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1、企业效能监察工作实务,效能监察是企业管理工作的组成部分和纪检监察部门的一项重要职能。集团从1997年就开始在全系统深入广泛地开展这项工作。近十五年来，集团系统所属各单位结合集团和本企业经济工作的实际，针对生产经营、财务、物资、基建、技改及后勤管理等方面存在薄弱环节开展效能监察，围绕重点绩效指标、重点工程建设投资、应收账款、实现利润、控制管理成本等重点工作任务以及影响企业发展的难点、历史遗留问题等进行选题立项 ，这些效能监察项目的开展切实起到了加强企业管理，提高工作效率，增加经济效益，促进企业领导人员廉洁从业的良好效果。,一、企业效能监察的具体内涵,“企业效能监察是企业纪检监察机构依据国家法律、
2、法规以及规范性文件和企业内部规章制度，监督检查效能监察对象履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，提高企业效能的综合性管理工作。”效能监察的目的是促使监察对象增强责任心，提高工作效能，强化管理，增加经济效益和社会效益。,二、企业效能监察的主体和对象,（一）企业效能监察的主体 企业效能监察是企业监察部门的一项重要职责，因此，企业监察部门是企业效能监察的主体。 （二）企业效能监察的对象监察部门与监察对象是主体与客体的关系，这种主客体关系，既不同于上下级隶属关系，也不同于上下业务部门间的业务指导关系，只是划定监察部门开展效能监察工作的范围，限定监察部门行使规定范围内的调查
3、权、检查权、奖惩建议权及处分权等的有效范围。,三、企业效能监察的作用,（一）预防作用,防止企业管理中的问题发生。,（二）监督作用 效能监察既对个人行为进行监察，也对企业行为开展监察；既有预防性、约束性，同时也有惩戒性。对失职、渎职、滥用职权、错误决策等不良行为，通过效能监察，会带来有效的监督和制约。 （三）促进作用,一是促进监察对象勤廉意识的提高,四是通过开展效能监察，找到企业纪检监察工作同生产经营管理相结合的最佳切入点,（四）保证作用,四、企业效能监察工作规范化操作规程,市国资委纪委、监察处依据中华人民共和国行政监察法的相关要求，按照市国资委企业效能监察工作暂行办法的有关规定，组织编制了国有
4、企业效能监察工作规范化操作规程，此规程力求程序简洁易于操作实施、要求明确易于规范管理。规程主要分为两部分，第一部分以机制为重点，明确企业开展效能监察的基础性工作；第二部分以项目为单元，明确监察项目的操作步骤、完成时间、标准要求等。市国资委纪委、监察处2010年9月,第一部分 企业效能监察管理机制要求,为进一步强化企业效能监察工作的制度化、法规化、规范化，保证效能监察工作的每个步骤、每个环节都有据可循，企业监察部门须不断加强和改进基础性工作：一、建立健全企业效能监察管理制度体系根据集团纪委企业效能监察实施办法(金隅集团党纪发200710号)和国有企业效能监察工作规范化操作规程的有关要求 ，结合企
5、业实际制订和完善效能监察工作管理办法或实施细则，形成制度体系，确保监察工作的每一个步骤，每一个环节都有据可循。,二、建立健全领导体制和工作机制结合实际建立常设的企业效能监察工作领导小组。企业效能监察领导小组组长由企业党政主要领导担任，研究部署并指导和组织检查所属企业的效能监察工作，协调效能监察工作关系，处理与效能监察工作有关的重大事宜。企业效能监察工作领导小组要下设效能监察工作办公室。企业效能监察工作办公室设在企业监察部门或纪检监察部门，在效能监察领导小组的领导下，负责效能监察日常工作。主要职责：,2、组织协调相关部门参与效能 监察工作，形成综合监督力量。,3、根据选定项目,建立相应的效能监察
6、项目 工作小组，实行监察项目负责制。,主要职责,1、贯彻落实上级效能监察工作部署，结合企业实际，提出效能监察年度工作或立项计划。,4、受理对效能监察决定有异 议的申请,并组织复审。,5、组织开展效能监察调查研究、理论研讨、 业务培训和工作交流，总结推广典型经验。,6、组织相关专业部门对监察项目进行成果评 审，做好工作总结和立卷归档的组织工作。,主要职责,7、完成本企业主要经营管理者、效能监察工作 领导小组和上级部门交办的其他工作事项。,三、加强企业效能监察工作激励约束机制建设。企业应每年组织一次效能监察成果评审，年底前进行。评审由企业效能监察工作小组提出，效能监察办公室负责组织，企业效能监察领
