柳州供电局应急物资管理办法执行。,八、应急培训与演练体系要求,进行演习时应考虑： 确定演习时间、目标和演习范围 编写演习方案 确定现场演习规则 指定演习效果评价人员 安排相关的后勤工作 编写书面报告 演习人员自我评估 针对不足及时制定改进措施并确保措施的实施应急响应队伍应熟悉潜在的安健环风险及与其对应的PPE限制。,八、应急培训与演练我局要求,安全监察部每年12月组织制定年度应急培训计划并报局人力资源
9、部纳入全局培训计划中。 安全监察部每年12月组织制订年度车间级及以上应急预案的演练计划，各车间负责制订班组应急预案演练计划。演练计划应确定演练形式、演练内容、责任部门、参加部门（班组）、完成时限等。,八、应急培训与演练我局要求,各部门开展应急演练前应编写演练方案，演练过程进行演练效果评价，应急演练结束后编写演练总结报告，应急预案演练方案、演练评估指南及演练总结编写内容要求。 安全监察部每年1月对年度应急预案演练计划的完成情况进行统计、通报。,九、应急响应体系要求,企业应建立紧急状态的预警机制，根据可能发生事故的后果，分层次启动应急预案。 应急小组及人员接令后，应依据应急预案的要求履行职责。应急
10、响应小组到达现场后，应根据现场情况立即制订应急处置措施。 任何应急人员在应急过程中应确保自身安全。,十、应急响应我局要求,应急预警 各专项应急预案管理部门在预案中明确应急预警级别的具体分级标准，并根据预警级别明确负责签发的责任人，一般分为特别严重（红色）、严重（橙色）、较重（黄色）和一般（蓝色）四级。,十、应急响应我局要求,各预案管理部门接收到来自广西电网公司或政府部门发布的预警信息后，对可能影响我局生产经营活动的内、外部风险进行评估，适时发布内部预警信息，明确事件类别、事件概要、预警级别、影响范围、影响时间、相关防范要求等内容，并根据事态的发展适时调整预警级别并重新发布。,十、应急响应我局要
11、求,事态的发展显示不可能发生突发事件或者危险已经解除的，预警发布部门当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的措施。,十、应急响应我局要求,应急响应 专项应急预案管理部门在预案中明确应急响应级别的具体分级标准，按照突发事件（事故）性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为级响应、级响应、级响应、级响应等四级。 专项应急预案管理部门在专项应急预案中明确各响应级别的启动条件、应急指挥机构、应急处置及救援参与人员、应急资源调配方法、应急扩大方法等内容。,十一、应急回顾体系要求,企业应每年或演习后对预案进行回顾、更新，必要时增加或废除不必要的预案。 企业应针对实际发生事故的应急处置情况对应
12、急准备、组织、响应及应急预案进行回顾。,十二、应急回顾我局要求,预案管理部门每年对预案进行回顾，有下列情况之一时，在60日内对预案进行修订： 国家有关应急法律、法规或南方电网公司、广西电网公司应急要求发生变化，预案不满足要求。 经过演练检验或发生实际事件（事故）后发现不足。 应急预案执行时间超过3年。,第三部分,我局应急管理其它要求,一、应急信息报送管理,应急信息按照应急信息报送管理标准要求，通过“广西电网公司应急指挥信息管理系统” 报送，日常应急信息由局安全监察部负责，突发事件（事故）信息由专项应急预案管理部门负责。,二、应急管理平台,预案管理部门在“广西电网公司应急指挥信息管理系统” 中录入应急管理信息，职责见附录D。“广西电网公司应急指挥信息管理系统”中的应急管理信息发生变化或有增补时，预案管理部门在10个工作日内进行更新或录入。,谢谢！,
