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1、挺纪在前，实践好“四种形态”2016 年 01 月 11 日运用好 ?四种形态 ?既是一种工作要求，更是一种目标追求，体现了我们党 ?惩前毖后、治病救人 ?的方针?四种形态 ?与挺纪在前一脉相承，既能发挥纪律建设的治本之效， 也能遏制腐败蔓延势头。实践好 ?四种形态?，纪检机关必须改进方法措施，减存量、遏增量，实现正风反腐的标本兼治?党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。?2015 年 9 月，王岐山同志在福建调研时，提出监督执纪?四
2、种形态 ?，为把纪律和规矩挺在前面提供了实现路径。一年来，各级纪检机关跟上中央要求，以把纪律和规矩挺在前面作为深化 ?三转?的方向，积极转变理念，由?盯违法?转向?盯违纪 ?，彰显执纪特色；运用多种方式，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，体现严管厚爱；改进方法措施，减存量、遏增量，实现标本兼治，让?四种形态 ?落地生根，取得了明显成效。转变理念，围绕 ?四种形态 ?开展监督执纪问责加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求。在2015 年初召开的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重
3、要的位置。2015 年 3 月全国期间，王岐山同志参加北京代表团审议时，提出了 ?把纪律挺在前面 ?的管党治党新理念，作出?纪律是管党治党的尺子，纪律建设就是治本之策?的重要论断， 也提出了后来反复强调的?动辄则咎?抓早抓小?等要求，纪律检查工作由此进入一个新阶段。一年来，各级纪检机关从学习党章入手，认真履行党章赋予的职责，以把纪律和规矩挺在前面作为深化?三转?的方向，职责定位更加聚焦，执纪特色更加彰显。中央纪委主动作为，将挺纪在前落实到监督执纪问责中。比如，把查办案件规范称为纪律审查，把案件线索规范称为反映领导干部问题线索，围绕?六大纪律 ?和五类处置标准科学处置线索，坚持抓早抓小、快查快结
4、，用纪律语言描述违纪行为，等等。在中央纪委的示范带动下，各地纪检机关积极探索实践挺纪在前。各地纪委开展了问题线索大起底，对多年沉积但被忽视的各种违纪问题进行清理，主动发现、 挖掘问题线索，及时抓早抓小。各地不断加大执纪监督力度，查处党员干部违纪问题的数量大幅上升。比如，湖北省各级纪检机关截至去年 10 月共处理 5404 人，其中党纪政纪处分3595 人，占处理总人数的66.5%，移送司法处理的人数占被查处总人数的 3.9%。观念在实践中转变，认识在实践中深化。?挺纪在前?给纪检干部带来的首先是 ?政绩观 ?的转变。 ?我们原来爱以办大案要案论英雄，找的是案件线索、算的是涉案数额、看的是贪腐程
5、度，抓早抓小被视为小题大做。?四川省德阳市委常委、市纪委书记冯发贵说，经过一年多的学习实践，他们认识到，必须由 ?盯违法 ?转向?盯违纪 ?，用纪律这把尺子衡量党员干部的行为，既以零容忍态度惩治腐败，也抓早抓小、动辄则咎，用纪律管住大多数。观念的转变有力地推动实践的深化。谈话、函询、?断崖式降级 ?组织处理、党纪轻处分和重处分执纪监督的方式和手段越来越丰富。据统计，2015 年上半年，贵州省各级纪检机关共谈话函询181 人，组织处理1002 人，受处分人员中给予撤职以下处分的有2483 人。 2015 年 1 至 9 月，云南省纪委通过约谈、函询、诫勉谈话等方式处理情节轻微问题 483 件，组
6、织处理233 人，对反映失实的1074 件予以澄清。实践证明，加强纪律建设，把纪律挺在前面，把握运用监督执纪 ?四种形态 ?，既是对长期以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结，又是对当前和今后一个时期纪检工作所面临形势和任务的科学判断；既是对党内监督工作的理论创新，又是推动纪律审查工作转型的方向指引；既是一种工作要求，更是一种目标追求，体现了我们党?惩前毖后、治病救人 ?的方针。抓早抓小，通过 ?四种形态 ?体现严管厚爱把纪律和规矩挺在前面，实践好?四种形态 ?，就要在抓早抓小上狠下功夫，治病于初萌，防患于未然，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。抓早抓小，前提是早发现。一年来，各地纪检机关
