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1、Welcome 歡迎光臨,向九原区城市执法局的同志们致敬:,规范行政执法讲座,郭哲高级讲师 教务科长,加强城管执法规范化建设,前 沿 随着经济社会的迅猛发展，人民群众的法律意识日益增强，社会各界、公众对城管执法理念、执法能力、执法水平提出了更高的要求。特别是在金融危机不断蔓延，社会深层次矛盾日渐凸显的今天，作为城市公共秩序维护者的城管，其管理活动出现的任何一点偏差或失误，都极容易引起社会的强烈反响，从而降低执法局的执法公信力，影响党和政府在群众中的威信和形象。就在此时，我国各地先后提出了城市管理领域实施相对集中行政处罚权规范以来，广大行政执法人员按照法定程序规范执法，为城市管理执法工作的提供了
2、依据。可谓是治本之策，也是深入学习实践科学发展观，推动城管工作又好又快发展的重要切入点，更是城管工作实现新跨越的重要契机。,行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。行政执法的水平，客观地反映了依法行政的程度。推进城管执法规范化建设，既是提升执法机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。为此，加强执法规范建设，着力提高 “理性、平和、文明、规范”执法理念,不仅体现了城管执法的时代特征，而且还确立了新形势下城管执法的价值核心和行为方式，更重要的是为城管执法提供了准则和方向。也只有尽快树立正确的执法理念、尽快把握规范执法的内含，将对推进执
3、法规范化建设意义重大而深远。,教 学 内 容,理性、平和、文明、规范的含义 城管执法存在的问题 执法规范化建设的内容,一、什么是理性、平和、文明、规范,理性 平和 文明 规范,理性的执法方向。 理性是在执法过程中从理智上控制自己的执法行为，使之不失控、不偏颇。 理性执法要提倡“无为而治”，真正体现“宽严相济”。 具体是能够理性地把握和处理城管工作中的一系列重大关系。在办案中，真正做到“以法为据、以理服人”，以理性思维去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一体。 例如江苏大力推行的“说理执法” ，在执法中讲清事理、法理、情理，使当事人理性接受处理结果和承担法律责任，很好的实现了法律效果和社会
4、效果的有机统一。,平和的执法心态。 平和是我们在执法中要保持言行温和，令人接受。 平和乃厚德载物（以崇高深厚的德泽育人利物）、雅量容人、客观理性之基石。既要有宽容平和的胸襟，又有冷静平和的内涵，同时还要培养自己乐观、豁达、宽容、健康的心态。 一个著名的思想家讲：平和心态是把打开通往成功之路难关的钥匙。 有什么样的心态就会有什么样的行为，有什么样的行为就必然导致有什么样的结果。这就要求以平等谦和而不是居高临下的冷漠态度对待人民群众，要以公心、诚心和耐心解决人民群众的诉求，疏导和化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素。,文明的执法行为。 文明是我们在执法中表现出的语言和行为举止上的文明。 文明执法是
5、我们素质的综合反映； 文明执法是平和执法心态的外化延伸。 这就要求我们改进办案方式方法，坚决决纠正简单执法甚至粗暴执法的问题，用群众信服的方式执法办案，使人民群众不仅感受到法律的尊严和权威，而且能感感受到城管队伍的精良素质。 如石家庄推行的“亲情执法” ，执法中遇到执法对象违反市容管理时，第一次不得罚款，以劝说解释为主。在“亲情执法”中寻求“管”与“被管”的平衡 。,规范的执法习惯。 规范是按规定办事，使之合乎要求。 规范执法是要求我们要严格按照法律、法规、制度执好法、办好案，同时还要在完善执法管理上下工夫，细化办案规程，完善业务流程，规范办案环节，力求使每个执法环节都有章可循。把“规范”培养
6、成为民警的自觉行为。,以上四个方面从不同角度诠释了执法工作的形式要件和内在要求，既各有侧重，又相互关联。“理性、平和”的执法方向、心态是执法规范化的基础，“文明、规范”是执法规范化的的目的、归宿。只有“理性、平和”的执法行为和心态，才能实现“文明、规范”执法的目的，才能赢得群众的支持和肯定。因此我认为着力提高“理性、平和、文明、规范”的执法能力是开展执法规范建设的关键。,美国人的评价： 普通中国人通常只关心他们的家庭和亲属，中国的文化是建立在家族血缘关系上，而不是建立在一个理性的社会基础之上。 因而中国人只在乎他们直系亲属的福址，对与自己毫不相关的人所遭受的苦难则视而不见，毫无疑问，在处理和自
