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1、挺纪在前,实践好“四种形态”2016 年 01 月 11 日运用好 ?四种形态 ?既是一种工作要求,更是一种目标追求,体现了我们党 ?惩前毖后、治病救人 ?的方针?四种形态 ?与挺纪在前一脉相承,既能发挥纪律建设的治本之效, 也能遏制腐败蔓延势头。实践好 ?四种形态?,纪检机关必须改进方法措施,减存量、遏增量,实现正风反腐的标本兼治?党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。?2015 年 9 月,王岐山同志在福建调研时,提出监督执纪?四
2、种形态 ?,为把纪律和规矩挺在前面提供了实现路径。一年来,各级纪检机关跟上中央要求,以把纪律和规矩挺在前面作为深化 ?三转?的方向,积极转变理念,由?盯违法?转向?盯违纪 ?,彰显执纪特色;运用多种方式,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态,体现严管厚爱;改进方法措施,减存量、遏增量,实现标本兼治,让?四种形态 ?落地生根,取得了明显成效。转变理念,围绕 ?四种形态 ?开展监督执纪问责加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的十八大以来,习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求。在2015 年初召开的十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记强调,要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重
3、要的位置。2015 年 3 月全国期间,王岐山同志参加北京代表团审议时,提出了 ?把纪律挺在前面 ?的管党治党新理念,作出?纪律是管党治党的尺子,纪律建设就是治本之策?的重要论断, 也提出了后来反复强调的?动辄则咎?抓早抓小?等要求,纪律检查工作由此进入一个新阶段。一年来,各级纪检机关从学习党章入手,认真履行党章赋予的职责,以把纪律和规矩挺在前面作为深化?三转?的方向,职责定位更加聚焦,执纪特色更加彰显。中央纪委主动作为,将挺纪在前落实到监督执纪问责中。比如,把查办案件规范称为纪律审查,把案件线索规范称为反映领导干部问题线索,围绕?六大纪律 ?和五类处置标准科学处置线索,坚持抓早抓小、快查快结
4、,用纪律语言描述违纪行为,等等。在中央纪委的示范带动下,各地纪检机关积极探索实践挺纪在前。各地纪委开展了问题线索大起底,对多年沉积但被忽视的各种违纪问题进行清理,主动发现、 挖掘问题线索,及时抓早抓小。各地不断加大执纪监督力度,查处党员干部违纪问题的数量大幅上升。比如,湖北省各级纪检机关截至去年 10 月共处理 5404 人,其中党纪政纪处分3595 人,占处理总人数的66.5%,移送司法处理的人数占被查处总人数的 3.9%。观念在实践中转变,认识在实践中深化。?挺纪在前?给纪检干部带来的首先是 ?政绩观 ?的转变。 ?我们原来爱以办大案要案论英雄,找的是案件线索、算的是涉案数额、看的是贪腐程
5、度,抓早抓小被视为小题大做。?四川省德阳市委常委、市纪委书记冯发贵说,经过一年多的学习实践,他们认识到,必须由 ?盯违法 ?转向?盯违纪 ?,用纪律这把尺子衡量党员干部的行为,既以零容忍态度惩治腐败,也抓早抓小、动辄则咎,用纪律管住大多数。观念的转变有力地推动实践的深化。谈话、函询、?断崖式降级 ?组织处理、党纪轻处分和重处分执纪监督的方式和手段越来越丰富。据统计,2015 年上半年,贵州省各级纪检机关共谈话函询181 人,组织处理1002 人,受处分人员中给予撤职以下处分的有2483 人。 2015 年 1 至 9 月,云南省纪委通过约谈、函询、诫勉谈话等方式处理情节轻微问题 483 件,组
