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1、工程安全监督,省交通工程质监站陈学雄,建筑业事故类别及比例,2009年上半年不同事故类型对应的事故起数情况,20052009年上半年工程安全事故对比分析,各建设类型事故起数分析,事故发生部位分析,事故发生时间段分析,事故原因对比分析,安全生产的指导思想和原则,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现公路水运建设安全发展为总要求，以建立健全“预案、预控、预报、预警”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立公
2、路水运工程建设安全监管长效机制，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。,建立健全交通工程建设安全监控体系,1、建立健全“有领导负责、有部门管理、有现场执法”的行业监管体系。 2、建立健全“建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查”的项目安全保障体系。,两个达标、四项严禁、五项制度,一、两项达标 （一）施工人员管理达标：一线人员用工登记、施工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险等符合有关规定。 （二）施工现场防护达标：一线人员个人防护措施、施工现场安全防护措施等符合有关规定。 二、四项严禁 （一）严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。 （二）严
3、禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施。 （三）严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。 （四）严禁违规立体交叉作业。,三、五项制度 （一）施工现场危险告知制度 （二）施工安全监理制度 （三）专项施工方案审查制度 （四）设备进场验收登记制度 （五）安全生产费用保障制度,主要培训内容,一、施工安全监督管理依据和责任 二、从业单位的安全责任 三、安全监理的内容 四、安全内业资料 五、安全监督机构的职能 六、施工现场常见的安全问题 七、安全案例分析 八、近期通过的法规、规范摘录,一、施工安全监督管理依据和责任,施工安全监督管理依据
4、1、执行我国、我省现行的有关安全生产的法律法规、规章。 2、公路工程施工安全技术规程（JTJ 07695） 3、建设工程批准文件 4、建设工程合同,二、从业单位的安全责任,（一）从业单位、从业人员范围从业单位：是指从事公路工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的单位。从业人员：是指从事公路建设活动的人员。,（二）建设单位安全责任,建设单位对工程建设安全生产负管理责任，其主要负责人是项目安全生产管理责任人。受建设单位的委托从事工程建设管理，以建设单位的名义从事工程建设安全生产管理活动，其安全生产责任由委托的建设单位及受委托单位根据合同规定承担。 1、根据工程项目的特点建立健全
5、安全生产监管体系，设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。 2、严格履行建设程序，将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、咨询、施工、监理和试验检测等单位。并与勘察、设计、咨询、施工、监理、设备租赁、材料供应、检验检测等单位签订专门的安全生产合同，在合同中明确各自的安全生产管理职责。,3、在公路水运工程招标文件中对安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求，确定工程建设项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用在报价中单列，且不作为竞争性报价。按照合同约定及时支付安全生产费用。4、及时向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热和邮电通讯等地
6、下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 5、涉及构造物承重结构变更的工程，应当在施工前委托原设计单位或有相应资质条件的设计单位提供变更设计图纸。按照有关规定需要报批的，应当办理审批手续。在工程所在区域地质灾害严重或工程建设活动可能引发地质灾害时，建设单位应当组织勘察、设计单位编制地质灾害防治方案。,6、大型构造物、交通繁忙路段、施工地点附近有大型易燃易爆设施等有较大安全风险的施工以及危险性较大工程，应对施工单位的施工组织设计中的安全保障措施、安全专项施工方案及应急预案严格审查，对较大安全风险的安全专项施工方案还应组织专家进行论证、
7、审查。必要时，可委托具有相应资质的咨询机构进行项目安全风险评估并制定应对措施，消除安全隐患。 7、根据国家有关法律法规的规定制定项目安全生产事故应急预案，并有效纳入所在地方政府安全生产事故应急体系；建立项目应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练；编制本项目年度应急工作资金预算；组织开展事故应急知识培训和宣传工作；负责联络气象、水利、地质等相关部门，为项目参建单位提供预测信息；对项目施工、监理单位的应急工作进行日常监督检查；指挥或配合交通、公安、消防、卫生等部门组织开展生产安全事故现场应急救援工作；按规定及时向有关交通部门和安全监管部门报告事故情况，配合事故调查、分析
8、和处理工作。,8、按照国家、省的有关规定以及合同约定，定期进行工程安全生产检查，对发现的问题及时做出处理。 检查的重点：各参建单位执行安全生产法律法规、规章制度和工程建设规范标准的情况；施工单位安全生产三类人员和特种作业人员上岗资格；施工、监理单位安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况；施工单位安全生产管理机构及专职安全生产管理人员的设置和职责履行情况；施工起重机械、整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施、安全设施的验收手续及特种设备监督检验及登记情况；施工、监理单位安全生产教育培训情况；安全生产费用使用情况；监理单位的安全监理工作情况等。对易发生生产安全事故
9、的工程及施工作业环节应当进行重点检查。 对存在安全管理问题需要整改的，建设单位应以书面方式通知存在问题单位限期整改；存在严重安全事故隐患的，应责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或在排除过程中无法保证安全的，应责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。,9、建设单位在项目实施过程中，应使工程安全设施与主体工程实行“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投入使用。 10、按相关要求及时填写有关安全生信息，并报送相应的工程建设安全生产监督机构。,（三）施工单位安全责任,施工单位对工程施工安全生产承担责任，其法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任，其他负责人根据各自