7、己无关的问题上就会自然表现出自私，冷酷；在涉及自身利益的问题上往往又会表现出冲动的一面。,让我们看一个案例： 2009年3月11日，吉林省吉林市龙潭区城管执法局执法人员针对一家饭店门口的乱搭建屋棚，向店主崔炳文开具整改通知书，限期要求其自行拆除。 第二天上午，崔炳文爬上屋顶先拆了瓦，但四面墙是铁焊的，故没拆，准备找人帮忙。正好这时来了个客人，要吃蒸饺。于是他就先去招呼客人。 就在此时，城管执法人员开着两辆面包车和铲车过来了，从车上下来十余名执法人员进屋便喊：“怎么还不拆！”,崔炳文说：“等客人走了马上就拆！”执法人员说：“如果你的店老有客人是不是就不拆了？”随即和崔炳文的二女婿沈男发生了冲突。
8、执法人员然后强行拽着沈男的头发将其拖出门外并将其摁在地上打，崔炳文大女儿崔女见状上去阻拦也被打，大女婿刘男见妻子挨打上去阻拦，也被执法人员摁在地上踢。此时引来大批群众的围观，整个过程大约10分钟。 经医院鉴定：刘男面部流血，多处红肿淤青，沈男则始终双目紧闭，处于半昏迷状态，并出现抽搐现象。 崔炳文立即打电话报了警。接到报警后，公安分局民警赶到现场，将崔炳文等家人、执法人员都带回公安局调查。,崔炳文讲：我们全家既没有阻挠他们，也没有拿任何的危险物品威胁和袭击他们。为什么采用暴力手段打我们，你们一定要给我个说法赔偿。 执法人员贾某讲：“我们的人并没有殴打当事人，只不过是在执法过程中，双方有相互拉拉
9、扯扯的情况。”该局负责人卢某说：“那两个受伤的人是自己不小心撞（墙）伤的。,“躲” 例：躲猫猫事件 24岁的云南玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，在看守所被打死了，警方对外宣称他在放风时和狱友玩躲猫猫游戏撞在墙上撞死了。撞墙死亡的说辞遭一致质疑。,躲猫猫和俯卧撑、打酱油并称“中国武林三大顶尖绝学”， “躲猫猫”大红大紫，除网友相传遍地开花外，还有一个最直观的标志，一夜间风靡互联网：“珍爱生命，不躲猫猫”,让我们看：,首先是对袭击的判断： 语言威胁？ 阻挠？ 反抗？ 警告？（程序）,威胁程度（具体语言）？,阻挠了没有？是如何阻挠的？,是否有主动抓、挠、打等行为？ 主动与被动？,什么是袭击：是
10、对不备之执法者突然实施（暴力）攻击的行为。,语言威胁是非暴力威胁，而非暴力威胁不是袭警。我国刑法中没有袭警罪，只有妨害公务罪，对以非暴力、威胁方法妨害公务的，尚没有明确的规定。在司法实践中即便是以暴力威胁行为发生，但还要求必须造成严重后果才定罪处罚。,公安机关：要认定是否合法的关键是要看是否有阻挠和袭击行为事实的存在。,如果不是袭击，所以使用暴力手段就是不合法的。那么对于使用语言威胁、被动阻挠、被动反抗的行为是不是构成阻碍执法者依法执行职务？,依据治处法第五十条:阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处警告或二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款; 阻碍人民警
11、察依法执行职务的，从重处罚。,刑法第277条：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。,那么执法者怎么办？理性执法,依法调查取证； 依法作出决定。,因此，在我国建立理性的执法方向至关重要。,要做到理性执法就是要克服带有激动的，冲动的，片面的，易出现错误感性思维；理性思维既能够识大体、顾大局，而且还更加睿智，具有稳定的心理素质 。,此案最后被认定为：执法者滥用暴力，致当事人受伤，应追究当事人的法律责任。,例如：石家庄的亲情执法 在石家庄市新华区的一个路口，记者见到了摆着小杂货摊的残疾退伍军人张玉龙。他曾一度以自己的特殊身份拒不办理合法经营手续，