6、织处理233 人,对反映失实的1074 件予以澄清。实践证明,加强纪律建设,把纪律挺在前面,把握运用监督执纪 ?四种形态 ?,既是对长期以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结,又是对当前和今后一个时期纪检工作所面临形势和任务的科学判断;既是对党内监督工作的理论创新,又是推动纪律审查工作转型的方向指引;既是一种工作要求,更是一种目标追求,体现了我们党?惩前毖后、治病救人 ?的方针。抓早抓小,通过 ?四种形态 ?体现严管厚爱把纪律和规矩挺在前面,实践好?四种形态 ?,就要在抓早抓小上狠下功夫,治病于初萌,防患于未然,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。抓早抓小,前提是早发现。一年来,各地纪检机关
7、围绕提高主动发现问题能力,大胆探索尝试。江苏江阴结合基层党风廉政建设实际,开展巡查?体检?,自启动以来已巡查32 个单位,移送问题线索39 条。四川资中及时捕捉涉及党员干部的舆情信息,从中筛选有价值的问题线索。云南昆明推选出 512 位作风建设社会监督员,紧盯各种 ?四风?问题,仅去年上半年就发现问题线索1500 余件次。对不同违纪问题,各级纪检机关综合运用谈话函询、组织处理、纪律处分等方式,加快处置速度。其中,用谈话的方式,使党员干部红脸出汗、咬耳扯袖,已成为各地纪检机关把抓早抓小落到实处的有效途径。贵州六盘水筛选出情节轻微属一般性违纪问题或不够纪律处分的,反映问题笼统或因客观条件限制难以查
8、证核实的党员干部实施精准约谈,2015 年 1-10 月,全市共约谈党员干部755 人, 227 人主动报告自身存在的违纪问题224 条。湖北孝感鼓励谈话对象敞开心扉,提升谈话的警示教育效果,2015 年 1-10 月共谈话344 人次。?真的很感谢纪委找他谈话,让他知道了自己的错误,否则他可能就会在违纪路上走得更远,甚至落入违法的深渊。?一位曾被约谈干部的家属事后说,?纪委再也不是那个只会抓贪官的纪委了,而是能让干部悬崖勒马、幡然醒悟的纪委。 ?的确,一次次谈话,一次次函询,既不留情面地抓住了问题,更教育、挽救了干部,是严管,更是厚爱。改进方法,发挥 ?四种形态 ?的标本兼治之效有人担心,实
9、践 ?四种形态 ?是不是只抓小问题?也有人担心,实践 ?四种形态 ?会不会减缓反腐败力度?答案是否定的,仅举一例便可说明从去年11 月 2 日至 13 日短短 12 天内,已有北京市委副书记吕锡文,上海市委常委、副市长艾宝俊等6 名涉嫌严重违纪的中管干部被组织审查。这无疑告诉那些对?四种形态 ?认识有偏差,甚至还抱有幻想的人:实践 ?四种形态 ?决不放过 ?极极少数 ?。实际上, ?四种形态 ?与挺纪在前一脉相承,既能发挥纪律建设的治本之效,也能遏制腐败蔓延势头。实践好?四种形态 ?,纪检机关必须改进方法措施,减存量、遏增量,实现正风反腐的标本兼治。线索处置是纪律审查的源头和基础。各级纪检机关
10、按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则,对线索进行统一管理,按照 ?四种形态 ?严格处置问题线索,加大谈话函询处理力度,清理暂存线索。山西省纪委对问题线索处置进行改革,改革后,反映省管干部问题线索的初核类比例由过去的20% 上升为 38% ,谈话函询类比例由过去的1.6%上升为 23% ,暂存类比例由过去的58.7%下降到 19% 。?这说明原先搁置的大量问题线索得到了有效处置,减少了存量。 ?省纪委相关部门负责人介绍说。在纪律审查环节,各级纪检机关将违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神的问题作为审查重点, 并改变审查方式, 该谈话函询的就谈话函询,该纪律处分的就及时处分,该组织处理的就组织处理,使纪律轻处分成为常态,坚决把增量遏制住。湖北省2015 年前10 个月给予党纪政纪轻处分的人员占处分总人数的80.1%,成都市截至2015 年 12 月初共查处轻微违纪干部1503 人,占处分总人数的70% 。?谁违反了纪律、破坏了规矩,就会随时受到纪律的惩戒;何处发现不正之风和违纪问题,就会立刻查处,及时处理。?河南省委常委、省纪委书记尹晋华说,纪检机关通过探索有效管用的方法措施,实践好?四种形态 ?,就能最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量,这也是对标本兼治方针的深化。(记者白广磊)(中国纪检监察杂志提供)