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1、非营利组织管理,山大 郭剑雄,一、在中国NGO这个词大约在10前开始被一些媒体使用，而NPO的使用则更晚。而目前国内则几乎很少用到PO、VO、CBO、UO、SEV、CO、Network等等概念。 Non-Governmental Organization Non-Profit Organization,二、国际社会关于这方面的研究兴起于近20年，但是目前，尽管每年都有一些论文和著作问世，却一直没有形成令人信服的规范的概念体系和理论框架。 三、目前研究NGO的学科有经济学、管理学、社会学、政治学、社会工作等，哈佛大学是第一个将NGO管理课程引入其商学院的大学。,四、目前全国、山东省的社会工作对N
2、GO研究的现状。 五、学术界有人认为2008年是中国公民社会元年，是志愿者年。奥运会、四川地震中的志愿者。,六、我国NGO的变化与发展趋势,1949年以后，中国NGO的发展大致经历了四个阶段。 第一个阶段是从1949年到1966年的初始发展阶段。 这一阶段出于政治吸纳的需要，建立了青联、妇联、工商联、科协等大型的人民团体和大量学术性、文艺类社会团体。,政治机会结构理论模式,（1）条件是制度化了的政治系统的开放或封闭程度； （2）条件是政治联盟的稳定程度； （3）是精英是团结的还是存在着裂隙； （4）是国家压制社会运动的偏好。 美国社会学家、斯坦福大学社会学系教授道格.麦克艾德姆在概念的缘起，现
3、在的问题，未来的方向,第二阶段是从1966年到1978年的停滞期。 这一阶段由于“文化大革命”的影响，已成立的社团几乎停止了活动，也没有成立新的社团。 第三阶段是从1978年到1995年的恢复发展时期。 这一阶段为了适应改革开放的需求，社会团体大量涌现，特别是行业协会、基金会发展非常迅速；,第四阶段从1995年至今。,与前几个阶段相比，这一阶段中国NGO有了一些实质性的变化，NGO在社会经济乃至政治发展中扮演了新的角色。 1995年之后自下而上的NGO大量涌现（联合国世界妇女大会） 1995年之后，中国自下而上的NGO开始渐趋活跃，数量也日益增多。,早期这类自下而上的NGO主要集中在北京、云南
4、等地（地区） 活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。（活动领域） 而近年来，这类组织开始扩散到上海、天津、重庆等直辖市和河北、陕西、四川等许多省份的城市，甚至部分农村地区。（地区） 活动领域也由传统的妇女、环保、扶贫等领域扩展到流动人口、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养、民间智库等。,自下而上的自主性NGO兴起（草根）,中国NGO一个显著的变化就是一批自下而上的自主性NGO的兴起。那么，这种自下而上NGO的兴起的原因在哪里？ 一、从需求的角度看 1992年邓小平同志南巡谈话以后，中国开始全面推进社会主义市场经济体制的建立。 （1）在由计划经济向市场经济的转型过程中，政府特别是地
5、方政府的财政不堪重负，无力解决众多的社会问题，需要借助民间的力量提供更多的公共服务。 （2）服务质量、个性化服务需求。,二、从供给的角度看， （1）实行市场经济体制后，民间拥有的资源越来越多，民间自由活动的空间也越来越大； （2）1995年之后，除联合国体系增大对自下而上NGO的资助力度外，发达国家的海外开发援助机构（ODA）和国际金融组织也开始关注中国自下而上NGO在援助项目中的作用，并为NGO提供了资金方面的支持； （3）而中国高等教育的普及则为自下而上的NGO提供了人才资源。,自上而下的NGO自主性有所增强,1995年之后，中国自上而下的NGO也发生了一些变革。其中，变革幅度相对较大的是