7、导小组审核。坚持经济效益与社会效益相统一的原则，对经济效益的评审主要采取三种方法：一是比照法，在相同条件和环境下，效能监察项目在立项前后经济效益的对比。二是核减法，在生产经营、物资采购、工程建设、招投标等过程中，通过效能监察而减少支出、降低费用，取得的经济效益。三是直接计算法，在效能监察中取得的直接经济效益，避免损失、挽回经济损失的数额，如现金、有价证券等，能直接计入财务帐，纳入企业财务统一核算管理的金额。,对社会效益和管理效益的评审主要采取二种方法：一是民意测评法，在一定范围内通过民意测验或评估衡量效能监察成果。二是考核法，根据已定的工作职责、任务目标和时间要求等进行统计、考核、检查和评定。
8、评审分为三个步骤：（一）成果申报。由各级纪检监察组织按要求采取逐级申报的方式进行，报企业效能监察办公室。（二）成果审核。效能监察成果审核，由企业效能监察办公室负责。审核的重点是效能监察项目，既要突出纪检监察工作特色，又要确保数据真实准确。,（三）成果批准。在审核的基础上，根据效能监察项目在生产建设经营管理活动中的地位和作用，效能监察成果应用等情况，提出初审结果，报企业效能监察领导小组批准。企业应在年度纪检监察工作会上，对效能监察成果予以表彰奖励。实施表彰奖励可分为两种情形：一是对人员和机构的表彰奖励；二是对优秀效能监察项目的表彰奖励。,（1）对人员和机构的表彰奖励：效能监察办公室对在开展效能监
9、察工作中发现的勤政、廉政典型；认真开展效能监察并取得重大成效的纪检监察机构和有关部门、单位；忠于职守，有效制止违法违纪违规行为，避免或挽回国有资产损失，贡献突出的纪检监察人员和其他有功人员，进行审查，提出表彰奖励建议，呈报效能监察领导小组或主要生产经营管理者审批，实施表彰奖励。（2）对优秀效能监察成果的表彰奖励：是在效能监察成果评审的基础上进行的，效能监察办公室对企业年度内开展的效能监察项目进行全面总结，对取得的成果进行总体评审。根据评审结果提出表彰奖励建议，呈报效能监察领导小组或主要生产经营管理者审批，实施表彰奖励。,第二部分 监察项目管理及操作规范 .规范化操作流程图,3.制定方案,5.
10、督促整改,6. 办理结项,7. 实施奖惩,8. 组卷归档,4.监督检查,1.调研分析,2.确定立项,II.流程图简要说明,1.调研分析。围绕企业经营、生产、建设和管理中的重点和难点开展调研，并进行必要性和可行性分析。 2.确定立项。确定立项项目和项目实施单位。项目实施单位填写企业效能监察立项报告表报批。 3.制定方案。明确立项目的、工作思路、工作目标、组织机构、方法步骤、时限要求等。,4.监督检查。组织学习有关法律法规及相关业务知识； 下发监察通知，实施检查并针对发现的问题， 下达监察建议书或监察决定书。,5.督促整改。监察项目工作小组拟写效能监察报告报效能监察工作领导小组审批；落实领导批示，
11、督促整改。6.办理结项。对效能监察工作取得的经济效益、社会效益准确评价，为实施奖惩，总结归档准备材料。7.实施奖惩。监察项目工作小组提出奖惩建议，效能监察工作领导小组决定和审批奖惩事宜。8.组卷归档。将文件资料、证据材料、文书证明等组卷成册，归入纪检监察部门的文书档案。,III.操作规范说明 一、调研分析调研分析是企业效能监察工作的首要环节，是企业纪检监察机构依据有关法律法规和企业内部规章制度的规定，按照上级纪检监察机构统一部署，接受本企业主要负责人的委派，根据企业年度工作计划和监察对象自行申报以及其他工作需要，进行调查研究，形成分析报告的过程。 （一）工作目标通过调查研究，紧密结合当前的经济
