《努力探索欠发达地区新农村建设之路———对赣州实践的调查与思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《努力探索欠发达地区新农村建设之路———对赣州实践的调查与思考（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、努力探索欠发达地区新农村建设之路对赣州实践的调查与思考发布时间： 2009 年 08 月 12日 14:46 来源： 求是期号： 2006.13作者： 孟建柱江西是一个农村人口多、农业比重大的经济欠发达省份。如何把中央的大政方针与江西的实际紧密结合起来，走出一条欠发达地区建设社会主义新农村的路子，是我们必须解决的一个重大课题。2004 年 9 月起，我省在赣州市开展社会主义新农村建设试点。一年多来，我带着这个问题多次深入该市部分乡村进行专题调研，并作了一些思考。坚持立足实际做好结合文章赣州市立足人口大市和农业大市的实际，在做好结合文章、注重实践创新上下功夫，以 “ 五新一好 ” （发展新产业、
2、形成新机制、建设新城镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子）为主要内容，通过示范引路、重点突破、整体推进，扎实稳步地开展新农村建设。l坚持以发展经济和富裕农民为根本，夯实新农村建设的基础。赣州市坚持把新农村建设与农业资源综合开发结合起来，通过龙头企业带动，抓好基地建设，组建合作经济组织，大力发展农业产业。市里确立了脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木等四大主导产业以及一批区域特色产业，并采取 “ 一个产业、一套规划、一套实用技术、 一套扶持政策 ” 的办法，力促形成 “ 一村一品 ” 、“ 一县(乡)一业” 的产业格局。同时，赣州市把新农村建设与推进工业化和城镇化结合起来，促进农村劳动力向非农产业转移。
3、在城镇一些周边地区，农民成为 “ 就业在工业园，居住在新农村” 的新型农民。为提高农民素质，全市大力实施 “ 农民知识化工程 ” ，对农民广泛开展农业实用技术、务工技能和 “ 三产” 服务技能培训。2坚持以改善农民生产生活环境为重点，找准新农村建设的突破口。近年来，农民生活水平有了较大幅度提高，形成了农村新的建房高峰。据赣州市 2004 年底的抽样调查， 70的农民近几年有建房打算。 同时，村镇建设无序、建房杂乱散、环境脏乱差，是农村的普遍现象。这既为改变农村环境提供了机遇，又带来了挑战。赣州市把产业发展与改善农民生产生活环境结合起来， 从农民最希望解决而又能做到的事情抓起，以村镇规划为龙头，
4、以“ 三清三改 ” （清垃圾、清路障、清污泥，改水、改厕、改路）为突破口，开展村庄整治，改善人居环境。试点以来，赣州市全面启动了村镇规划，目前已完成 264个乡镇总体规划和16700多个自然村落的详细规划， 并设计编印了 150套既有客家民居风格又方便实用的农民新型住宅式样，免费推介给农民选用。同时，引导和规范农民建房行为，实行一户一宅，拆除废弃的“ 空心房 ” ，复耕腾出的宅基地，硬化村庄道路，绿化美化村庄环境。在村庄整治中，坚持从当地经济发展水平出发，不搞大拆大建、过度建设。注意保留农村的历建文脉，传承建筑文化；保持生态环境和自然风貌，做到不推山、不填塘、不砍树，体现农村田园风光的特色。3
5、坚持以村落社区建设为载体，拓展新农村建设的内涵。长期以来，农村社会事业发展滞后， 农民迫切需要的公共服务不到位，除了投入不足外，关键是缺乏一个有效平台。赣州市在“ 三清三改 ” 的基础上，按照地域相近、资源共享的原则，打破原来的村民小组格局，进行统一规划建设，将农村传统的自然村落逐步改造为新型的村落社区。社区建设以便民利民为宗旨，以服务农民的生产生活为内容，积极推进党建、综治、文体、商贸、医疗“ 五进社区” ，建立社区服务中心。在一些人口密集、条件较好的中心村，结合国家对农村教育、卫生事业的支持，整合各种社会资源，建立小学、幼儿园、卫生所、文化娱乐室、农民培训点、农技服务站、商贸网点、五保老人