6、那些原本为了争取境外资助或便于与境外开展合作而由政府建立的NGO。 这些组织的领导人最初大多是政府的官员，领导人的职务也是经由政府任命的。成立伊始，这些机构往往是一套人马两块牌子，对外是NGO的身份，对内则是政府机构的身份。然而，在与境外组织合作的过程中，组织的领导人获得了很多对外交流与培训的机会，接触到许多国外的资助机构，并看到一些自下而上NGO成功运作的范例，特别是组织在运作过程中逐渐产生了自己独立的利益。,因此，当“小政府、大社会”政策逐渐明晰化和政府机构不断裁员以后，这些领导人便开始对组织进行变革。由于这些机构在成立之时为了合作需要，大多在民政部门登记注册，有独立的法人资格，而且组织的
7、资金来源不是政府拨款，因此很容易赢得组织独立的人事任免权、财权和决策权。 再加上这些组织的领导人在国内外已经有了一定知名度，并且政府要依靠他们为地方争取到更多的资金援助，因此组织的NGO身份逐步由虚变实，而官方的身份便逐步由实到虚。,NGO的能力和社会影响日益扩大,1、NGO实力不断增强 1995年之后，中国NGO的整体实力有了明显提高，具体表现在以下几个方面： 第一，由单级到多元。 1995年之前，中国NGO中运作得较为成功、有些实力与影响的组织可谓凤毛麟角。 比较而言，中国青少年发展基金会和“自然之友”算得上是自上而下、自下而上NGO中的佼佼者。,然而，1995年之后，中国NGO出现了群雄
8、并起的局面。 （1）在自上而下的NGO中，中国扶贫基金会、中国儿童少年基金会、中华慈善总会、中国人口福利基金会等组织迅速崛起，一些组织的年筹款额度已经由1995年前的不到一千万迅速增长到五千万以上；（资金运营能力）,（2）而自下而上的NGO中，“地球村”、“北大妇女法律研究与服务中心”、“陕西省妇女理论婚姻家庭研究会”、“农家女百事通”等一大批民间组织活跃于社会生活的各个领域。这种局面的形成与媒体的宣传和国内外成功NGO的示范作用是分不开的。,第二，由单独发展到策略联盟,1995年之前，中国NGO之间的联系与合作相对较少，而1995年之后NGO之间的沟通与合作迅速增多。 当前，NGO之间沟通的
9、形式主要有： （1）会议的形式。例如“地球村”每年举办一些会议邀请全国各地的环保NGO参加；妇女类NGO每年举办一次全国性的性别与发展年会；另外学术研究机构也举办一些有关NGO的会议邀请各类NGO参加。,（2）沙龙的形式。 例如，“绿色家园志愿者”每月举办一次环保方面的沙龙；社会性别与发展协作者小组每月举办一次性别与发展沙龙；一些在NGO工作的年轻人发起的NGO沙龙等。（3）网络的形式。例如，“绿网”通过网络的形式将全国各地的环保志愿者有机联系起来；基金会与非营利机构网络和清华大学的公益信息网为NGO提供了一个沟通与信息交流的平台等。,NGO之间合作的形式主要有： （1）同行之间的合作。 例如
10、，“自然之友”与天津“绿色之友”合作开展美境行动项目。 （2）是跨领域NGO之间的合作。 例如，中华慈善总会与中国民促会等几家单位联合召开国际会议。 （3）是自上而下NGO与自下而上NGO开展合作。例如，中国青少年发展基金会与“自然之友”合作的绿色学校项目等。,第三，由组织的无序和活动的琐碎到组织能力的全面提升。 1995年之后中国少数发展起来的NGO，其组织能力的提高大致经过了两个阶段。 第一阶段是从1995年前的盲目无序、活动琐碎到加强项目管理。 第二阶段大约从2000年开始，NGO由注重项目管理到注重组织的能力建设。,近年来，中国针对NGO管理人员的专业知识培训日益增多。既有长期的学位教
11、育，也有短期的培训；既有大学举办的培训，也有一些中介机构举办的培训。这些新的动向意味着中国NGO能力的提升和发展进入了一个新的阶段。 中国NGO组织能力的提升与境外机构的推动有关，近年来一些INGO（国际非政府公共部门）和世界银行都非常关注中国NGO的能力建设，并给予了大力资助。而中国NGO之间的竞争，中国NGO与某些境外NGO之间的竞争也迫使一些NGO不得不尽快提升组织的核心竞争能力。,第四，NGO的领导人由年老化到年轻化。 1995年之前，中国自下而上的NGO中，领导人年龄普遍偏大，有的甚至在70岁左右，而30岁以下的领导人几乎没有。 然而，近年来，中国涌现了一批非常年轻的NGO领导人，他