12、并且占道经营。 新华区城管大队了解到张玉龙家庭困难，夫妻两人都下岗在家，于是主动找上门，表示在政策允许的范围内可给予他照顾，但该办的证照一定要办，费用可以根据有关规定减免。考虑他身体不便，城管人员承诺每年主动给他办证并送到家。张玉龙被感动了，主动退出马路，到指定的地点经营。张玉龙对记者说：“没想到印象中严厉苛刻的城管人员会如此善解人意。”,执法理念的更新,我国：理性、平和、文明、规范执法。,树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，是公正、文明执法的提高和升华，是新形势下党中央对执法机关的明确要求，是人民群众的殷切期望，也是做好城管工作的基本要求。,执法者要深深懂得，如果不依法执法，他们不仅会受
13、到社会和良心的谴责，还最终会受到法律的制裁。,再让我们看一个案例： 2008年1月7日17时，湖北省天门市城管局孙某等4名执法人员在竟陵湾坝村，因垃圾堆放问题与村民发生冲突。此时，市水利建筑公司总经理魏某和该公司党支部书记王某驾车路过，见双方发生冲突，便拿出手机下车拍摄。执法人员见状，一拥而上，立即制止其拍摄，在抢夺魏某手机的过程中，将魏某打倒在地，5分钟后，魏某则不省人事，被抬上车辆，送往市第一医院，经抢救无效死亡。 经了解：事发地是垃圾场，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。两年前，有关部门与该村商定，将路旁的这块地作为垃圾填埋场。由于垃圾场臭味太大，并致饮水变质。,2008年元
14、旦，约定期限已到，村民便不许再往此处填垃圾，但每天仍有多台垃圾车将垃圾运送至此。 案发后，天门市公安局即对该案进行立案侦查，市检察院法纪、监督部门干警介入全面核实案情。 1月14日，市纪委决定，给予该事件孙某等4名涉案人员开除党籍的处分。 1月14日，市委决定，免去市城管局长齐某市政府副秘书长、市政府办公室副主任职务。 1月18日，市公安局将调查材料报请市检察院批捕。 1月19日，市检察院对孙某等4名犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定。 市法院择日开庭判决。 此案在社会上引起强烈反响，同时遭到社会舆论强烈谴责。这是一起典型执法者违法的案例。,执法理念： 理性的执法方向 平和的执法心态 文明的执法行为
15、规范的执法习惯,正视问题是改进工作的前提。我们在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法工作仍不够规范，执法中出现问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意。,二、目前城市管理行政执法中存在的问题,（一）法规与制度建设不能给 予行政执法提供有利的支撑。 （二）执法人员的执法技巧 不高、态度不好。 （三）堵疏不平衡的问题。,作为行政执法机关，要合法有效地对城市管理进行行政执法，必须做到证据确实充分、程序合法、适用法律正确，这是一个合法的行政执法案件必须符合这样基本条件。有些法律与法规的可操作性不强。例如：行政处罚法第四十条规定“行政处罚决定书应当在7日内依民诉法有关规定将行政处罚决
16、定书送达当事人。” 由于行政处罚的对象具有动态性与流动性的特征，完全采用民诉法的有关规定是难以适应行政执法的需要。特别是证据的收集，更为困难。如有一些当事人对执法者的调查取证工作不予配合、不提供有关的资料，而公安的保障职能不力等。同时还规定被诉行政机关对其行政行为在诉讼中承担举证责任，如果行政机关在诉讼中不能提供足够证据证明其所认定的事实，则要承担败诉的法律后果。,行政执法人员的态度与技巧直接影响着党和政府在人民群众中的地位与形象，一次不规范的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。（1）态度粗暴、语言不规范。一句礼貌的问候语能让相对人与你平静的交流，一个规
17、范的敬礼动作能使瞪圆眼睛者怒色平和。耐心的劝导能使得相对人知错而改。（2）执法技巧不高（稳妥而合理地处理各类违法行为的能力）。由于过分的追求案件的数量，重检查、轻效果，忽略行政处罚的基本功能教育，如：同一辆人行道的违法停车 出现了两张罚单，这一问题的出现是与相对集中行政处罚权的初衷是严重背离的。,通过执法人员对一些违法行为给予坚决的取缔，或给予较重的行政处罚，以便彻底根除。在执法中，最典型的执法方法就是在一天的早、中、晚进行的集中整治活动。这种集中整治有力地打击了违法气焰。从目前来看：堵多、疏少的情况突出，我认为要坚持符合市场经济发展的规律为第一要求， 重规范管理，引导监督，而不是取缔，极大减少暴力抗法事件，最终形成长效管理机制 ，避免发生按下葫芦，又浮上瓢结果。,