6、集中供养点等，提升社区的配套服务功能。村庄整治和社区建设，还极大地调动了农民精神文明建设和自我民主管理的热情。我们在调研中看到，赣南客家村落普遍存在的祠堂，成了农民的培训基地和文化活动中心。群众反映，开展新农村建设后，农村出现了“ 三多三少 ” 现象：参加赌博的少了，娱乐健身的多了；搞封建迷信的少了，读书看报的多了；无所事事的少了，勤劳致富的多了。4坚持以农民为主体， 构建新农村建设的工作推进机制。新农村建设是亿万农民的事业。 在调研中，我们感到赣州新农村建设试点的最可贵探索，就是始终坚持以农民为主体， 充分调动广大农民的积极性、 主动性和创造性，形成了一套 “ 政府主导、农民主体、干部服务、
7、社会参与” 的新农村建设工作机制。政府主导，主要体现在宣传发动、制定规划、政策扶持和投入支持上，引导而不代替，支持而不包办。农民主体，就是始终把相信农民、依靠农民、发动农民放在首位，农民的事情让农民做主，农民的事业农民来办，切实落实农民的决策主体、投入主体、实施主体的地位。从实践中把握新农村建设的重大意义从我省赣州市试点来看，新农村建设不仅给农民群众带来了实实在在的好处，是一项惠及广大农民的民心工程，而且从长远来看，对于统筹城乡发展，促进 “ 三农” 工作的创新，推动农村经济社会的全面发展，都具有重要意义。第一，新农村建设有利于打破二元结构、推进城乡协调发展。新农村建设的实质，就是要以科学发展
8、观统领发展全局，贯彻统筹城乡发展的基本方略，逐步建立以工补农、以城带乡的新型城乡关系，推进城乡经济社会全面繁荣。江西作为一个经济欠发达省份，必须推进工业化和城镇化，正确认识和处理工业化、 城镇化和农村发展的关系。 从我省改革开放 20 多年的发展历程来看，解决农民的温饱问题，主要靠的是农业和农村内部的发展，要全面建设小康社会，解决 “ 三农” 问题，就必须超越农业和农村的层面，统筹城乡经济社会发展。同时，随着经济社会发展进入新的阶段，工业化和城镇化进程的加快，也不能长期建立在薄弱的农业和落后的农村基础之上。因此，适应新的发展形势的要求，我省提出要把新型工业化、新型城镇化与新农村建设有机结合起来
9、，推进城乡经济社会的全面发展。从赣州市的实践来看，按照“ 城乡经济发展统一布局， 基础设施建设协调安排， 社会各项事业均衡发展 ”的思路，通盘制定城乡发展规划，在加快工业化、城镇化发展的同时，使公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、城市文明向农村辐射，促进农村经济社会发展，不仅不会制约工业化和城镇化的进程，而且有利于进一步打破二元经济社会结构，促进工业和农业、城市和农村之间的良性互动，形成城乡协调发展的新格局。第二，新农村建设为统筹解决“ 三农” 问题提供了总抓手。高度重视并认真解决 “ 三农” 问题，是我们党一贯坚持的战略指导思想。但是，从实践来看，对如何有效解决 “ 三农” 问题，我们经
10、历了一个不断深化的过程。过去，我们在农村发展的目标取向上， 考虑全面性和协调性不够； 在“ 三农” 工作思路上，缺乏长远的和系统的布局；在工作方法上，缺乏有效整合各种资源、推进农村工作的对策。这些问题归结到一点，就是没有很好地把握“ 三农” 各项工作之间的内在联系。 适应新阶段农村发展的新要求， 党中央提出新农村建设 “ 二十个字 ” 的总体要求和 “ 五大建设 ” 任务，使农村工作系统化，成为统筹“ 三农”工作的总抓手。这就要求我们必须改变以往农村工作的思维方式和工作方式，把整个 “ 三农” 工作作为一个整体，统筹考虑，协调推进。赣州市在新农村建设试点中，从本地实际出发，着眼于农村工作全局，
11、把以往农村工作中业已成型的工作载体、工作经验和工作方法予以整合，确立了“ 五新一好 ” 的工作思路，从具体化和操作性层面上，比较好地体现了中央的要求，改变了过去农村工作单兵突进、零打碎敲的做法，克服了力量分散、资源配置效率低的弊端，有利于整体推进农村工作，统筹解决“ 三农” 问题。第三，新农村建设促进了农民生产方式和生活方式、思维方式、价值观念的变革。推进农业生产方式的现代化，是农村发展的根本任务。同时，让农民享受现代文明的生活方式，也是农村发展的重要内容。人类社会发展的历史表明，社会生产方式的变革与生活方式的转变，始终是紧密联系、相互促进的。当前，农村一些落后的生活方式和思想观念，不仅影响着