12、形势和企业经营管理工作实际，从企业经营管理中的重点、难点、热点问题中发现效能监察项目，并对拟立项项目的可行性、操作性、预期效果等提供理论保证。,工作步骤1组织调查研究。按照上级纪检监察机构和企业效能监察工作要求，结合企业年度重点任务和目标、职工代表大会的决议等开展调查研究，提出效能监察立项建议。2数据分析汇总。调研结束后，企业纪检监察机构应及时将搜集的资料分类整理，对拟定立项的效能监察项目的合理性、可操作性、预期成果、工作成效以及项目的实施等方面进行深入的可行性分析和评估。3形成可行性报告。报告内容包括：前期调研中所掌握初选项目的基本情况、发现的主要问题，作为拟立监察项目的主要理由，实施过程中
13、可能遇到的问题及准备采取的措施，预期达到的效果等。,（三）工作方法企业纪检监察机构应从企业实际出发，本着“实事求是”的原则，重点对“重大决策事项，易造成国有资产流失的重点部位，职工群众关注的热点问题，企业生产经营管理工作的关键环节”等方面内容进行调查。调查前应充分考虑影响和制约效能监察项目实施的必要性、可能性和实效性。调研方式包括个别走访、问卷调查、组织座谈、集体讨论等。（四）完成时限按年度开展效能监察的单位，应在每年3月1日前完成调研分析阶段工作。,关于对丰台区顺三条18号院 原木工机械厂旧厂房改造 工程效能监察立项 前期调研情况的报告 建机公司效能监察工作领导小组： 顺三条18号院老旧厂房
14、改造建设项目是一项投资大、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多且对公司经济发展影响较大的复杂工程。18号院厂房改造工程按上级要求必须实现当年施工当年见效，建设工期较紧，施工作业面多，施工组织协调工作量大，为此对该工程建设项目实施效能监察管理十分必要，故对18号院厂房改造施工工程的基本情况、施工生产情况和效益情况进行了立项前期调研，现将情况报告如下：一、调研基本情况 调研中，详细了解了18号院厂房改造工程的基本情况、目前工作进程和施工中的安全控制重点。18号院厂房改造工程基本情况：顺三条18号院位于丰台区南三环刘家窑桥西南部，横六条以东，西邻方庄交通队，南侧和东侧为居民住宅，占地面积81
15、00平方米。18号院原木工机械厂厂房建设于二十世纪70年代，自工业退出后，厂房和办公楼主要用于对外出租。但由于房屋设施陈旧，安全隐患很多，整天提心吊胆，年租金收入仅有157万元，企业难以维持正常支出。因此，金隅集团公司每年需向中威森海公司支付100万元补贴款。为了彻底改变这一被动局面，特提出如下调研意见： 二、调研意见 通过调研，我们认为顺三条18号院厂房改造工程属于公司2009年重点工程建设项目，改造后由3个独立单元组成，总建筑面积为8200平方米，主体结构采用钢结构，工程总造价预算为为1700万元。此工程拟于2009年4月初正式破土动工，计划完成日期为2009年10月31日，改造工程完工后
16、，安全隐患消除了，经营环境好了，有了梧桐树，凤凰即飞来，当年即可实现租金收入260万元，自2010年起预计年租金收入可达500万元以上，三年以内即可收回全部投资。施工中安全控制的重点：高空作业、高空坠物与安全防护措施；大型机械与SP板吊装施工；消防安全；电焊作业监护；临时用电；地下管线保护；文明施工管理；现场环境因素控制。工期较紧，且此工程施工工作量较大，施工作业面多，施工组织协调工作量大，存在不确定因素较多，要达到安全圆满完成施工任务的目标需要健全项目管理体系、明确责任义务、加强安全教育培训、加强安全检查。因此有必要对18号院改造工程实施效能监察，重点监督各项管理制度的落实情况，特别是施工中
17、的安全工作和租金当年收入 260万元目标的完成情况，通过效能监察规范项目部的管理工作，项目要实行招投标制，力争用最好的材料，尽量短的工期，工程的高质量，确保工程管理做到规范有序，以达到安全、节约、高效、高质圆满完成改造工程任务之目的。,二、确定立项确定立项是企业效能监察工作的基础环节。监察项目的确定应根据“严选题、深挖掘”的原则，紧密结合企业生产经营管理工作需要，在调研分析的基础上确定选题，按要求填写企业效能监察立项报告表，报效能监察领导小组审批。（一）工作目标通过确立监察项目，合理地分配监察力量，整合监察资源，解决影响企业经营管理和群众反映强烈的突出问题，促进企业加强管理，为实现企业平稳较快发展提供有力的保障。,
