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1、关于提高妇女参政比例的建议内容摘要主要内容： 我市女性公务员人数仍然维持在2000 年 3.4 千人的水平上， 比重较低， 不足 1/5；乡(镇)政府女领导干部有一名以上女干部的只有4 个县达标，1 个县与 2000 年比还存在倒退；各级人大女代表和政协女委员的比例虽有进步，但仍然偏低；妇女参政结构不合理，女后备干部的数量尚不充足，比重也较低， 尚不达标； 村民委员会中女性比重一直低水平徘徊，妇女参与基层民主进程有待加快。建议：1、各级党委、政府在制定有关妇女生存、发展的方针政策，涉及妇女根本利益的重大问题时，要充分听取各级人大代表、政协女委员以及妇女组织的意见，吸纳合理化建议。2、将男女平等
2、基本国策和妇女儿童“两个规划”的内容纳入各级党校及各类干部教育培训课程。3、认真贯彻中组部关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作意见 ，制定培养选拔女干部规制。4、在干部人事制度改革中，完善平等竞争机制和公务员管理制度，健全监督检查机制。5、加强女干部后备队伍建设，加强对女干部的培训教育和轮岗交流锻炼。孔城镇村“两委”换届选举和村妇代会换届选举工作圆满完成，女支委虽只占6% ，但女村委占26% 。究其原因，既有妇女自身因素，也有社会环境因素。一、传统家庭模式和思想偏见束缚农村妇女参选参政。在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，受此影响，大部分农村妇女凡事总把男人推在前面，领到选票
3、后也多按丈夫意愿办。一些有能力的妇女即使想参选参政，参与村务管理，也会受到阻挠。二、从夫而居的婚姻家庭习俗影响农村妇女的社会活动我国农村社会的传统习惯是妇女结婚后从夫而居，这就使她们失去了以往在娘家多年形成的社会关系网络和社会影响力，因此农村妇女特别是已婚妇女候选人往往不如男性候选人那样更容易被多数村民认可和支持。三、自身素质缺陷常常使农村妇女在参选参政中处于劣势留在农村的女子初中不少，但读完高中的就不多了。另外，大部分农村男子都有过走出家门“打工、经商、办企业”经历，增长了不少见识， 而妇女则多数常年留在村子里，与外界交流少，见识缺，在与男性竞争中处于劣势，即使当选了，也难以真下参与决策。以
4、上这些因素，是在长期历史过程中形成的，也需要很长的历史阶段才能克服，我们要从实际出发，不断清除农村妇女参选参政的社会障碍，努力探索促进农村妇女参选参政的有效途径，努力把社会主义和谐社会建设推进到更高水平。一要积极营造有利于妇女参政议政的社会氛围。为他们搭建平台， 创造条件，争取把更多的优秀农村妇女选入“两委”班子。二要全面提高农村妇女的综合素质。制定农村妇女教育规划，组织农村妇女学习文化技术和政策法规，举办各种培训班，帮助农村妇女增强“四自”精神，组织妇女广泛参与农村经济建设，提高妇女的社会影响力。三要尽力改善妇女参选参政的选举操作办法。二、存在问题农村妇女干部， 一般都是土生土长的本地人，熟
5、悉基层情况， 有丰富的农村工作经验，但是，却又普遍呈现以下不足：1、妇女干部文化程度较低。大部分是初中文化程度，高中以上的仅是凤毛麟角。这种状况很容易造成妇女干部整体活力不够，思想陈旧， 接受新生事物能力差，理论水平低， 政策理解能力和办事能力不强等缺点。在工作过程中， 就会出现对国家法律、政策知之甚少的现象，在群众中就难免出现政策宣传能力弱，以至被群众看不起、威信低，自己工作也没信心。2、妇女干部比例偏低，分布不平衡。农村干部基本上以男同志为主，村两委中妇女比例极低。 而且从农村妇女干部职位分布情况来看，从事村妇代会或计划生育工作的占绝大多数， 至多兼任一些出纳等职， 从事组织或经济管理等方