12、农民生活质量的提高，而且制约着农村经济的发展。新农村建设既要转变农村传统的生产方式，牢牢把握农村经济建设这个中心，又要改变农民传统的生活方式、思维方式和价值观念，协调推进农村政治建设、文化建设和社会建设。我们在调研中看到，不仅农业产业化的发展，推动了现代农业的建设，而且通过村庄整治建设和生活环境的改善，农民从身边的变化感受到了小康社会的生活方式。良好的生活环境不仅提高了农民的生活质量，而且为乡风文明提供了载体，提高了农民的文明程度，促进了农民的思维方式和价值观念变化；同时，良好的生活环境也激发了农民发展生产、增收致富、追求美好生活的愿望和内在动力。第四，新农村建设进一步巩固了党在农村的执政基础
13、。农民是我们党在农村的依靠力量，是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。赢得农民，党的执政地位就能巩固；失去农民，党的执政地位就会动摇。农村实行家庭联产承包责任制以来，广大农民的生产积极性得到极大发挥，但在一个时期内，一些地方向农民索取的多了，给农民的少了，在农民的眼里，乡村干部的工作成了 “ 要钱要粮 ” ，基层党群干群关系曾一度紧张。随着农村税费改革的深入，基层干部的工作职能发生了深刻转变，但该向何处转、 怎么转?不少基层同志思想上有些茫然。赣州市在新农村建设试点中，广大乡村干部适应农村工作整体环境的新变化，重新找到了工作位置。在调研中，许多基层干部说，“ 现在我们考虑的是更多地为群众办实
14、事，更好地为群众服务， 虽然工作多了、任务重了，但与群众有了亲切感，事业上有了成就感” 。在新农村建设中，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了发挥，村民理事会促进了农村的基层民主管理，成为基层党组织和村委会的好助手，以前很难推行的 “ 村务公开 ” 、“ 一事一议 ” 得到实现。我们在调研中欣喜地看到，许多农民群众正是通过新农村建设，增进了对党组织的亲近和信任。在不断创新中推动新农村建设赣州新农村建设的实践和成效是初步的。 如何从欠发达地区的实际出发，走出一条建设社会主义新农村的路子，需要在实践中不断探索总结，不断创新完善。一是必须始终尊重群众的首创精神。我国农村发展不平衡，各地
15、情况千差万别，没有现成的统一的模式， 必须始终坚持从实际出发推进新农村建设，尊重群众的首创精神，鼓励基层在实践中探索。农村工作的实践证明，什么时候充分尊重农民意愿，工作就比较顺手；什么时候违背农民意愿，工作就显得棘手。在调研中我们有一个深刻的感受，赣州市新农村建设试点中的一系列行之有效的工作方法和工作机制，都是在及时总结基层和群众的有效做法和鲜活经验基础上形成的。正是这些来自基层、源于群众的创造，使新农村建设生机勃勃而富有成效。二是必须始终坚持既尽力而为又量力而行。农村经济社会发展水平仍然较低，农村工作千头万绪，需要解决的问题很多。在新农村建设中，尽力而为是我们肩负的责任，不能无所作为；量力而
16、行是实事求是的精神，要有科学态度。现在，基层干部为群众办实事办好事的热情很高，这是一个可喜的变化，应该肯定。但是，为群众办实事办好事，如果操作不好，就有可能造成农民的新负担； 帮助农民走致富之路， 如果方法不当， 就有可能伤害农民。在新农村建设中，必须正确处理尽力而为和量力而行的关系，规划要着眼长远，充分考虑农村经济社会未来的发展；实施要立足当前，从群众迫切希望解决而又能办到的事情抓起。各项事业建设都要符合当地经济发展水平，充分考虑财力和群众的承受能力，不盲目攀比，不急于求成，更不能搞负债建设，加重农民负担，形成新的乡村债务。三是必须始终树立长期奋斗的思想。农村落后状况是历史形成的，改变农村面貌，缩小城乡差距，决非朝夕之功。新农村建设是一项紧迫的现实任务，但不是一项阶段性工作，更不是一般性工作部署，而是一个必须长期实践和循序渐进的发展过程。随着当地经济社会的发展，新农村建设的内容必须不断丰富和发展。要防止把新农村建设等同于新村建设，克服思想上的片面性、操作上的简单化。要把新农村建设的阶段性目标和长远目标科学地结合起来，一任接着一任干，尤其要重视打基础、管长远，做好积累