12、们大多大学毕业不久，年龄普遍在3O岁以下，对NGO事业充满热清，富有创新与活力。这些新生代领导人有的以往在学生社团工作过，并或多或少参与过一些知名NGO的活动。掌握较多的现代科学技术，特别是网络技术，有的开始具备社会工作专业的背景。,中国NGO新生代的崛起与近年来中国学生社团的活跃是分不开的。这些学生社团不仅在校内开展活动，也参加一些知名NGO开展的活动。例如，自然之友的16家团体会员中就有14家是学生环保组织。这些学生通过参加NGO的活动得到了锻炼、受到了熏陶，这为他们日后在NGO从事管理工作奠定了基础。而中国这几年就业形势的严峻也是一些年轻人选择NGO事业的原因之一。,2012年相关数据,
13、社会组织。截至2012年底，全国共有社会组织49.9万个，比上年增长8.1；吸纳社会各类人员就业613.3万人，比上年增加2.3；形成固定资产1425.4亿元；社会组织增加值为525.6亿元，比上年减少20.4，占第三产业增加值比重为0.23%；接收社会捐赠470.8亿元；全年共查处社会组织违法违规案件1293起，其中取缔非法社会组织23起，行政处罚1270起。,全国共有社会团体27.1万个，比上年增长6.3%。其中：工商服务业类27056个，科技研究类18486个，教育类11654个，卫生类10440个，社会服务类38381个，文化类25036个，体育类15060个，生态环境类6816个，法
14、律类3191个，宗教类4693个，农业及农村发展类55383个，职业及从业组织类18611个，国际及其他涉外组织类499个，其他35825个。全年查处社会团体违法违规案件836起，其中取缔非法社会团体2起，行政处罚834起,全国共有基金会3029个，比上年增加415个，增长15.9%，其中：公募基金会1316个，非公募基金会1686个，涉外基金会8个，境外基金会代表机构19个。民政部登记的基金会199个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠305.7亿元。全年对基金会作出行政处罚7起。,全国共有民办非企业单位22.5万个，比上年增长10.1。其中：科技服务类11126个，生态环境类106
15、5个，教育类117015个，卫生类20979个，社会服务类35956个，文化类10590个，体育类8490个，商务服务类8717个，宗教类132个，国际及其他涉外组织类49个，其他10989个。全年查处民办非企业单位违法违规案件450起，其中取缔非法民办非企业单位21起，行政处罚429起。,第一章 非营利组织的定义与分类,在已经过去的20世纪的最后10年，“非营利组织”成了世界性话题。小到社区的邻里纠纷和垃圾分类，大到国际纷争和区域冲突。 纠纷： 托克维尔在19世纪论美国的民主中有一描述，美国人纠纷，交通事故了怎么办？以及他对美国的预测。 香港平基会 北京社区公园建设中的纠纷与处理方式。 杨寿
16、伯工作室，纠纷中的社会援助！,垃圾分类： 环保NGO，菲律宾的见闻，香港环保署与环保NGO等。 国际纷争中的NGO 东帝汶问题、伊拉克问题、卢旺达种族问题、泰国、印度、菲律宾等国家中的国际红十会字和其他NGO。,1.1定义和属性 非营利组织这一概念并非是一个具有明确内涵和外延的术语。 一般定义为：不以营利为目的、主要开展各种志愿性公益或互益活动的非政府的社会组织。,联合国资料定义,非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与
17、。它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题，组织起来的。它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。,NGO与NPO的区别,NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没必要在这两个概念之间纠缠。 NPO的概念要比NGO概念包括的范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别（从与政府的关系出发），我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别（从组织活动出发），我们就可以用NPO这一概念，但这也要视不同国家的情况与人们的习惯而定。,