6、面工作的很少，妇女当选为村书记或村主任，主持全面工作的就更属少数。3、妇女党员比例过低，女干部后备人员缺乏。党员中妇女比例过低，其中农村女党员比例更低， 这一方面说明基层妇女政治上要求进步不迫切，有时甚至处于被动状态， 另一方面， 妇女干部长期工作在普通岗位上，接触面不宽、 工作经历单一，只是默默地奉献， 而群众对她们不是很了解， 这样新的女干部进不了，旧的女干部不是年龄偏大， 就是组织上忽视了培养或注意力，浪费了妇女干部资源，尤其是对农村妇女干部， 缺乏对其长期的培养、 引导，用党章标准严格要求她们，引导她们积极入党，造就较高素质的妇女干部后备队伍。4、 工作缺乏进取性、开拓性。 部分妇女干
7、部抱着多一事不如少一事的想法一年到头就是到镇政府里参加几个会议，然后把上级布置的一些硬任务完成就算是万事大吉了，工作主动性就显得不够， 至于创造性地开展工作， 想办法，出点子，带领群众致富方面就更加欠缺了。基层工作面对老百姓， 遇到矛盾比较多， 相当多的妇女干部胆量不够大， 不敢去碰钉子， 喜欢当老好人， 安于现状， 工作斗争性不强。三、原因分析上述问题的存在，究其原因，有主观的也有客观的，有历史的也有现实的，分析后我们认为主要有以下几点：1 、根深蒂固的社会偏见。“男尊女卑”，“男主外，女主内”、 “相夫教子”等传统观念仍像一条看不见的锁链束缚人们的思想，尤其在农村， 一些妇女因此丧失了自己
8、独立的人格，一切以丈夫为中心， 过度依附丈夫， 以成为一个贤妻良母为人生追求目标。 而丈夫往往夫权思想比较严重，认为妻子在村里做工作是抛头露面， 甚至怕老婆变能干了， 自己做男人的觉得脸上无光了。因此态度上不支持鼓励， 甚至强烈反对， 致使很多有能力的妇女只能退居家庭之中。历史遗留的旧观念和社会的种种偏见无疑给妇女的成长带来一定的负面影响。2 、对妇女干部的培养重视不够。村书记、主任对妇女干部的培养重视程度显得相对不足， 认为妇女干部只要抓好妇女工作和计划生育工作就行了，进不进班子无所谓， 对培养妇女干部的重要性认识不足，缺乏健全的培养机制。 同时对妇女干部在工作上和生活上缺乏必要的支持和尊重
9、。3、农村女性进“两委”中存在难度。 在农村党支部和村委会的换届选举中，由于基层组织建设逐步推进直选的办法，妇女在直选竞选中缺乏勇气和自信心；传统的两性分工使男性长期占据了社会舞台，成为社会的中心和主角， 造成男性支持率高，竞争占优势； 封建的家族势力和农村旧俗观念严重阻碍了女性人选的安排。加上长久地生活在狭小空间和环境里，终年面对琐碎的家庭事务， 妇女的眼界和胸怀都受到限制， 妇女的竞争就趋弱势。 法律上的男女平等与现实的男女平等毕竟还有一段漫长的过程，而这一过程也是一个需要努力争取的过程。四、建议对策（一）加大妇女干部培养力度，努力创造良好社会环境现有的农村女干部当中，有不少德才兼备、具备
10、干部“四化”标准的人才，她们肩挑社会劳动和家务劳动两副重担，在各条战线作出了卓越的贡献。特别是改革开放以来， 广大妇女在经济建设中作用日益显著，广大妇女中蕴藏着极大的聪明才智， 大批女企业家、 女营销大户、 女能人脱颖而出， 发挥着不容忽视的作用，她们是广大妇女的榜样。 我们各级党的组织部门和妇联机构有责任、有义务把她们当中的佼佼者识别、 选拔出来， 加以培养和大胆使用。 特别是各级妇联组织要为基层妇女干部成长提供有利环境，要善于发现人才，成为人才培养基地，要按照干部 “四化”的要求，培养农村基层妇女干部， 在选拔时要把文化程度较高，在群众中威信较好， 有一定胆识的人选上来， 要建立完善女后备
11、干部信息人才库，采取多种方式向组织部门积极推荐、输送优秀妇女干部。 为党和政府重视培养选拔优秀女干部推波助澜， 发挥桥梁和纽带作用， 同时要通过“双学双比” 、“巾帼建功”、 “文明家庭创建”三大块工作任务的落实，使妇女干部能深入群众，学会调查研究，学会做宣传动员工作，培养吃苦耐劳、不怕失败的精神，提高观察、分析、表达、协调、社交等综合工作能力，使妇女干部由一名普通的农村妇女逐渐成长为一名合格的基层群众干部。（二）深化国策意识，将男女平等纳入决策主流男女平等是衡量社会文明的重要尺度，要加大宣传男女平等的基本国策，宣传马列主义的妇女观，提高女性的自主意识，改变传统的价值观和文化观。向社会宣传妇女