7、围绕提高主动发现问题能力，大胆探索尝试。江苏江阴结合基层党风廉政建设实际，开展巡查?体检?，自启动以来已巡查32 个单位，移送问题线索39 条。四川资中及时捕捉涉及党员干部的舆情信息，从中筛选有价值的问题线索。云南昆明推选出 512 位作风建设社会监督员，紧盯各种 ?四风?问题，仅去年上半年就发现问题线索1500 余件次。对不同违纪问题，各级纪检机关综合运用谈话函询、组织处理、纪律处分等方式，加快处置速度。其中，用谈话的方式，使党员干部红脸出汗、咬耳扯袖，已成为各地纪检机关把抓早抓小落到实处的有效途径。贵州六盘水筛选出情节轻微属一般性违纪问题或不够纪律处分的，反映问题笼统或因客观条件限制难以查
8、证核实的党员干部实施精准约谈，2015 年 1-10 月，全市共约谈党员干部755 人， 227 人主动报告自身存在的违纪问题224 条。湖北孝感鼓励谈话对象敞开心扉，提升谈话的警示教育效果，2015 年 1-10 月共谈话344 人次。?真的很感谢纪委找他谈话，让他知道了自己的错误，否则他可能就会在违纪路上走得更远，甚至落入违法的深渊。?一位曾被约谈干部的家属事后说，?纪委再也不是那个只会抓贪官的纪委了，而是能让干部悬崖勒马、幡然醒悟的纪委。 ?的确，一次次谈话，一次次函询，既不留情面地抓住了问题，更教育、挽救了干部，是严管，更是厚爱。改进方法，发挥 ?四种形态 ?的标本兼治之效有人担心，实
9、践 ?四种形态 ?是不是只抓小问题？也有人担心，实践 ?四种形态 ?会不会减缓反腐败力度？答案是否定的，仅举一例便可说明从去年11 月 2 日至 13 日短短 12 天内，已有北京市委副书记吕锡文，上海市委常委、副市长艾宝俊等6 名涉嫌严重违纪的中管干部被组织审查。这无疑告诉那些对?四种形态 ?认识有偏差，甚至还抱有幻想的人：实践 ?四种形态 ?决不放过 ?极极少数 ?。实际上， ?四种形态 ?与挺纪在前一脉相承，既能发挥纪律建设的治本之效，也能遏制腐败蔓延势头。实践好?四种形态 ?，纪检机关必须改进方法措施，减存量、遏增量，实现正风反腐的标本兼治。线索处置是纪律审查的源头和基础。各级纪检机关
10、按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对线索进行统一管理，按照 ?四种形态 ?严格处置问题线索，加大谈话函询处理力度，清理暂存线索。山西省纪委对问题线索处置进行改革，改革后，反映省管干部问题线索的初核类比例由过去的20% 上升为 38% ，谈话函询类比例由过去的1.6%上升为 23% ，暂存类比例由过去的58.7%下降到 19% 。?这说明原先搁置的大量问题线索得到了有效处置，减少了存量。 ?省纪委相关部门负责人介绍说。在纪律审查环节，各级纪检机关将违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神的问题作为审查重点， 并改变审查方式， 该谈话函询的就谈话函询，该纪律处分的就及时处分，该组织处理的就组织处理，使纪律轻处分成为常态，坚决把增量遏制住。湖北省2015 年前10 个月给予党纪政纪轻处分的人员占处分总人数的80.1%，成都市截至2015 年 12 月初共查处轻微违纪干部1503 人，占处分总人数的70% 。?谁违反了纪律、破坏了规矩，就会随时受到纪律的惩戒；何处发现不正之风和违纪问题，就会立刻查处，及时处理。?河南省委常委、省纪委书记尹晋华说，纪检机关通过探索有效管用的方法措施，实践好?四种形态 ?，就能最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量，这也是对标本兼治方针的深化。（记者白广磊）（中国纪检监察杂志提供）
