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1、1 清末新政及评价在戊戌年， 清政府本来它有一个主动变革主动变法的机会，结果被慈禧给镇压了，清王朝丧失了这次机会， 导致了八国联军血洗北京和辛丑条约的签订。清政府在义和团战争中几乎垮台，内忧外患不断， 国内要求变革之声此起彼伏，清廷为了安抚统治阶级内部各派系和缓和国内阶级矛盾， 被迫实行新政。 新政能够推行和顽固派在八国侵华战争中被给以沉重打击不无关系。1901 年 1 月 29 号，慈禧在西逃的途中，不得不以光绪的名义发布了一道变法更新的上谕，这道上谕说：“ 世有万古不易之常经，无一成不变之治法。著军机大臣、 大学士、 六部九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国
2、故，吏治民生，学校科举，军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出， 如何度支始裕， 如何武备始修， 各举所知， 各抒已见， 通限两个月， 详悉条议以闻。 ”变法上谕在发布了两个月之后，清朝政府在1901 年的 4 月 21 号，成立了 “ 督办政务处 ” ，作为推行新政的专门机构，任命庆亲王奕劻，大学士李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶，户部尚书鹿传霖等作为督办政务大臣，又以两江总督刘坤一、湖广总督张之洞为参预大臣，第二年，增加直隶总督袁世凯为参预大臣，李鸿章已经去世了，由袁世凯接替任直隶总督。1901 年 7 月，张之洞和刘坤一三次联合上奏，提出了一些变法措施
3、，即“ 江楚会奏变法三折” ，受到了慈禧太后的重视。他们的建议再加上袁世凯的意见，就成为清廷推行“ 新政 ” 的这样一个蓝本。1901 年的 10 月 2 号，朝廷离开西安前四天，以慈禧太后的名义发表了一个文告：“ 变法一事，关系甚重 朝廷立意坚定，志在必行。” 又讲： “ 予与皇帝为宗庙计，为臣民计，舍此更无他策。 ”从 1901 年到 1905 年，根据朝廷的大臣，还有各个省的总督、巡抚，以及驻外公使的条陈，清政府一共下达了十几道谕旨，采取了三十多项措施，来推行“ 新政 ” 。 但是新政很明确的一点是不易这三纲五常，君为臣纲首先是不能够变的，即皇权是不能削弱。“ 新政 ” 的内容涉及经济、
4、政治、军事、教育等各个方面，但重点是改革军制和编练新军。1.改革官制1901 年 7 月，清朝政府落实了辛丑条约的一个规定，撤销了总理各国事务衙门，改称为外务部，班列六部之前。直到这时候中国才有真正意义上的外交部。1903 年设立商部，后来商部和工部合并，改叫做工商部，表示了要发展工商业；练兵处和兵部合并，改称为陆军部。 1905 年增设巡警部，后改为民政部；同年，又增设学部。还先后裁撤了一些衙门、地方督抚， 如云南、 湖北、 广东三省巡抚； 河东道总督； 还有中央的詹事府、通政司等冗衙。停止捐纳制度，即捐官制度。当官要通过科举考试，有的人他考不过，就没法当官。近代以来，清朝财政始终困难，有人
5、就提出， 可以拿出一部分官位来卖，卖给有钱的人， 这叫“ 捐纳制度 ” ；拿钱买官会的后果就是助长了贪污腐败。新政停止了捐官制度。2.改革兵制改革兵制主要是效仿西方改革军制，编制了新式陆军。1901 年 8 月，谕令本年内要裁去原来的绿营、防勇20%到 30%，而且取消了武科的考试。过去这个科举考试，有所谓文科和武科，现在把这个武科的考试取消了。9 月，又命令各个省设立了“ 武备学堂 ” ，为编练新军来做干部准备。1903 年，在京师设立练兵处，派庆亲王奕劻为总理练兵事务，袁世凯为会办，兵部侍郎铁良为襄办，各个省设立督练公所，由各地的将军、督抚担任督办，就是来总管。 1904 年 5 月，又谕
6、令统一全国军制，不久，又把新军分成为常备军、续备军、后备军2 三种， 以“ 镇” 作为新军的一个最高的编制单位，每镇官兵 12500 人， 点类似于后来所谓的“ 师 ” ，各级机构分为镇、协、标、营、队、排、棚七个级别，类似于后来的师、旅、团、营、连、排、班。从兵种看， 分为步兵、 马兵（也就是骑兵） 和炮兵三个军种，还有工程兵和辎重兵。对其他有关的事项也作了比较详细的规定。1907 年还提出了要在全国编练新军36 个镇的计划。3.修改刑律 ，1902 年 5 月，清廷派刑部右侍郎沈家本、驻美公使伍廷芳修订原来的大清律例，这两个人都在西方受过资本主义教育，精通西方法律。 大清律例 最开始是在顺