12、，让妇女走向社会。宣传妇女权益保障法和中国妇女发展纲要 唤起全社会尤其是妇女的自觉意识、参与意识和责任感。 要全面宣传农村妇女在三个文明建设中做出的贡献，在全面推进小康社会中所发挥的作用，要宣传“四自” “四有”时代新女性，推动社会改变“男尊女卑”的思想，改变传统的性别歧视和对女性看法的偏颇，更新传统的男女分工模式， 促进社会及家庭对女干部成长的艰辛给予更多的理解、关心和支持。 要帮助农村妇女干部提高参政自信心，增强竞争能力，为妇女参政营造一个文明的社会环境。（三）积极营造氛围，保证妇女参政比例1、加强宣传，提高优秀妇女的知名度。妇联要积极向党政、组织、民政等部门和广大群众宣传马克思主义妇女观
13、，宣传妇女参政对贯彻落实男女平等基本国策、实现妇女发展规划目标的重要意义和对贯彻落实十六届四中全会精神，构建社会主义和谐社会的重大作用； 宣传妇女在农村经济社会发展和民主管理中的地位和作用， 创造有利于农村妇女参与和发展进步的良好氛围。同时，要加强调查研究，摸清表现突出的农村妇女情况，并大力宣传她们的事迹和作出的贡献，提高她们的知名度，以引起社会的关注，为妇女参政提供公平、公正的机会。2、加强教育培训， 提高妇女参政议政能力。 要采取各种措施， 运用多种办法，加强对农村妇女的教育培训，提高她们的整体素质。 特别要加强对科技致富能力、岗位任职能力、 参政议政能力、 竞选演讲能力等方面的培训，增强
14、她们参政的自信性。 当然，要实现农村妇女干部参政， 除妇联组织的整体协调外，更需要各级党委、 政府的高度重视和各有关部门的通力协作。只有在全社会形成强烈的男女平等的国策意识， 只有每个妇女的自我觉醒和努力，整个社会才有可能和谐、安定，社会的文明才能真正得到实现。二、存在问题（一）女干部参政状况总体良好。各项指标已达到纲要目标要求，只是在某些问题上仍需从长远考虑，加强女干部梯次培养和整体素质提高，为保持指标稳中有升奠定良好基础。但个别女性集中应配备女干部的部门没有配备女干部，年轻女干部参加工作后受婚育等客观情况影响成长较难。（二）农村妇女群众参政水平较低。1、参政指标距离纲要规定指标有相当大的差
15、距：“ 两委 ” 成员 5720 名，女性 292 名,仅占 5%，与省市妇女参政目标要求有相当大差距。村民委员会组织法中规定“ 村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额 ” 。东营妇女发展纲要要求“ 村居委员会中，基本有1 名以上女干部 ” 。2、担任实职的女干部少。大多数女性在村“ 两委 ” 中担任村委员职务，主要负责妇女、计划生育等工作，担任书记、主任的共有43 人，仅占当选女性的14.7%。三、主要原因（一）正面宣传、动员力度不够。虽然村民委员组织法中有“ 村民委员会成员，妇女应当有适当名额”的规定，但在具体操作中，乡镇党委正面向农村妇女宣传有关政策，动员妇女踊跃参选参政的力度不够，没有
16、为农村妇女参选参政营造出一个良好的政治氛围。（二）传统的性别观念根深蒂固。一是妇女自身传统社会性别观念仍较为浓厚。在农村，“ 男主外、女主内” 仍是大多数家庭的生活模式。出嫁从夫的思想在一定程度上依然存在，部分妇女按照家庭意见填写选票；有的女性即使自主填票，但认为女的能力有限，干不了村上的事。同时，妇女参选参政还会遇到丈夫及其家人的阻力。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对。周围群众陈旧的性别观念也严重地影响着妇女参选参攻。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作。要当村长、支书，妇女一般没肚量，社会活动量小，选上也干不好，因此不会选妇女；有的人则认为一个村里选出了女当家的，是对男人的一种侮辱；群众对女性还比较挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。（三）妇女自身素质原因。一是文化素质不高。在农村女性受教育程度普遍较低，文化素质偏低，在一定程度上影响了她们参政作用的发挥。尤其是近些年，随着市场经济的发展和农村劳动力市场的转移，农村大量的女劳动力尤其是有一定素质的女青年纷纷涌向经济较为发达