10、的职责对本单位的安全生产负责，施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责。 1、建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度和安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，确保本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。,2、设立项目安全生产管理机构，明确相关人员施工安全生产责任制、落实安全生产各项制度，保证安全生产费用的有效使用，根据工程特点组织制定安全施工措施，消除事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例向施工现场派驻专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备
11、一名。 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录。对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当及时制止或者纠正。,3、实行总承包的工程项目，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务、责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致安全生产事故的，由分包单位承担主要责任。 两个及以上施工单位在同一作业区域内进行施工，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定
12、专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。,4、落实安全生产教育培训制度。对管理人员和作业人员每年进行不少于两次的安全生产教育培训，教育培训情况应当记入个人业绩档案；采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训；新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，对其进行安全生产培训考核。教育作业人员遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。未经安全生产教育培训或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。,5、落实持证上岗制度。垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特
13、种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 施工单位应建立特种作业人员名册，确保特种作业人员资格证书的时效性并根据到岗、离岗情况及时更新名册。特种作业人员资格证书应保存于现场，随时备查。,6、落实安全生产技术交底制度。在公路水运工程每项工程实施前，施工单位项目负责人或者专职安全生产管理人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细交底、书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害，并由双方签字确认。 7、落实安全费用保证制度。工程投标报价中应当包含安全生产费用（不低于投标价的1），且不得作为竞争性报价。 安全生产费用应当用于施工安全
14、生产防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。,（八）落实设备进场验收登记制度。在使用施工起重机械、整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用，验收合格标志及安全使用注意事项应置于或者附着于该机械设备的显著位置。,采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当
15、具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前由专职安全管理人员进行查验，不得使用不合格产品。 在使用中对各类机械设备及安全防护用具进行定期自检或委托有关法定单位进行检验检测。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案。检查不合格或按照国家有关规定应当进行报废的，不得使用。,轨道调平违规且直接立在梁体上,运梁轨道限位装置不符合要求,储气罐、压力表等未鉴定,龙门吊、塔吊、汽吊等起吊设备未委托鉴定,9、落实安全专项施工方案审查制度。在项目开工前，根据有关规定做好保障安全生产的准备工作，并将安全生产的有关材料报监理单位审查后，
16、再报建设单位审批。 在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。对“十大”危险性较大的工程应当编制安全专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后，由专职安全生产管理人员进行现场监督实施。 建立施工现场的安全技术资料档案，并确定专人管理。安全技术资料应当真实、完整、齐全。,（1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；滑坡和高边坡处理； （2）边通车边施工作业； （3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； （4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； （5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； （6）水上工程中的打桩船作业、施
17、工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等； （7）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注等； （8）爆破工程； （9）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除； （10）其他危险性较大的工程。,路基爆破作业野蛮施工，爆破员、监炮员、安全员、交通管制人员均不在场,10、落实施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材。 11、施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。,