7、治初年制订的，中间也是不断地经过修订，最后基本上定型在乾隆年间。大清律例 有很多很残酷的刑罚，这一次修订刑律并没有对这部法例作根本性的变革，只是对一些最残酷的部分作了一些删除。4.奖励工商当时陆续颁布了商律、公司注册试办章程、商会简明章程、奖励公司章程，另外还颁布了一系列的这样一些章程、一些规定。1905 年又在北京成立了劝工陈列所、高等实业学堂， 而且还兴办了户部银行，最早的国家银行。此外也颁布了奖励工商方面的一些措施。5.改革学制主要包括停科举、设学堂、奖游学等三个方面的内容。所谓奖游学，也就是鼓励出国留学。从 1902 年起，科举考试开始废除八股，改试“ 策论 ” ，把各地书院改成学堂。
8、1902 年，又颁布了钦定学堂章程，对怎样办学堂，做出了具体规定。1904 年，对这个章程重新修订，制定了以日本教育为模式的学校管理规章制度，把学堂分成小学堂、初等小学堂、高等小学堂、中学堂、高等学堂等级别。1905 年 9 月，下令从 1906 年起，停止一切科举考试；12 月，设立了学部来统管全国的教育。1909 年，学堂的总数猛增至52346 所，学生人数也达到了156.027 万人。除了以上五个方面的这些内容之外，还发布了像禁缠足、禁鸦片、 废酷刑，以及允许满汉通婚等一系列的规定。评价：1. “新政 ” 虽然没有触动清廷的政体，清末“ 新政 ” 在政治上增设了一些适应近代化的机构，修改
9、了大清刑律，废除酷刑峻法，注入了一些资产阶级人道主义的原则；在经济上，允许和奖励私人资本主义的自由发展，承担保护资本主义工商业的责任，提高民族资产阶级的政治和社会地位， 也为民族资本主义的发展提供了一些有利的条件。；在文化教育上，给西学以合法地位，允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的社会政治学说；在军事上，采用西方资本主义建军理论和原则，使古老的封建专制制度发生了一些变革，促进了中国社会近代化的进程。从内容上看，大部分和1898 年戊戌维新时，维新派的主张和要求是相似的。“ 新政 ” 的指导思想， 仍然是中学为体、西学为用， 所以有人也把清末的“ 新政 ” ，叫做 “ 第二次洋务运动
10、” ，因其和洋务运动基本基本上是一脉相承的。2.清政府在一些具体措施上，做了一些变革，其中有一些措施，比如废科举，结束了中国历史上延续了1300 多年的开科取士的选官制度，是具有深远意义的一个重大举措；此外，学堂的兴办， 也有利于资产阶级文化的传播，其他如禁缠足、 准许满汉通婚也是一些较开明的措施，对这些也还应该给予肯定。3 3.清廷所推行的“ 新政 ” ，仍然强调 “ 三纲五常 ” ，在这样一个总的原则下，来推行改革。官制改革只是裁并一些旧衙门，增设一些新衙门，最根本的皇权专制几乎没有触动，不少“ 新政 ”流于空文。 即以较有成效的学制改革来说，许多新式学堂只不过是旧式书院或村塾挂一块新招牌
11、而已。 财政的困难也限制着新政的推行，新政显得支离、拖沓，政治制度改革的呼声日益强烈。4.由于举办 “ 新政 ” ，清政府允许地方自行筹款，每年要向各省摊派2300 万两，这些都以捐 税的名目直接或间接转嫁到广大人民群众身上，人民不胜负担， 自发斗争更为广泛。有的地方由 “ 抗洋捐 ” 、“ 反赔款 ” 发展到武装起义，使整个社会动荡不安。5. “新政 ” 虽然裁撤了一些中央和地方的衙门，裁汰了一些冗吏，但又出现了新旧机构重叠，如军机处和督办政务处、户部和财政处并存等。1905 年 7 月的上谕也承认，实施新政“ 数年以来，规模虽俱，而实效未彰” 。6. “新政 ” 引起了新旧势力之间以及旧势
12、力内部对待新势力不同态度的派系之间的种种纷争。这就加剧了统治阶级和被统治阶级之间的矛盲、激化了统治阶级内部各政治派别之间的斗争。在 “ 新政 ” 推行期间，袁世凯抓住“ 练兵 ” 、“ 筹饷 ” 两项要政，奏请拨款100 万两，编成北洋六镇。 同时，还担任参预政务、督办关内铁路等要职，羽翼遍布朝廷内外，死党分据要津，成为声势显赫，左右朝政，继曾国藩、李鸿章而起的又一权臣。1906 年 11 月 7 日，清政府改兵部为陆军部，将练兵处并入其中，铁良为尚书，统一指挥全国“ 新军 ” 。7. 在新政与民主革命的关系上，新政促进了革命的爆发。清末新政与资产阶级民主革命是互相影响着的两个运动：由于民主革命活动的开展，触动了清朝的封建专制统治，因此，清末新政有转移人们斗争视线、破坏革命的动机。从这个意义上说，民主革命活动促使了清末新政的实行。但同时，我们还必须注意另外一个客观事实，这就是由于清末新政的开展，又在客观上促进了资产阶级民主革命的发展。主要表现是： 清末民族资本主义的发展，为资产阶级民主革命提供了经济基础；由于民族资产阶级力量的壮大，为资产阶级民主革命提供了阶级基础； 办学和留学热潮的出现，产生了众多的青年学生和知识分子阶层，这是民主革命的群众基础； 由于清末新军的出现，由于革命党人把工作重点转移到新军，新军就逐渐成了清政府的掘墓人，成了民主革命的阵地。
